堅持人民至上 生命至上牢牢守住水旱災害風險防御底線

張家口市水務局局長 張永波

今年以來，張家口市認真貫徹落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災新理念，以“堅決避免發(fā)生重大人員傷亡事件，堅決避免標準內(nèi)洪水防洪工程失事事件，堅決保障國家重要基礎設施安全，堅決保障經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作安全”為目標，樹牢底線思維，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，提早安排部署，夯實“四預”措施，狠抓工作落實，為冬奧會籌辦、京津冀協(xié)同發(fā)展、“首都兩區(qū)”建設、可再生能源示范區(qū)建設等提供堅實的防洪安全保障。

1.雨情水情

1.1 雨情

2021年1月1日—9月8日，全市平均降水量為345.0mm，較常年(324.6mm)偏多6.3%。降水量最少的區(qū)縣為萬全271.9mm，較常年(310.8mm)偏 少12.5%；降水量最多的區(qū)縣為崇禮454.6mm，較常年(388.7mm)偏 多17.0%。入汛以來，2021年6月1日—9月8日，全市平均降水量為278.0mm，較常年(256.8mm)偏多8.3%。降水量最少的區(qū)縣為蔚縣194.8mm，較常年(260.6mm)偏少25.2%；降水量最多的區(qū)縣為赤城388.6mm，較常年(289.9mm)偏多34.0%。主汛期，全市平均降水量為99.8mm，較常年(101.9mm)偏少2.1%。降水量最少的區(qū)縣為涿鹿59.2mm，較常年(95.7mm)偏少38.1%；降水量最多的區(qū)縣為崇禮154.6mm，較常年(118.6mm)偏多30.4%。

1.2 水情

入汛以來，部分河道出現(xiàn)小幅漲水，其中：7月6日2:30桑干河石匣里水文站洪峰流量119m3/s，7月5日22∶53壺流河錢家沙洼水文站洪峰流量86.5m3/s，7月13日8∶00黑河三道營水文站洪峰流量39.3m3/s，其他河道未出現(xiàn)明顯漲水過程。全市大中型水庫總蓄水量10095萬m3，較去年同期8949萬m3偏多1146萬m3，偏多12.8%。

2.抓實抓細防汛備汛

2.1 安排部署到位

市委市政府高度重視防汛工作，多次召開市級會議安排部署防汛工作，并召開市委書記專題會、市委常委會對具體工作進行安排部署。市委、市政府主要領(lǐng)導多次到水利、應急部門召開會議，了解情況、研判汛情、部署應對工作，并深入一線開展督導檢查。河南省鄭州市遭遇極端降雨過程后，市政府立足應對極端天氣，召集防指成員單位召開應對極端天氣桌面推演會議，進一步明確各部門職責，強化思想認識，壓實部門防汛責任。汛前，市水務部門通過召開全市水利工作會議和全市水旱災害防御工作會議對防汛工作進行部署，印發(fā)各類文件對水庫安全度汛、山洪災害防御、防洪預案編制、防汛通信保障等工作進行具體安排。汛期，先后召開了24次視頻調(diào)度會議，連線縣區(qū)安排強降雨應對工作。通過多層次、多頻次安排部署，明確責任、加強調(diào)度，狠抓落實，切實推動各項防汛備汛工作有力有序開展。7月31日，國務委員、國家防汛抗旱總指揮部總指揮王勇調(diào)研檢查防汛工作結(jié)束后，張家口市立即召開市委專題會、市委常委會等相關(guān)會議，崇禮區(qū)以及市應急、水利、自然資源等相關(guān)部門分別召開專題會議，層層傳達貫徹領(lǐng)導調(diào)研指示精神，對全市防汛工作進行再安排、再部署、再落實。

2.2 責任壓實到位

緊盯水庫安全、山洪防御、超標洪水、監(jiān)測預警等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐級落實以行政首長負責制為核心的防汛責任體系，明確水庫“三個責任人”，全市83座水庫明確行政、技術(shù)、巡查防汛“三個責任人”239名。組織縣區(qū)落實了山洪災害“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶、黨員干部包群眾”的“包?！必熑沃企w系，16個山洪災害防治縣區(qū)2662個村莊共落實縣、鄉(xiāng)、村各級防御責任人3061名、村級預警轉(zhuǎn)移責任人8142人，把責任落實到人、到崗，建立了“橫向到邊，縱向到底”的責任鏈條。

