京津冀自由貿易試驗區協同發展路徑研究

李月麗，楊心靈，梁 清，杜旭升，溫 達

(中國民航大學 天津300300)

今年是京津冀協同發展的第6 年，隨著相關政策制度的不斷完善，三地的GDP 和第三產業占比逐年上升，總體來看三地發展狀況良好，但也存在一些問題，比如三地的產業結構不均衡、北京非首都功能疏解力度不夠、三地開放程度仍有所欠缺等。正是由于這些問題的存在，才促進新的解決方案不斷被提出，尤其是近些年“自貿區”這一想法的成功實踐，將“京津冀自貿區協同發展”作為京津冀協同發展的新平臺無疑是一個新的嘗試。

1 京津冀自貿區發展現狀

天津自貿區成立于2014 年，在京津冀自貿區中，擁有的經驗相對較多，至2020 年6 月底，累計登記市場主體6.9 萬戶，注冊資本2.33 萬億元，實施400 多項制度創新措施，向國家上報180 多項試點經驗和50 多個創新實踐案例。在天津自貿區的發展中，很重要的一點就是實行多項措施全面推進貿易自由化，最大限度地便利企業。例如天津自貿區在全國率先推行相關融資政策來解決企業融資難的問題，在統籌謀劃自身發展的同時，也積極與國家戰略相融合，充分發揮面向“一帶一路”沿線國家和地區“走出去”的綜合服務中心角色，為企業對外投資提供綜合服務[1]。

河北自貿區成立一年多的時間里，梳理形成近200 項共性制度創新清單，在2019 年下半年，共舉辦推介招商活動56 場，意向簽約金額1 800 多億元，引入了一批高端前沿項目，給河北省創造了新的機遇。雖然相比于天津自貿區而言取得的成就不是特別明顯，但是河北自貿區對于未來的發展有著很明確的定位，將充分發揮資源豐富、產業互補以及地域廣闊等優勢，整體服務于京津冀自貿區的協同發展，進而帶動河北省的經濟增長。

2020 年9 月，北京自貿區正式成立，成為以“科技創新、服務業開放、數字經濟”為主要特征的自由貿易試驗區，并且北京的服務業是三地中發展最好的，這也為其向服務貿易發展奠定了基礎。對于北京自貿區未來的規劃與定位，其具體落實還需要很多后續努力。

由于京津冀自貿區各自成立的時間不同，以至于三者目前的發展程度相差較大，再加上京津冀三地經濟發展水平本身的差異，尤其是北京獨特的資源聚集能力帶來的壓力，在京津冀自貿區的協同發展上其實還面臨很多問題與挑戰[2]。

2 京津冀自貿區協同發展面臨的問題與挑戰

2.1 利益協調機制不健全

京津冀自貿區通過簽署合作協議、共享經驗等方式促進了三地自貿區的合作，但在具體的企業利益分配、基礎設施共建、環境保護、資源和人才配置等方面還受到利益協調等因素的影響。

三地自貿區的功能定位存在同質化現象，如雖然三地自貿區產業模式比重不同，但其均有從第一二產業向第三產業過渡的需求，勢必在一定程度上存在同質競爭的局面，這樣就會加大自貿區協同發展的難度。又如，三地自貿區的發展需要人才、資源等要素的支持，但其對資源的聚集能力不同，若不能合理配置資源，也會影響三地自貿區的協同發展。

2.2 自貿區協同制度保障不完善

京津冀協同方面的制度保障已經相對完善，但在推進三地自貿區合作方面，雖已達成諸多共識并簽署相關協議，但針對于三地自貿區的立法和制度建設方面還有不足，協同制度還不健全。如自貿區之間的行政事項名稱不規范、口徑不一致、范圍不準確、上下不統一等[3]。另外由于立法和制度本身的滯后性，使得自貿區協同發展和立法制度尚未能完全同步，進而造成三地自貿區企業在進行合作交易時沒有準確的協同制度以及相關法律給予保障，從而降低了營商環境質量。

2.3 三地自貿區發展不平衡

天津自貿區成立6 年多來，基礎設施和制度保障由于發展的需要已經不斷完善，各個管理部門有較好的協調能力，使企業之間的貿易更加便利化。而河北和北京自貿區剛成立不久，處于初始建設階段，自貿區的組織機構剛剛建立、協調能力有限，三地自貿區基礎環境存在明顯不均衡。其次，京津冀發展差距過大加重了三地自貿區發展不平衡問題。例如，河北目前仍然以傳統加工制造業為主，高校人才培養條件相對于京津兩地較弱，缺少吸引高科技、高技能人才的物質設施，不利于河北自貿區的招商引資、人才儲備和持續發展。如何縮短自貿區之間的差距，使三地自貿區基礎設施等硬條件、政策制度等軟環境平衡發展是三地自貿區協同發展面臨的重大挑戰之一。

2.4 北京自貿區成立對三地自貿區協同發展的影響

北京自貿區的成立在一定程度上會促進京津冀自貿區協同發展。北京的外向型經濟發展迅速，自由貿易試驗區的建成將進一步推動經濟高速發展，其中大量的資本、人才等流入流出所帶來的規模效應和范圍經濟，在一定程度上也會帶動津冀自貿區的發展，為其注入生機和活力，從而促進三地自貿區協同發展。

北京自貿區的成立對于京津冀協同發展有一定的正向影響力，但仍面臨著諸多挑戰和隱患。首先北京自貿區的成立意味著北京需要承擔更多的功能，可能會增加非首都功能疏解的壓力；其次北京自貿區自身也是機遇與挑戰并存，若規劃與定位不能充分落實，就存在產業轉型失敗、產品性能不匹配等風險。此外，在北京豐富的資源和政府政策支持下，北京自貿區集各種優勢于一身，一旦高速發展起來，會從臨近地區吸引更多優質資源，促進其進一步擴大規模，

