百年變局下的國家安全風險與應對策略

王玉沖，鄭坤芳

(1.中國人民警察大學 移民管理學院，河北 廊坊 065000；2.北華航天工業學院 馬克思主義學院，河北 廊坊 065000)

百年變局是習近平總書記對世界發展局勢作出的全面研判，包含國際治理、經濟重心、發展模式和科技革命等多項內容。我們需認清百年變局的實質和趨勢，將國家安全工作置于中華民族偉大復興的歷史進程中加以思考和謀劃，以命運共同體理念凝聚國內外共識，綜合運用政治、經濟、文化、社會、外交等手段，預防和化解國家安全風險，走出一條具有中國特色的國家安全道路。

一、何為百年變局

黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，世界正面臨前所未有的大變局。2017年12月，習近平在駐外使節工作會議上提到：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”(1)習近平.放眼世界我們面對的是百年未有之大變局[EB/OL].(2017-12-19) http://news.cnr.cn/native/gd/20171229/t20171229_524081025.shtml.。此后，在中央外事工作會議、中法全球治理論壇和聯合國成立75周年紀念峰會等重要場合，習近平又多次提及這一概念。百年變局重要論述既是基于歷史發展進程得出的重要結論，又是研判國際格局的重大論斷，其內容主要涵蓋以下幾個方面。

(一)國際治理的百年之變

在國際治理方面，百年變局主要體現在國際治理體系由霸權主導下的大國共治向發達國家與新興國家聯手共治的轉變。百年來，西方大國一直主導著世界格局走向，在國際規則制定中起決定作用，并利用其秩序主導權攫取利益。2008年，國際金融危機席卷全球，西方發達國家經濟趨于疲軟。由于整體實力下降，西方國家參與全球治理的能力與意愿趨于弱化，民粹主義、逆全球化、貿易保護主義等問題逐步凸顯，國際治理體系面臨多重困境。與此同時，以中國為代表的新興經濟體對世界發展的貢獻率日益提高，并成為全球治理的參與者、倡導者、建設者和引領者，在國際治理中的影響力逐步增強。新興國家在全球治理中地位和作用不斷上升，全球治理體系發生了新的變化。這種變化必然要求打破全球治理的舊格局，同時增強新興國家的代表性和發言權。(2)劉雪蓮.充分認識全球治理體系變革的局限性[J].探索與爭鳴，2020(3):12-14.多項權威研究報告預測，2050年全球前四大經濟體分別是中國、美國、印度與日本。東方文明在500年后重新回到全球舞臺的中心位置，而中國正在逐漸扮演領頭羊的角色。(3)王 文，劉 英.金磚國家：新全球化的發動機[M].北京：新世界出版社，2017.188-211.國際格局的調整涉及多方利益，其轉型過程亦將復雜而緩慢。西方發達國家雖然實力趨弱，但維護其強權地位的意愿并未改變，更不會放棄其強權帶來的紅利。國際治理體系的合理化仍將是一個曲折和艱辛的過程，甚至會出現逆流和逆轉。

(二)經濟重心的百年之變

在經濟方面，百年變局主要體現在發達國家經濟總量與發展中國家經濟總量的對比發生了巨大變化，世界經濟增長重心由發達經濟體向新興經濟體轉移。近代以來，全球經濟重心經歷了兩次大轉移。19世紀末至20世紀90年代，在工業革命的助推下，英國、德國、法國、美國等西方強國先后崛起，全球經濟重心實現了第一次轉移，并建立了由西方國家主導的國際經濟秩序。目前，美國仍是世界上經濟實力最強大的國家，但在某些領域，其影響正呈下降趨勢。主要體現為經濟優勢減弱、財政赤字劇增和貿易赤字持續擴大等問題(4)張蘊嶺.百年大變局：世界與中國[M].北京：中共中央黨校出版社，2019:18-19.。20世紀90年代初以來，中國、印度等新興大國快速發展，全球經濟格局發生了新的調整。2017年，全球最大的5000家公司，亞洲占有43%。2018年，中國經濟規模達到了美國經濟規模的66%。同時，亞洲國家內循環比例上升，激發了經濟發展新活力。與歐洲人口老化、高福利社會帶來的沉重負擔相比，亞太地區人口相對年輕，經濟生機無限，促使經濟重心的變化繼續加速(5)張蘊嶺.百年大變局：世界與中國[M].北京：中共中央黨校出版社，2019:18-19.關 萍.世界經濟重心正在東移[N].中國銀行保險報，2020-06-29(8).。隨著發展中國家經濟實力的提升，他們也不斷提出新的利益訴求，如：提倡捍衛多邊主義，維護以聯合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎的國際秩序，維護以世貿組織為代表的多邊貿易體制，維護新興市場和發展中國家的共同利益和發展空間等。(6)金磚國家強調捍衛多邊主義[EB/OL].(2019-07-27) http://www.xinhuanet.com/2019-07/27/c_1124805680.htm.

