新形勢下防汛抗旱物資儲備工作的發展基調及規劃

余培峰，王雪峰，梁松嶺

(河南省防汛抗旱物資儲備中心，河南 鄭州 450003)

0 引言

河南省防汛抗旱物資儲備中心改革前為河南省水利物資站，2011機構改革，更名為河南省防汛抗旱物資儲備中心，單位性質由自收自支事業單位轉為全供事業單位。經歷了計劃經濟、計劃和市場雙軌制及市場經濟的轉變，主要業務也隨著不同時期的改革發展，由物資計劃調撥、市場經濟物資經營轉變為防汛抗旱物資儲備和保障，目前單位主要職責：承擔全省防汛抗旱物資的采購、儲備、管理、調運、配送等任務，做好防汛物資的日常維護與保養等。

1 緊跟時代步伐 落實水利發展總基調

2020年8月習近平總書記在考察淮河流域蒙洼蓄洪區利民村西田坡莊臺時強調，全面建設社會主義現代化國家，要提高抗御災害能力，在抗御自然災害方面要達到現代化水平，也給今后防汛抗旱的現代化建設指明了方向。

1.1 立足實戰 注重操練

近年來，在做好防汛物資的日常維護保養，以備汛期隨時調用之需的同時，以加強防汛物資使用技能、提高隊伍戰斗力為目的，省物資中心每年制訂汛前防汛演練計劃，將人員現場實戰培訓和設備的維護保養檢驗合并實施。2017年，在滎陽唐崗水庫，調出庫存的120多臺操舟機、12臺嵌入式一體機、1艘指揮船和5臺移動泵車，防汛科，倉管科等10余名職工參加省武警總隊在唐崗水庫開展的防汛救援演練。2019年，在滎陽唐崗水庫開展設備應急調運及防汛搶險演練，邀請生產廠家現場演示兩棲車、氣墊船、遙控機器人等新型裝備、技術在搶險救援中的運用。2020年6月，省物資中心在燕山水庫組織開展廳直屬單位防汛搶險聯合演練。現場演練了水面救援、緊急排澇、管涌搶護、打樁固堤、水下排險、新設備展示等6個科目。一系列的演練活動，全體職工發揚了能吃苦、能戰斗、團結奉獻的工作作風，圓滿完成了防汛演練，達到了演練設計的目的。廳領導蒞臨觀摩后現場講話，對演練中干部職工所呈現出的良好形象、擔當精神、嫻熟技能和昂揚斗志給予高度贊揚，對新型裝備、新型技術展現的保障能力給予充分肯定。

1.2 深入調研科學謀劃

2017年，完成了對省內9個市級防汛抗旱物資倉庫基本情況的調研、數據采集、工作指導，為強化和改進河南省防汛抗旱物資儲備管理工作提供依據。2018年，對漯河、信陽等物資儲備管理單位進行了汛前檢查，配合省防辦舉辦了“防汛抗旱物資儲備管理暨防汛機動搶險隊搶險技術培訓班”。2019年，中心領導分別帶隊到河北、四川、廣東、江蘇等地開展工作調研，學習物資儲備管理方面的先進經驗。2020年4月份，指導檢查了14個市物資管理單位、部分省管水庫物資倉庫管理、物資儲備及維保、搶險隊伍建設等方面的工作。

河南省是農業大省，又是黃河、長江、淮河、海河四大流域的流經區域，防汛任務重，只有常備不懈，才會得以保障安寧。全省近年來洪澇災害突發性多、發生的地域隨機性增大，給防汛物資儲備提出了更高的要求。物資中心本著多做謀劃、多做準備，為上級部門決策做好支撐和服務。2020年先后向上級單位報出200萬、500萬、1 000萬、3 000萬、1億的防汛抗旱物資采購計劃表，按采購物資的多少精選必備物資設備，并對采購物資的存放預設了結構性布局。在擬訂采購物資設備計劃時既考慮其先進性又要考慮結合河南省實際與實用性，力爭在河南省“十四五”規劃中實現足額儲備、物資先進、結構合理、布局合理的現代化防汛抗旱物資儲備新局面。

1.3 抗洪搶險 發揮優勢

河南省2003年蘭考黃河生產堤決口、2005澧河決堤、2008年支援江西抗洪搶險，2016年、2017年援馳安陽、新鄉內澇、2019年向商丘市緊急調水等等，在組織調運重要救援物資、支援全省乃至外省緊急物資調運中，都發揮出了省中心倉庫的重要作用，是洪澇災害抗洪搶險不可缺失的重要一環。

