新形勢下二次供水存在的問題及建議

鄒艷忠

(信陽市供水集團有限公司，河南 信陽 464000)

0 前言

采用二次供水有效解決了中高層建筑及市政供水壓力不足區域的廣大群眾生產生活用水問題，但管理不規范成了廣大群眾新的痛點、堵點，也成了供水企業服務群眾“最后一公里”的難點和政府管理非常棘手的問題。如何滿足新形勢下人民群眾對二次供水的新需要，是政府、供水企業及相關管理協會等必須深入探討研究解決的重大課題。下面筆者結合自身工作經驗和體會談一下認識及建議。

1 基本概況

所在城市為三、四線城市，據統計登記在冊的二次供水設施的單位共270家左右，初步估算直接涉及城市用水人口13余萬人，約占市區用水人口的14.90%。水價沒有統一標準,相差幅度較大，建設、管理主體多種多樣，建設質量、管理規范程度也千差萬別。

1.1 建設

目前新建中高層小區二次供水都基本上由開發商投資建設，老舊小區有物業主導建設，也有業主集資建設的。不同品牌的二次供水設施價格、質量差別很大，不少開發商出于逐利目的，采用小品牌或組裝的二次供水設施，質量堪憂。

1.2 管理

《物權法》界定二次供水設施的產權為全體業主共有，業主應承擔其維護的職責，實際操作中大多數二次供水設施日常維護管理由物業實施。囿于各物業管理水平良莠不齊，對設施的維護管理質量也差別較大。也有個別小區交管理費后由供水單位負責日常維護管理，還有些小區由于沒有物業、或物業脫管，業主自主管理的。特別需要注意的是個別物業脫管的有二次供水的小區，用水安全隱患特別大。

1.3 水價

二次供水水價基本上由基礎水價(向供水公司繳納水價)+管理維護費用+總表分表水量差組成，但管理維護費用因入住率、物業公司等不同，差別幅度較大，每噸水在基礎水價的基礎上上浮1元到8元不等。近年來“三供一業”供水移交“一戶一表”改造后的高層建筑小區二次供水管理，供水企業按正常水價收取水費，二次供水管理費用由物業通過物業費中收取。

2 存在的問題

2.1 水質二次污染問題

二次供水水質污染是目前涉水投訴的熱點問題。形成水質污染的主要原因一是清洗消毒不及時。2020年新修訂的《河南省城市供水管理辦法》(省政府令194號)第四十四條規定：二次供水設施管理單位應當加強對二次供水設施的管理，根據相關規定定期對水質進行檢測，每半年至少對二次供水設施進行一次清洗、消毒，保證二次供水水質符合國家生活飲用水標準。但很多小區不能按照規定的頻次和標準清洗。二是建設標準低，材質老化嚴重造成水質污染。三是小區入住率低，管網水流動慢，部分管段形成“死水”造成水質污染。

2.2 二次供水設施安全保障的問題

一是二次供水設施一次性投資較大，使用年限基本上在10 a左右，多數小區沒有收取改造儲備資金，也沒有能力承擔巨額的更新改造費用，將來設備必須更換時，因為同時關系到物業和業主的切實利益，將給業主用水帶來安全隱患。二是二次供水設施日常安全管理問題。《河南省城市供水管理辦法》(省政府令194號)明確規定：二次供水設施應當配套建設監控系統及入侵報警系統等安全技術防范系統，實行封閉式管理。但很多小區由于資金、人員等原因，達不到封閉式管理，也給群眾用水安全埋下隱患。

2.3 二次供水水費收取困難問題

二次供水水價在沒有官方明確定價的情況下，物業和業主雙方很難找到價格“平衡點”，雙方均不滿意，矛盾不斷。物業收取水費價格要考慮人員工資、電費、維修保養，沒有戶表改造的小區，還要考慮總表和分表的差額，再加上物業盈利，如果入住率低，上述費用平攤到總用水量上，用水水價將遠高于市政水價。在信息不對等的情況下，業主不滿意、不理解，水費收取困難，矛盾容易激化，既影響到正常用水，又影響社會安定。

