新時期鐵嶺市防汛工作芻議

涂禹

(調(diào)兵山市水利局，遼寧 鐵嶺 112799)

0 引言

防汛工作事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)鐵嶺市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。堅持以人為本、科學(xué)防控作為指導(dǎo)思想，完善體系建設(shè)，把統(tǒng)一指揮部門協(xié)作作為常抓機制，把平時常備、汛時快反作為關(guān)鍵手段，努力把防汛工作向深層次發(fā)展，為社會穩(wěn)定和諧發(fā)展保駕護航。因此，做好防汛工作，認真落實防汛責任制、修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案體系,對重要地區(qū)、重點部位做好預(yù)報預(yù)警、巡查值守、應(yīng)急搶險救援、轉(zhuǎn)移避險等多方面防御措施，開展應(yīng)急搶險救援隊伍培訓(xùn)演練和補充防汛搶險物資儲備,加強防洪工程建設(shè)和非工程防御措施建設(shè)，對全面提高綜合防洪能力，提升防汛工作綜合能力是極其重要的。

1 防汛工作的主要經(jīng)驗

做好鐵嶺市防汛工作直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到鐵嶺市經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局。市委、市政府歷來對防汛工作高度重視，始終把防汛工作當做確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要政治任務(wù)來抓。根據(jù)多年來從事防汛工作取得的經(jīng)驗，做好防汛工作主要要開展好以下幾個方面。

1.1 突出重點，扎實做好防汛準備工作

1.1.1 立足“早”字抓部署

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。每年汛后，市委、市政府、市防指都要積極組織開展總結(jié)，歸納防汛工作的成績和經(jīng)驗教訓(xùn)，并制定來年防汛工作計劃。在來年汛前和汛期，各級黨委、政府、防指主要領(lǐng)導(dǎo)要提前組織召開各項防汛工作會議，分析研判防汛形勢，對防汛搶險救災(zāi)工作提前進行安排部署。

1.1.2 突出“實”字抓主動

一是各級防指要結(jié)合本地實際，于每年汛后至來年汛前，組織各相關(guān)部門修訂基礎(chǔ)資料，更新防汛工作指導(dǎo)手冊，真正實現(xiàn)防汛工作因“冊”施“策”、掛圖作戰(zhàn)。二是積極組織開展防汛自查、檢查和督查。各級防指每年都要對防汛重點地區(qū)、防汛重點部位進行檢查督導(dǎo)，要掌握本地區(qū)的防洪體系現(xiàn)狀、存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不形式主義、不走過場、不敷衍了事，同時開展暗訪，采取“四不兩直”隨機抽查方式，督查暗訪，確保責任到人，措施得當、整改到位。

1.1.3 營造“精”字抓落實

積極開展防汛信息化平臺體系建設(shè)，在整合氣象、水文等部門的雨、水等預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)數(shù)據(jù)和全市防洪工程工情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，陸續(xù)添加住建、自然、應(yīng)急等多部門信息，繼續(xù)完善防汛指揮會商平臺，以保證防汛指揮系統(tǒng)體系現(xiàn)代化；并對市、縣、鄉(xiāng)三級視頻會商系統(tǒng)進行補交完善，確保防汛通訊暢通。

1.1.4 緊盯“防”字抓備戰(zhàn)

一是各級防指在汛前要及時組織各地、各相關(guān)部門開展各項防汛預(yù)案、方案的修訂和編制工作，進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。二是要按照防大汛的要求，堅持“寧可備而不用，不可用而無備”的原則，根據(jù)當?shù)貧v年防汛搶險的實際和防洪工程的運行情況，提前做好防汛搶險物資儲備工作。三是開展好防汛搶險救援隊伍體系建設(shè)工作，努力提升全市應(yīng)急搶險、應(yīng)急救援、應(yīng)急處置的實戰(zhàn)能力。四是進一步落實轉(zhuǎn)移避險責任制，確保避險轉(zhuǎn)移工作真正實現(xiàn)“三有六落實”。2020年，鐵嶺市防汛部門根據(jù)降雨量級，視雨情、水情，精準實名確定避險群眾轉(zhuǎn)移范圍和人數(shù)，為確保人民生命安全提供了有力保障。