(三)發展模式的百年之變

在發展模式方面，百年變局主要體現為，資本主義發展模式弊端逐漸顯露，社會主義發展模式則日益得到國際社會的廣泛認可。二戰后，西方發展模式經不斷調適，釋放了發展活力，對世界發展起到了一定的積極作用。1989年，蘇聯、東歐劇變，社會主義發展遭受重大挫折。福山認為，自由民主將會是人類意識演化的終點以及人類政體的最后形式，由此構成“歷史的終結”(7)[美]弗朗西斯·福山.歷史的終結及最后之人[M].黃勝強,等.譯.北京：中國社會科學出版社，2003:164-173.。西方模式的實質是資本主義發展模式，其價值體系使人的個性獲得了解放和張揚，但也凸顯了逐利性弊端，形成了以資本增殖為核心的價值理念。20世紀90年代中期以來，復制西方模式的發展中國家大多遇到了發展困境，政局動蕩頻繁，社會矛盾突出，人民生活水平下降，西方發展模式由此受到國際輿論的廣泛詬病。2008年，美國金融危機爆發，資本主義社會陷入了1929年“大蕭條”以來又一次嚴重的“制度危機”，歷經十余年而未消除。此外，西方發展模式還衍生了難民危機、恐怖主義、逆全球化等問題，其發展弊端顯而易見。

與西方發展模式相比，亞洲發展模式尤其是中國特色社會主義發展模式取得了引人注目的成績。中國經濟高速增長，人民生活水平持續提高，文化、科教事業蓬勃發展，為世界發展提供新的借鑒經驗。中國在多數行業實現了對西方的“彎道超車”，并呈現出“換軌領跑”的趨勢，展現了新的制度性活力。(8)王 文，賈晉京，劉玉書，王 鵬.百年變局[M].北京：北京師范大學出版社，2020:7.中國之治與世界之亂呈現了鮮明的對比，愈發彰顯了中國的制度優勢，中國道路、中國經驗和中國模式逐漸贏得了國際社會的認可。曾為西方模式唱贊歌的福山也認為，中國是世界上最健康的經濟大國，中國模式能夠迅速地決定大規模的經濟政策并果斷地加以實施。(9)福 山：中國模式——高增長與雙刃的威權主義[EB/OL].(2011-10-03)https://ptext.nju.edu.cn/c6/ab/c13491a247467/page.htm中國發展模式的成功具有重要意義，它象征著美國在其所忌憚的東西方“制度競爭”中失敗的前景。(10)楊勇萍，嚴雙伍.制度競爭與貿易沖突：西方對“中國模式”的認知與反應[J]．云南行政學院學報,2020(2):82.在人類社會發展范式上，世界發展進程并沒有終結。未來會出現怎樣更符合各國國情、更適應全球新趨勢的制度架構，解決目前人類對政治體制的集體困惑與普遍焦慮，中國在此方面應能提供非常特殊的制度發展經驗。(11)王 文，賈晉京，劉玉書，王 鵬.百年變局[M].北京：北京師范大學出版社，2020:7.

(四)科技革命的百年之變

近代以來，人類歷史發生了三次科技革命，帶來了世界經濟的飛躍性發展和國際格局的重塑。世界各國紛紛以科技發展和制度創新為依托，以重塑國際規則為手段，推動國際力量對比，國際秩序不斷演變和調整，科技創新在綜合國力競爭中的地位日益重要。當前，世界正處于新科技革命孕育發展期，科技革命的突破性進展和制度的偉大創新，將助推大變局的深層調整。

18世紀中葉至新中國成立的200年時間里，中國錯失了科技革命，以至于同時錯失了發展機遇，是“失去的二百年”(12)中共中央文獻研究室.習近平關于科技創新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016:79.。1949年，新中國成立后，中國共產黨在總結科技建設的經驗教訓后，帶領全國人民投入到科技發展的時代潮流之中。“黨的十一屆三中全會以來，我們抓住了機遇，才有了今天這樣的大好局面，我們國家和民族大踏步趕了上來。”(13)中共中央文獻研究室.習近平關于科技創新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016:79.科技革命是國家崛起和發展的重要因素，英國、美國正是抓住了科技革命的機遇，才走上了世界霸主地位。美國長期占據著世界第一位置，是“因為美國在科技和產業革命中都是領航者和最大獲利者”(14)中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2018:158.。近代中國因錯失科技發展機遇，導致“經濟技術進步大大落后于世界發展步伐”(15)中共中央文獻研究室.習近平關于科技創新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016:79.，陷入落后挨打的危險境地。以人工智能、通信技術、物聯網等為基本要素的科技革命，將開啟經濟社會發展的新模式。當前，我們正處于科技革命與社會發展調整的歷史交匯期，這是千載難逢的歷史機遇。抓住科技革命機遇的國家，將在國際競爭中獲得更多的主動權和領先優勢，并由此帶來國際格局的深層次變化。