2.3 方案預案到位

認真落實水庫防汛“三個重點環(huán)節(jié)”（監(jiān)測預報、調(diào)度運用、應急預案），組織對全市水庫調(diào)度方案和應急預案進行修訂完善。立足超標洪水防御，進一步修訂完善清水河、洋河等主要河道及10座縣城超標洪水防御預案。立足確保群眾生命財產(chǎn)安全，制定《張家口市2021年山洪災害防御工作方案》，進一步細化群眾避險轉(zhuǎn)移方案，全面強化防御責任、監(jiān)測預警、避險轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保遇有險情做到“方向?qū)?，跑得快”，不落一戶，不落一人，安全避險。

2.4 監(jiān)測預警到位

全市已建設水庫防汛視頻監(jiān)測站94個，清水河、洋河主要河道建設防汛視頻監(jiān)控站14個，16個縣區(qū)山洪災害防治區(qū)共建設自動雨量站455個、簡易雨量站3345個、預警廣播3379個、配備衛(wèi)星電話1074部，切實加強監(jiān)測預警能力。今年以來，共爭取省級項目資金和縣級財政資金1126萬元對12個縣級預警平臺進行升級改造，更新修復預警廣播1256套、簡易雨量站1088個。同時，進一步完善短信、微信群、對講機、預警廣播等多種形式的預警手段，確保預警到戶到人，為群眾安全避險提供有力保障。

2.5 隱患排查到位

從3月份開始，我市提前組織對19個縣區(qū)的水庫、河道及山洪威脅區(qū)鄉(xiāng)村等防洪重點工程、重點區(qū)域進行拉網(wǎng)式排查。汛前，市水務局再次派出10個由局領(lǐng)導帶隊的督導組，深入各縣區(qū)開展集中督導檢查，共排查發(fā)現(xiàn)問題隱患251處，并采取“一縣一單”的形式全部建立問題清單和整改臺賬，全部整改到位。整個汛期，縣、鄉(xiāng)建立常態(tài)化隱患排查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整治，確保提前消除風險隱患。針對省市縣大督辦檢查發(fā)現(xiàn)問題，責成各有關(guān)縣區(qū)進行立行立改，市水務局向省大督辦進專題匯報，同時全市舉一反三，進行了防汛風險隱患再排查。

2.6 培訓演練到位

對市縣兩級58名水旱災害防御工作人員進行培訓，各縣區(qū)多次組織開展培訓，累計培訓3061人次，全面提高各級防御責任人落實防御措施的能力。組織小型水庫防汛責任人全部開展線上培訓，不斷提升責任人履職能力。在全市山洪災害威脅區(qū)村莊和危險地段，進一步加大防災避險知識宣傳引導力度，提高群眾自我保護意識。同時，積極組織開展山洪災害避險轉(zhuǎn)移演練2662場次，讓群眾在演練中真正“走一遭”，熟記預警信號、轉(zhuǎn)移路線，切實提高水患意識和防災避險能力，確保生命財產(chǎn)安全。

3.全力以赴應對強降雨

入汛以來，張家口市共應對12次較強降雨過程，市縣水利部門牢記職責使命，全力以赴做好防御工作。市水務局、氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災害氣象預警12期，啟動水旱災害防御Ⅳ應急響應5次，充分發(fā)揮山洪災害非工程措施作用，提前避險轉(zhuǎn)移群眾1100人次，確保了全市安全度汛。

3.1 防范應對標準化

雨前，依據(jù)氣象部門發(fā)布天氣強降雨天氣預測預報，市縣水利部門就應對工作提前安排部署，組織氣象、水文、應急部門會商研判，視情啟動應急響應，及早向公眾發(fā)布山洪預警信息。雨中，隨時調(diào)度各地雨情、汛情、工情，掌握水庫、河道水位、流量等信息，科學開展水工程調(diào)度；市縣水利部門安排專人做好山洪災害平臺盯防值守，依據(jù)山洪站點實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布預警信息。按照應急響應級別，全體防御人員在崗在位，技術(shù)專家在崗待命，全力做好洪水防御工作。雨后，總結(jié)應對工作經(jīng)驗，查找不足，補短板，升級措施，更有力地應對下一次強降雨過程。