3 具體實踐

規范二次供水管理，已成為廣大群眾“急難愁盼”的事情，已引起國家、省市各級政府的高度重視，陸續出臺《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》《住房城鄉建設部 國家發展改革委 公安部 國家衛生計委關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》《住房城鄉建設部關于加強城鎮供水設施改造建設和運行管理工作的通知》等多個法規文件。具體的實踐中，現有的管理形式主要有以下3種：

3.1 委托管理

這種方式主要是實施“一戶一表、水表出戶”改造后的單位或物業將二次供水設施日常管理維護委托給供水企業。用戶按正常水價向供水公司繳費，二次供水運營費用由原單位一次性或按年給付供水企業。各小區通過增加物業費收取供水運營費用，其優點是用戶得到實惠，實際交費比較合理，缺點是個別單位不按時交付二次供水運營費，影響正常維護管理。

3.2 物業管理

按照有關規定，供水企業與用戶產權以水表為界，水表以內為用戶管理，因此沒有實行戶表改造的小區，二次供水由物業管理維護，這也是當前主要的管理方式。物業的管理水平、規范化程度直接關系到二次供水運行安全和水價標準。物業追求利潤或管理不善，水費加價過高，用戶拒交，矛盾激化后，可能造成用戶上訪或物業脫管，影響到用戶用水安全。

3.3 業主自管

對于業主脫管的小區或沒有物業愿意接手的小區，業主自發或在居委會支持下成立自治委員會管理包括二次供水設施在內的小區事務。業主委員會據實核算二次供水運營成本并在整體用戶范圍內公開成本和收費標準，能夠顯著降低收費價格，但業主委員會是松散的臨時性組織，管理能力和水平有限，不容易長期規范管理，容易產生新的矛盾和隱患。

4 規范管理建議

4.1 推進“同城同價”

即同一個城市按照用水規范分類標準，居民、非居民、特種全部按照上級批準價格執行統一標準的用水價格。二次供水所有成本包括電費、維護費、人員工資等計算入城市供水成本，調整供水價格時一次調整到位。統一供水價格能夠有效化解“高水價”問題，為推進戶表改造，解決好“服務用戶最后一公里”提供了關鍵條件，是規范二次供水管理標本兼治的辦法。

4.2 推行“統建統管”

為解決建設質量和標準不統一的問題，建議推行二次供水設施建設“統建統管”，既有統一的建設標準、統一的單位管理、統一的質量要求，設計、施工、管理統一到一家有管理資質的單位，是保障建設質量、提高運營效率、降低全周期成本的重要手段。

4.3 實行“專業化管理”

推行“專業化管理”，集中管理公司人才、設備、先進管理經驗，規模化管理二次供水設施，不僅有利于節約運營成本，對于推進二次供水管理智能化，提高用水保障能力和安全性有重要意義。

5 推行二次供水規范管理的必要條件

5.1 必須要有可行性強的地方法規

國家、省層面已經出臺了多項關于規范二次供水管理的法規條例，但在關鍵問題上不夠明確，比如：監管部門、管理部門職責以及水價形成機制和標準等方面，地方必須依據上位法進一步具體明確，讓執行單位有法可依。

5.2 必須要有具體的主管部門牽頭

必須按照政府“三定”方案把該項工作內容納入具體部門業務職責并予以考核，利用行政強制力規范二次供水管理,保障人民群眾用水安全。

5.3 必須多個部門協同作戰

推進規范管理涉及水質、水價、建設質量、安全等多項監管內容，需要多個政府部門協同作戰，形成合力，共同推進規范治理。二次供水管理存在的問題是全國各城市普遍存在的問題，這些問題帶來的用水安全隱患和必須加強治理也早已形成共識，各地結合當地實際取得的成功案例也為其他地方提供了借鑒。

6 結語

二次供水要規范管理，制度完善是前提，政府主導是關鍵，專業化管理是抓手。相信在智慧城市建設大背景下，職能部門、企業、物業各方同向發力，二次供水規范化管理一定會取得新突破，再上新臺階。