1.2 強化責任，確保各項防汛措施落到實處

以2020年防汛工作為例，切實做到了六個“堅持”：2020年入汛以來,鐵嶺市8、9月份降水異常偏多,多次出現(xiàn)大到暴雨,特別是8月下旬至9月上旬，先后經(jīng)歷了3次防御強降雨強臺風的考驗。全市各地各部門在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“以防為主，全力搶險”的工作方針，扎實、有序、高效地開展工作，確保了人民生命財產(chǎn)安全，奪取了防汛防臺風及抗旱工作的全面勝利。

1.2.1 堅持督導(dǎo)調(diào)度，強化責任落實

按照省委省政府的決策部署，各級黨委政府堅持抓“早”、抓“實”，全力做好防汛防臺工作。特別是先后成功防御了第8號、9號、10號連續(xù)3場臺風。強降雨、臺風防御工作期間，市委書記、市長、常務(wù)副市長坐鎮(zhèn)市防指，并派出7個督導(dǎo)組，由市委常委和市人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，駐在縣(市)區(qū)現(xiàn)場督導(dǎo)、現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場推進；成立由水利、應(yīng)急、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組成的綜合督查指導(dǎo)組，深入縣(市)區(qū)開展清單式督查。各級黨委政府及各有關(guān)部門責任人深入一線，靠前指揮，切實將各項防汛防臺措施落實到基層村屯，落實到千家萬戶，層層壓實責任，狠抓責任措施落實。

1.2.2 堅持提級防控，強化預(yù)警預(yù)測預(yù)防

鐵嶺市防指根據(jù)會商研判結(jié)論，立足于防大汛、防強風，共啟動了防汛應(yīng)急響應(yīng)4次，下發(fā)了《鐵嶺市防汛抗旱指揮部通告》，實行提級防控。完善預(yù)報預(yù)警制度，加密雨情、水情、風情監(jiān)測預(yù)報頻次，及時發(fā)布。指揮部成員單位2 h一會商、2 h一研判，縣(市)區(qū)人員避險轉(zhuǎn)移情況1 h一上報，市級督導(dǎo)組每天匯報2次縣(市)區(qū)工作開展情況。精準細化各項防范措施，全市23個露天市場、19個AA級旅游景區(qū)和11個水上娛樂設(shè)施、12個地下公共場所全部關(guān)閉；65處建筑工地和一切戶外生產(chǎn)作業(yè)全部停工。借鑒開原市“7.3”龍卷風經(jīng)驗教訓(xùn)，對鐵路沿線、高鐵沿線、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)5 082座彩鋼房、2 116個戶外廣告牌匾進行全面排查，對存在安全隱患的能加固的加固，不能加固的一律予以拆除，最大限度消除風災(zāi)隱患。8月27日，全市359所各級各類學(xué)校、幼兒園全部停課；174所養(yǎng)老機構(gòu)全部封閉管理；35條存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的路段全部封閉；1 875輛公交、客運車輛全部停運；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(大棚及養(yǎng)殖戶)施工及管護人員全部撤離。

1.2.3 堅持生命至上，強化避險轉(zhuǎn)移

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，這是防汛防臺風工作的出發(fā)點和立足點。防御8號、9號、10號臺風期間，全市按照降雨量級轉(zhuǎn)移預(yù)案和防臺風要求，主動擴大了轉(zhuǎn)移范圍，共轉(zhuǎn)移了9 865人次。全市原有集中安置點121個，按照省委提出的確保安置點安全的要求，新增安置點42個。對轉(zhuǎn)移群眾實行實名登記，落實了一對一包保責任，防止擅自回流，確保避險轉(zhuǎn)移到位。

