江山市園區外化工企業污染防治的實踐

何曉霞

（衢州市生態環境局江山分局，浙江衢州 324100）

為貫徹落實《關于印發衢州市治水長效戰行動方案、衢州市治氣攻堅戰行動方案、衢州市治土長效戰行動方案的通知》《關于印發衢州市推進城鎮人口密集區域危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知》文件精神，加快推進我市園區外化工生產企業關停轉產搬遷改造步伐，淘汰落后產能，進一步防控區域安全和生態環境風險，持續改善環境質量，促進化工產業轉型升級，在全面調查江山市園區外化工企業基礎上，提出污染防治對策與措施。

1 園區外化工企業基本情況

充分收集全國第二次污染源調查、市場監管局和經信局相關企業信息基礎上，篩選出我市共有園區外相關化工企業信息96家。通過現場走訪、查閱資料、電話詢問等方式，對園區外化工企業的基本情況、生產經營狀況進行全面調查，基本摸清了化工企業的生產經營情況，為開展園區外化工企業關停轉遷整治提升，推進傳統化工產業轉型升級提供第一手資料。

本次調查96家企業，涉及我市14個鄉鎮（街道）和經濟開發區，企業區域分布具體如下：虎山街道24家，雙塔街道18家，賀村鎮18家，清湖街道11家，上余鎮7家，長臺鎮5家，大橋鎮、石門鎮、新塘邊鎮、四都鎮、經濟開發區各2家，峽口鎮、壇石鎮、大陳鄉各1家。

據調查，目前正常生產或基本正常生產的園區外化工企業有40家，涉及11個鄉鎮（街道）和經濟開發區，重點分布在虎山街道、雙塔街道、賀村鎮和清湖街道。按產品類型分，40家化工企業，印染助劑類12家，膠黏劑類13家，油墨涂料類7家，混凝土外加劑類2家，磷肥類2家，其他基礎化工原料、表面處理劑、添加劑類4家。園區外危險化學品生產企業共12家，除了浙江交通科技股份有限公司、泰格化工有限公司、浙江逸都生物科技有限公司外，主要是PVC膠黏劑生產企業、油性油墨涂料生產企業。

2 園區外化工企業存在的主要環境問題

化工行業是我市的傳統產業，近幾年通過搬遷入園、整合集聚、結構調整，形成了一定的產業發展基礎和優勢，但從整體情況看，由于受到日益嚴格的環境保護、安全生產政策制約，產業發展速度趨緩，尤其是園區外的化工企業仍然存在企業規模小、產品檔次低、現場管理差、企業布局分散、環保安全隱患多等問題。

1）企業規模小、產品單一。按2018年銷售收入統計，40家正常生產的園區外化工企業（包括浙江交通科技、泰格化工），達到規模以上的只有7家，500萬元以下的有21家，占到一半以上。由于廠址在化工園區外，無法進行技改擴建，擴大生產規模，產品主要集中在傳統的印染助劑、膠黏劑、油墨涂料生產制造，雖然有一定的市場和技術基礎，但產品比較單一，競爭力不強。

2）企業布局散、缺乏配套。由于歷史的原因，園區外化工企業布點十分零亂，許多不在鄉鎮的工業小區，有的離民居點很近，用地性質也比較復雜，許多是長期租用村集體土地，有的還是非建設用地，基本上沒有污水排放等設施配套。

3）現場管理差、隱患嚴重。調查的相當一部分企業規模小，企業管理松懈，生產現場管理普遍較差，污染治理設施不完善，有的企業安全和衛生防護距離都達不到要求，存在嚴重的安全和環保隱患。而這些隱患只有通過全面的關停轉遷整治才能得到徹底解決。

3 園區外化工企業污染防治對策與措施

3.1 確立工作目標

對化工生產企業聚集區（化工園區）外所有化工企業進行全面排查梳理，根據生態環境保護和安全生產相關要求，結合我市化工新材料產業發展規劃，按照“一企一策、扶優汰劣、分類整合、分年推進”的原則，科學制定我市園區外化工企業關停搬遷改造實施方案，實施關停轉產一批、搬遷入園一批、整治改造一批。在2025年底前全面完成園區外化工企業關停轉產、搬遷入園、整治改造工作，其中：存在重大風險隱患的大型企業，關停搬遷2018年啟動，2020年底前完成；列入落后產能淘汰計劃和“低、小、散”問題企業專項行動計劃的企業，按照年度計劃，分年度實施關停淘汰或轉產，2022年底前完成；列入退出區域的危險化學品生產企業，2025年底前全面退出；其他企業實施就地整治改造，2020年底前完成整改。全市化工產業轉型升級取得實質性成效。

3.2 攻關重點任務

（1）優化產業布局。江山經濟開發區江東工業園為我市化工行業鼓勵發展區域，可承接基礎化學原料、日用化學品、涂料油墨及類似產品、新材料等產業項目以及我市木門家居等主導產業的補鏈類產業項目。其他區域均確定為化工生產企業限制發展區域，不再新建、擴建化工類生產項目，鼓勵引導和倒逼現有企業關停轉產或搬遷進入化工園區。要修訂完善化工產業發展、安全發展、環境保護等各類規劃，對化工園區開展風險評估，科學設置生產區域、儲存場所和運輸干道，落實安全監管、危險源監控、環境保護、應急保障管理，確保承接園區符合相關法律法規和標準規范要求以及當地規劃要求。