獲取更多競爭優勢，這種可能性的極化效應會使京津冀自貿區協同發展面臨更多困難。

3 京津冀自貿區協同發展路徑

3.1 創建利益協調機制

三地自貿區需要建立利益協調機制來統籌配置相關資源，實現優勢互補，使得利益能夠合理共享，滿足三地自貿區不同的利益訴求。

由于園區共建以及跨地區合作方式逐漸在自貿區運用，管理行為和生產運營活動地區分離，這就造成生產制造地獲得的利益較少，整體發展積極性不高。因此，要建立經濟利益分配機制，讓自貿區內的生產制造企業參與成果共享，使得企業通過管理與生產制造活動的合作來發展進步，帶動經濟的發展[4]。在基礎設施共建方面，三地自貿區由于各自建設情況不同，總體發展不完善，目前也在開展一些共建項目，建立基礎設施共建的利益協調機制，將進一步明確三地自貿區基礎設施項目財稅分成辦法和相關補償機制。在環境保護方面，三地自貿區的環境保護定位有一定差異，其產業分布不均勻使得河北自貿區面對的環境問題壓力較大，要建立生態治理保護協調機制來對河北自貿區進行補償，協商三地自貿區按比例共享環境治理利益。

3.2 建立信息共享平臺

三地自貿區的信息資源不斷增長，為打破信息不對稱的格局，達到資源最優配置，推動京津冀自貿區協同發展，必須高效匯集各自貿區的企業、人才等信息資源，建立信息共享平臺。

京津冀自貿區通過三地的網絡基礎設施建設，實現線上信息公開共享。首先從京津冀自貿區信息化程度最高的高端產業出發，構建信息共享平臺，然后進一步擴散、滲透，促成多產業之間構成信息資源網，實現一體化服務。例如，通過建立數據庫收納自貿區企業的信用等級、經營情況、人才信息等數據實現開放信息共享。同時，通過制定一系列的共享法律法規，更好地規范和約束平臺，做到三地自貿區內信息的公開、透明。其次，要加強政企合作，以人才、企業、政府信息資源三者統一建設為出發點，通過行政手段確保政府和自貿區企業雙方優質信息資源和大數據信息的開發、利用與共享[5]。

3.3 以科技創新協同為突破點

京津冀的科技資源較為密集，在三地自貿區協同發展的需求下，以科技協同為突破點無疑是一條捷徑。目前三地自貿區的科技基礎資源共享取得了不錯進展，但科技資源的共享范圍有待加大，自貿區內的產業向高新技術轉型沒有得到很好的推進。三地自貿區應當建立科學的、對科技創新產業提供產品和服務的評估體系，支持發展國內自主研發的高新技術，促進國內科技創新經驗的形成。另外要完善三地自貿區創新協同合作體制、實現科技信息平臺有效對接，滿足科技創新產業的轉型需求，優化科技資源的配置。同時，通過制定相關優惠政策激勵科技人才跨地區流動，促進三地自貿區的協同發展。

3.4 加強三地自貿區的協調和監督工作

可以建立三地自貿區聯合工作機構和政府內部信息交流網，加強對三地自貿區的協調和監督，促進政府及時推進措施解決自貿區發展中的問題。例如，可以通過聯合工作機構建立相關產業發展指標，對產業承接情況、產業轉移程度等形成定期的監督報告，促使政府積極主動地采取措施促進自貿區的協同發展。同時，加快自貿區本身的法規出臺周期，依據本身需求以一段時間為一個周期，將周期內的制度創新經驗落實于相關文件，在政策制度的保障下促進三地自貿區協同發展。

3.5 三地自貿區各自發展的分工建議

天津自貿區應該積極引進周邊地區的先進技術和創新理念，為自身發展提供更加有利的條件，同時應該在京津冀自貿區的協同發展中提供近些年來探索的寶貴經驗，助力北京與河北自貿區的發展。作為臨海城市，天津自貿區應充分利用其地理優勢，大力發展交通運輸業，打造國際物流貿易區。政府也應該給予更多合理的政策支持與優惠，促進新企業的產生與發展，進而帶動城市的經濟增長。

北京自貿區雖然剛成立，還處于規劃狀態，但是北京作為京津冀三者中經濟水平較高的一員以及其獨特的首都功能，為北京自貿區的快速發展提供了基礎保障。當然，北京自貿區的成立對三地自貿區的協同發展也會帶來一些挑戰，例如北京自貿區的設立與發展會不會加大三地的極化效應？這就要求北京自貿區應該更多地幫扶經濟發展相對落后的天津自貿區和河北自貿區，分享優勢資源，借著其成熟的外交條件，將更多的先進技術和創新科技帶入到天津和河北，促進三地自貿區的協同發展。

相對于京津自貿區而言，河北自貿區沒有豐富的發展經驗和經濟優勢支撐，但是作為地理面積最廣以及自然資源最豐富的成員，可以彌補京津自貿區自然資源不足的劣勢，例如緩解北京人口擁擠問題等。隨著北京大興機場的成功建設運營以及國家對大興機場的各種政策和資源的支持，河北自貿區在今后的發展中應充分借著大興機場這個地理優勢，加大對外開放力度，推進對外交流與發展。

三地自貿區的協同發展需要在國家的宏觀政策調控下，各地通過制定詳細的政策支持與優惠條件，為自貿區的發展盡可能提供便利通道和保障。三地自貿區也應該在發展過程中充分交流，做好協同發展規劃，實現互利共贏。