1.2.4 堅持問題導(dǎo)向，強化重點部位防控

緊盯重點部位和薄弱環(huán)節(jié)加強防控。一是加強水庫河流防控，對全市84座水庫，全部落實三個責任人和強化三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，1 193名水管員、154名庫管員全部到崗到位，對全市7座病險水庫、超汛限水位和平汛限水位水庫進行再檢查、再排查，通過輸水洞和溢洪道泄洪，確保水庫安全運行。對全市47條流域面積100 km2以上河流，均落實防汛責任。二是加強礦山企業(yè)防控，全市4家礦山企業(yè)根據(jù)市防指工作要求，適時停工停產(chǎn)，井下人員全部升井。全市10座尾礦庫嚴格執(zhí)行24 h巡查制度，確保萬無一失。三是加強地質(zhì)災(zāi)害防控，對全市121個地質(zhì)災(zāi)害隱患點、17個山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，組織專家逐一進行風險評估，全部設(shè)置了標識牌，對重點部位設(shè)置了警示牌，對道路進行了臨時封閉。四是加強城區(qū)防控，中心城區(qū)共計排查路燈2 536桿、變壓器34座，關(guān)閉易積水區(qū)域路燈電源3處。配備移動式排水車2臺、排水泵16臺，對29處城區(qū)低洼易淹區(qū)域、9座下潛式立交橋、134臺塔吊全部落實了管護措施和專人值守。其他各縣(市)區(qū)也都對市政設(shè)施隱患進行了排查管控。對全市40棟高層建筑進行全面排查，提醒高層住宅居民關(guān)好門窗，確保不發(fā)生意外。五是加強交通設(shè)施防控，排查公路、橋梁等設(shè)施重點隱患部位90處，并設(shè)專人看護。全市38家危化運輸企業(yè)運輸車輛停止營運，對途經(jīng)鐵嶺市的危險品運輸車輛一律要求就近避險，72個標段施工現(xiàn)場停止作業(yè)。防御第8號臺風“巴威”期間，西豐縣作為鐵嶺市此次距離臺風路徑最近的地區(qū)，為強化對當?shù)胤姥捶琅_風工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市長坐鎮(zhèn)西豐，實地督導(dǎo)，現(xiàn)場指揮。西豐縣將防汛應(yīng)急響應(yīng)級別提升至Ⅱ級，對域內(nèi)312條河流及18座水庫全部安排專人巡查，17座水庫輸水洞全部最大量開閘放水，對水庫下游進行全線巡查警戒。縣內(nèi)所有露天市場、旅游景點、娛樂場所及地下公共場所全部關(guān)閉，12處建筑工地、非煤礦山等戶外作業(yè)全部停工，各級各類學(xué)校全部停課，落實了各項防臺風應(yīng)對措施。根據(jù)雨情、臺風的移動路徑，市防指5支160人綜合防汛應(yīng)急救援隊伍、7部衛(wèi)星電話支持西豐。

1.2.5 堅持提前預(yù)置，強化救援保障

鐵嶺市防御強降雨和臺風期間，34支綜合防汛應(yīng)急救援力量4 935人24 h進入備勤狀態(tài)。46艘沖鋒舟和橡皮艇，及編織袋、無紡布等防汛設(shè)備和防汛物資全部準備就緒。23個防汛應(yīng)急物資儲備庫儲備了438頂帳篷、775張折疊床等物資，一旦群眾受災(zāi)，能夠確保衣食無憂。三大運營商均啟動通信應(yīng)急保障，近500人的搶修隊伍全員待命，103臺應(yīng)急搶修車輛、152臺移動式發(fā)電機及衛(wèi)星電話全部準備就緒。供電部門配備154臺搶修車輛和3臺應(yīng)急搶修發(fā)電車，隨時投入應(yīng)急搶修。

1.2.6 堅持宣傳引導(dǎo)，強化群測群防

針對群眾防強降雨、防臺風意識不強、經(jīng)驗不足的實際，市防指及時通過鐵嶺電視臺、鐵嶺發(fā)布、手機短信、微信群和1 187部農(nóng)村“大喇叭”，滾動向社會發(fā)布雨情風情信息、科普知識等226次，確保宣傳到位。

2 存在的問題

2.1 縣(市)區(qū)防汛抗旱組織機構(gòu)不健全

具體體現(xiàn)在大部分縣(市)區(qū)沒有成立專門的防汛抗旱指揮部辦公室，多為臨時組建的機構(gòu)，人員素質(zhì)和能力參差不齊，缺乏明確的分工和高效有序的管理。