2 定位全省業務指導 做好物資儲備“十四五”規劃

省物資中心在“十四五”時期，要按照習近平總書記治水方針及中央政治局常委會會議提出的要全面提高災害防御能力，把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規劃中統籌考慮的會議精神，在河南省“十四五”水利規劃中做好河南省水旱災害物資儲備管理工作。做好“十四五”規劃，是省物資中心未來發展的關鍵性大局框架，必須在新時期治水方針的指引下，按照河南省水利發展總基調，有重點、有計劃、有步驟的穩步推進。

2.1 定標樹標 制定規范

2017年底，河南省防汛抗旱物資儲備中心組織完成了河南省第一部《河南省防汛抗旱物資管理實用手冊》的編纂，內容包括防汛抗旱倉庫管理、物資出入庫管理、物資日常保養維護等，彌補了河南省防汛抗旱物資儲備部門沒有業務指導書籍的空白。

為落實水利發展“十四五”規劃中省級物資倉庫建設規劃，已將“河南省防汛抗旱物資儲備倉庫”規劃建設作為河南省物資儲備補短板的重要項目，正式列入河南省水利發展“十四五”規劃。這是補“物資儲備能力的短板”、補“物資儲備全局觀的短板”。擬重建省物資中心倉庫、省級倉庫豫北倉庫、省級倉庫駐馬店倉庫，新建豫東倉庫和豫西南倉庫，調整原有省級倉庫分布不均衡、儲備能力不足的問題，也是彌補河南省物資儲備目前硬件上最大的短板。目前省級倉庫豫北倉庫重建項目、升級倉庫駐馬店倉庫建設項目，已在正式立項申報中。同時，中心計劃在“十四五”期間，逐步制定《河南省防汛抗旱物資定額編制規程》《河南省防汛抗旱物資管理規范》《河南省防汛抗旱物資倉庫建設標準》等技術規范文本，使防汛抗旱物資儲備管理工作逐步走向全省上下一致的科學化、標準化、正規化規范管理的軌道。

2.2 科學儲備 補齊短板

按上級要求為相關部門提供可靠的物資儲備信息，為領導決策提供快速有效的物資儲備信息服務。把儲備管理現代化、儲備物資現代化、儲備信息現代化提到日程上，充分利用信息時代成熟技術，將成熟的信息管理系統引進全省防汛抗旱物資管理當中，優化物資儲備信息、維護保養信息、調撥流程等，與省防汛指揮系統接軌，為防汛指揮調度決策提供可靠保障，這是補“物資儲備信息化短板”。

根據現有庫存情況，結合調研兄弟省份物資儲備狀況，編制連續未來幾年的防汛抗旱物資補充計劃，完善現有超期物資核減報廢制度，力爭在“十四五”末期達到河南省省級防汛物資儲備品種和數量合理分配的目標，這是補“物資儲備數量的短板”。

積極推進防汛物資社會化儲備。積極探索“政府儲備是根本，社會儲備是補充”的物資儲備途徑，在各級政府儲備的基礎上，采用各種方式增加社會物資儲備量，最大可能地調動社會力量，對全省防汛抗旱社會物資進行調查、登記備案，加大物資儲備的保障能力，在發生重大災害時作為政府儲備物資的必要補充，達到政府、社會共同抵御水旱災害的目的。

2.3 建設體系 加強隊伍

水旱災害物資儲備管理，需要一套專業性較強的技術體系支撐，而這些專業設備的操作和使用也需要一支技術過硬的物資救援隊伍。中心計劃組織全省的防汛物資設備使用維保技術培訓，建立全省分類齊全的搶險救援專業技術人才隊伍，納入“河南省防汛搶險技術人才庫”統一管理、統一調度，給決策者優選搶險方案提供技術人才支撐。每年組織全省防汛抗旱物資儲備單位、水管工程單位、水利搶險救援隊聯合防汛演練，打造“常備不懈、以防為主，防抗救相結合”的搶險隊伍。

3 結語

河南自西向東由山地、丘陵、平原階梯性過渡明顯，各種地勢復雜多變，北部地區屬于黃河、海河流域，南部地區分屬淮河、長江流域，具有自然災害種類多、分布廣、頻度高、差異大的明顯特點。2020年發生的新冠肺炎疫情的抗擊總結經驗和今年南方大水和河南省信陽固始抗洪搶險經驗，也不斷敲響警鐘:寧可備而不用，決不能用時無備。提高抗御災害能力是實現國家治理體系、治理能力現代化的重要環節，必須強化憂患意識，把找問題、補短板作為今后工作的重點，真正把補短板工作落實到實處。