（2）開展調查評估。根據工業統計和經濟普查資料，各鄉鎮（街道）、經濟開發區協同市生態環境和經信部門，組織開展化工生產企業基本情況調查，逐一登記造冊，科學評估企業安全生產和環保條件。經征求企業發展愿望、屬地鄉鎮村建議和綜合評估，分別提出關停轉產、搬遷入園、維持現狀就地改造等建議。

（3）實施關停搬遷改造。各相關部門、鄉鎮（街道）、江山經濟開發區要加強組織協調，積極解決企業關停搬遷改造過程中遇到的問題，經信、發改、生態環境、應急管理等部門要做好向上對接工作，爭取上級支持，加快搬遷改造項目審批進程。鄉鎮（街道）要督促企業落實好搬遷改造建設資金，提前做好關停轉產企業的思想工作，妥善解決因關停轉產搬遷改造帶來的職工分流安置問題，確保社會穩定。加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。

（4）促進產業轉型升級。充分發揮行業規劃和產業政策的引導作用，鼓勵搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產能、產品結構調整、智能化改造等有機結合，提升企業市場競爭力。搬遷改造企業應符合園區產業規劃、江山市總體發展規劃和產業政策，鼓勵運用先進適用技術改造提升傳統產業，對高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備，嚴禁生產國家禁止生產的產品。融合入園企業原則上實行污染物排放總量平移，如需增加排放量實行替代平衡。積極推進智能制造，以信息化、智能化應用提高安全和環保水平。

3.3 加強組織領導

成立分管工業副市長為組長，市經信局、衢州市生態環境局江山分局、市應急管理局、市發改局、市自然資源和規劃局、市人力社保局、江山經濟開發區、相關鄉鎮（街道）為成員的園區外化工企業關停搬遷改造工作領導小組，加強對全市關停搬遷改造工作的組織、協調和推進。

3.4 進行分類推進

（1）擇優扶強搬遷入園。鑒于江東工業園區可以承接化工企業的土地空間和污染指標有限，搬遷入園企業必須提高門檻，達到相關要求。①發展前景良好、有投資實力，并且符合產業導向和環保政策，通過搬遷入園、轉型升級，可以做大做強的企業。單個企業原則上2018年銷售收入在500萬元以上，搬遷入園后可以達到規模以上企業。②具有產業基礎的塊狀經濟項目、主導產業的補鏈類項目予以傾斜。借鑒當年印花漿黏合劑行業整治的經驗，鼓勵像PVC膠黏劑、印染助劑、油墨涂料等同類型企業整合集聚入園發展。③鼓勵支持有條件企業通過與園區企業合作或租賃符合落地條件的現有廠房搬遷入園發展。入園企業不能簡單搬遷，必須與產品結構調整、工藝裝備提升、環保安全設施配套相結合。

（2）加大力度關停轉產。通過關停轉產，騰出土地空間和排污指標，用于支持優質新項目落地。一是目前現狀已經停產轉產，名存實亡，但工商行政許可仍然未注銷的企業；二是有意愿停產轉產或搬遷到外地發展的企業。

（3）立足原地整改提升。對確實暫時無法關停轉產或搬遷入園的企業，以及屬于簡單復配加工、環境污染較輕、基本沒有“三廢”排放的企業，可以在原地進行技術改造，整改提升，進一步提高環保和安全保障水平。

3.5 加大政策支持

認真落實國辦發〔2017〕77號文件規定的城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造涉及的財稅、金融、土地等政策。各有關部門要積極爭取專項補助資金，加大對企業污染治理、裝備提升和智能化改造等方面支持，提高企業開展關停轉產搬遷改造的積極性和主動性。

3.6 加強設施建設

經濟開發區要按照園區規劃和規劃環評要求，加強規劃管理，盤活土地資源，積極拓展平臺空間，最大限度為搬遷入園提供土地保障。同時要按“零直區”創建要求，加強江東工業園環保基礎設施配套建設，以滿足入園企業配套需求。

3.7 強化監管督查

相關部門要加大對園區外化工企業日常監管力度，形成強有力的倒逼機制；要制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和涉及有毒有害物質的生產設施設備、構筑物及污染治理設施拆除的安全處置方案，規范合理處置殘留物，開展土壤和地下水環境評估和修復，防止關停轉產搬遷活動發生安全及環境污染事件。鄉鎮（街道）要發揮網格員機制的作用，督促企業加快關停轉產搬遷改造工作進度。

4 結束語

在“青山綠水就是金山銀山”的理念指導下，在生態環境、人居友好、可持續發展等的影響下，推進化工污染治理工作需要各個方面的共同努力，對實際中出現的化工行業的影響與危害等問題，要及時發現、預早預防，對化工污染的治理、監督要做到刻不容緩，在制定防治措施時必須從根本上進行處理，從源頭上減少污染排放，從而全面解決化工污染的問題。此外，在平時的化工污染防治工作中，一方面，要及早建立防范意識，要讓每個人都意識到污染的嚴重性，并對污染的出現進行嚴格的控制與監督，防止污染的擴大性發展。主管部門及領導應該加強對污染知識的宣傳，并將污染的來源、污染的途徑以及污染的現狀和后果都進行講述，讓人們意識到污染的嚴重性，讓人民群眾都加入工業污染防治的隊伍中，隨時對化工工業進行監督。另一方面，當發現污染物超標的化工企業時或在面對污染較嚴重的工業企業時，認真、嚴格按照污染排放相關法律、標準進行處理，采用積極的措施對污染物的排放進行有效的防治、管控。