2.2 重點區(qū)域重點人群臺賬清單精細化不足

具體體現(xiàn)在發(fā)生汛情險情時，山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移群體劃分需要進一步科學(xué)細化，避免一有汛情就要全員轉(zhuǎn)移、避險，各級政府投入大，基層群眾有怨言。

2.3 中小河道防洪標準低

現(xiàn)有47條流域面積100 km2以上的中小河流，防洪標準低，堤防不連續(xù)，且存在砂基砂堤，有的甚至沒有防護措施，一遇大暴雨就多處漫堤決口，損失嚴重。

2.4 防汛指揮系統(tǒng)信息化程度不高

具體體現(xiàn)在各地防汛辦公設(shè)備先進性和完好率較低，缺乏必要的備用設(shè)備。尤其是視頻指揮系統(tǒng)相對落后，市防指具備與縣區(qū)視頻連線功能，不具備遠程可視、遠程協(xié)同、遠程調(diào)度、遠程指揮等能力，信息化建設(shè)方面嚴重滯后。

3 工作建議

3.1 全面落實各級各類防汛責任制

各級防指及成員單位要進一步嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任，特別是應(yīng)急管理和水利部門要理清職責，切實落實行政責任人、工程責任人、技術(shù)責任人、水庫堤防安全員、山洪災(zāi)害群測群防員、應(yīng)急救援隊伍等責任，把責任落實到應(yīng)急指揮、工程監(jiān)管、培訓(xùn)演練、物資儲備、隊伍建設(shè)、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險、災(zāi)后救援等各個環(huán)節(jié)，要詳細制定應(yīng)急避險方案和措施，確保每座水庫、堤防、水閘等工程設(shè)施，特別是險工險段和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)都能責任到人、措施到位，不留死角、不存盲區(qū)、不漏隱患。

3.2 強化防汛工程體系建設(shè)

重點加強河道堤防治理力度、加快病險水庫除險加固步伐，同時切實加強防臺風能力建設(shè)，盡快提高中小河流防洪標準，努力提高山洪災(zāi)害防御非工程措施水平。

3.3 強化防汛預(yù)警預(yù)報和指揮調(diào)度能力建設(shè)

重點加強對中短期天氣和水雨情的預(yù)測預(yù)報，特別要提升對極端災(zāi)害性天氣事件和突發(fā)生、局部性洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報的能力，提前預(yù)警，為科學(xué)防汛、搶險救災(zāi)和轉(zhuǎn)移避險提供決策依據(jù)。結(jié)合防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強技術(shù)研究和科技攻關(guān)，提高防汛科技成果和高新技術(shù)的應(yīng)用水平，完善和優(yōu)化雨情、洪水預(yù)報調(diào)度方案和模型，深入研究臺風致災(zāi)規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)、高效、先進、實用的防汛指揮調(diào)度平臺和體系。

3.4 強化防汛應(yīng)急管理和社會保障能力建設(shè)

各級防汛指揮部和成員單位要按照“生命至上，安全第一”的要求，根據(jù)市級防汛預(yù)案并結(jié)合機構(gòu)改革情況，對本單位應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善，重點完善對接機制、應(yīng)急搶險、應(yīng)急保障等內(nèi)容，細化響應(yīng)處置流程，實現(xiàn)防汛重要部位預(yù)案全覆蓋。

3.5 積極推進基層防汛組織建設(shè)

積極扶持防汛搶險救援隊伍建設(shè)，建立健全防汛物資儲備制度，積極爭取增加各級防汛經(jīng)費投入。

4 結(jié)語

2020年的防汛工作對來年的工作啟示巨大，各級黨委、政府、防指領(lǐng)導(dǎo)在今后的防汛工作中，要從思想上高度重視，要時刻保持清醒的頭腦，提高對防汛工作的認識，加強對防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實防汛責任制，按照分級分部門負責的原則，切實把防汛各項責任逐級落到實處，各級防汛指揮部門成員單位要各司其職、各負其責，密切配合，共同搞好防汛工作。