3.2 轉(zhuǎn)移避險提前化

依據(jù)氣象部門發(fā)布的強降雨天氣預報，將預警轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)為預報轉(zhuǎn)移，針對預報降雨較大地區(qū)，提前提請縣、鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移山洪災害威脅區(qū)群眾，督促在建工程及早停工，轉(zhuǎn)移施工人員及設施設備，避免雨中轉(zhuǎn)移、夜中轉(zhuǎn)移，按照各類轉(zhuǎn)移避險方案，本著“時間早一點、范圍廣一點、動作快一點”的要求，做到“應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)”。

3.3 隱患排查清單化

持續(xù)做好迎戰(zhàn)洪水準備，做到寧可十防九空、不可失防萬一。緊盯小水庫、河道、山洪災害易發(fā)區(qū)、崇禮冬奧賽區(qū)等重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開展防洪隱患排查整治，加強明督暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，建立清單，逐一落實責任主體，立行立改，跟蹤督辦，做到汛期不過、排查不停、整治不斷。

3.4 風險管理臺賬化

為發(fā)揮水利部門技術(shù)支撐作用，按照市委主要領(lǐng)導要求，市水務局針對水庫下游村莊、山洪災害易發(fā)區(qū)、主要河道等重點防汛部位、重要風險區(qū)域，建立風險臺賬，制作防汛圖表，做到臺賬管理、掛圖作戰(zhàn)。其中水庫臺賬包括大中小型水庫基本情況、水庫名錄、“三個責任人”信息、汛期調(diào)度運用工程技術(shù)指標、小型水庫下游影響范圍等內(nèi)容；河道臺賬包括河流水系基本情況、河流基本信息、河道風險點、搶護措施等；山洪災害防御臺賬包括：山洪災害防治區(qū)基本情況、責任人信息、監(jiān)測預警設施設備分布、不同級別危險區(qū)人口分布等內(nèi)容，做到底數(shù)清、情況明，指揮有據(jù)，為防汛指揮提供有力支撐。

3.5 工程調(diào)度科學化

精準科學調(diào)度水工程，充分發(fā)揮水利設施的攔蓄洪水作用，依據(jù)雨情水情預測預報結(jié)果，滾動預報，隨時掌握雨情、汛情、工情發(fā)展，充分考慮水庫庫容、汛限水位和上下游承受能力、堤防標準，做到提前預泄、攔洪錯峰，在保證安全的前提下，考慮發(fā)電、生態(tài)、雨洪資源利用等因素，適時調(diào)整調(diào)度方式，確保上下游安全，確保水工程安全，最大化發(fā)揮水工程攔蓄效益。

4.下步打算

4.1 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓落實

圍繞水利部門承擔的“水情旱情監(jiān)測預警、水工程防汛抗旱調(diào)度和應急水量調(diào)度、防御洪水應急搶險技術(shù)支撐”3大職責，進一步強化防汛責任、體制機制、方案預案、監(jiān)測預警、避險轉(zhuǎn)移、技術(shù)支撐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)范化運轉(zhuǎn)、清單化管理，為安全度汛打下堅實基礎。

4.2 聚焦信息化建設抓落實

按照水利部、省水利廳關(guān)于數(shù)字化、信息化建設要求，立足構(gòu)建具有“四預”功能的智慧水利體系，提升水旱災害防御的數(shù)字化賦能，謀劃我市信息化建設路徑，制定方案，積極爭取建設投入，逐步提高我市水旱災害防御智慧化水平，提升科學化、精準化防御洪水能力，由“經(jīng)驗調(diào)度”向“精準調(diào)度”轉(zhuǎn)變。

4.3 聚焦工程調(diào)度抓落實

充分發(fā)揮水庫、橡膠壩、坑塘等蓄水水工程攔蓄作用，精準調(diào)度，在確保安全的前提下，適當承擔風險，充分利用雨洪資源，做到多蓄水，為經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設提供更豐富的水資源。