二、百年變局下的中國國家安全形勢

(一)國際安全風險問題

和平與發展是當今時代的主題，但在和平表象之下，大國戰略競爭和軍事對抗并未消弭，國際安全風險暗流涌動。主要包括：地緣政治博弈的蔓延，地區熱點和難點問題頻發，局部戰爭和難民問題較為嚴重，恐怖主義、暴力主義和民族分裂主義勢力猖獗，世界經濟復蘇乏力，等。

百年變局下，美國為鞏固自身霸權，確保領先優勢，處處對中國的發展設置障礙。2017年11月，美國推出了所謂的“印太戰略”，意在采取政治、經濟、軍事等綜合手段，削弱中國影響力，以鞏固其霸主地位(16)吳正龍.美國“印太戰略”能走多遠？[EB/OL].(2018-08-02) http://world.people.com.cn/n1/2018/0802/c1002-30191550.html.。美國推出的《國家安全戰略報告》、2019財年國防授權法案和對華貿易戰等，均反映了其將中國臆想為“戰略競爭對手”的戰略焦慮，導致了國際安全形勢惡化。如：在中國與東盟國家的共同努力下，南海形勢趨穩向好。美國卻蓄意攪局，挑撥是非，炫耀武力，挑釁滋事，甚至直接介入南海區域爭端。美國的種種做法嚴重違背了南海地區國家維護和平穩定的意愿，是損害南海和平的最危險因素。在美國的挑唆下，日本、印度等國企圖借助美國的力量，牽制中國的發展。日本力圖通過加強同印太地區國家的安保合作，以東海南海聯動的方式限制中國。(17)葛建華.試析日本的“印太戰略”[J]．日本學刊,2018(1):84.印度擔心中國力量的上升會削弱其地區領導力，力圖通過與美日澳等國的軍事、經濟合作，對沖中國“一帶一路”倡議。疫情期間，印度右翼勢力對印度經濟高度依賴中國的現象深感震驚，頻頻上演抵制“中國制造”的大戲，慫恿南亞國家擺脫對中國經濟的“依附”，并在中印邊境地區蓄意制造沖突和摩擦。此外，朝鮮半島局勢發展仍存在不確定性，中國周邊地區三股勢力活動依然猖獗，中國周邊安全形勢不容小覷。

新冠疫情爆發后，抗疫不力的西方國家妄圖甩鍋中國，加大了對中國意識形態滲透的力度，以圖削弱中國的國際影響力。應對國際風險需要國際社會的共同努力，建構人類命運共同體、實現共同安全才是共御風險之道。但是由于受到西方零和博弈傳統思維的影響，國際力量之間還將長期處于博弈局面，國際安全風險在未來較長時期內仍將持續甚至惡化。

(二)國內安全風險問題

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會經濟建設取得了巨大成就。但是，國家安全的各種威脅和挑戰聯動效應明顯，國家安全的壓力仍然很大。對此，我們必須保持清醒頭腦，堅持底線思維，切實維護國家安全。

在政治安全風險方面，還存在西方意識形態侵蝕、三股勢力猖獗、黨內腐敗等問題；在經濟安全風險方面，還存在國際經濟金融動蕩、國際經濟秩序調整、主要經濟領域安全風險等問題；在文化安全風險方面，還存在西方文化侵蝕、文化自信和文化向心力缺失、文化民粹主義、不良網絡文化威脅等問題；在社會安全風險方面，還存在社會群體性事件時發、暴力恐怖活動事件時發、境外勢力滲透破壞嚴重、新型違法犯罪方式多樣、社會輿情復雜等問題。百年變局放大了國家安全各領域風險的傳導性，政治、軍事、經濟、社會、文化、生態、科技等安全風險交織聯動效應更加明顯，使化解安全風險的難度進一步加大。

(三)國家安全治理問題

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。社會主義市場經濟更加開放，社會價值觀念日益多元，社會結構、社會需求、社會心態、社會矛盾等都呈現出了新的特點，對國家安全治理能力提出了新的要求。同時，與日益增長的國際治理能力相比，中國在國際事務上的話語權仍受到諸多掣肘。

在新時代，人民群眾對國家安全有著更為全面、更高層次的需求。但目前的國家安全治理能力尚無法滿足這一需求，國家安全領域尚存在諸多不穩定因素。面對社會結構失衡、社會關系失調和社會行為失范等問題，國家安全治理機制和力量建設仍存在較多不足。如：國家安全治理力量整合度不夠，國家安全治理的社會參與程度不高，國家安全實戰體系尚未生成，社會矛盾化解機制還不健全等，國家安全治理能力與人民群眾的期待之間存在較大差距。

在國際話語權方面，中國提出構建人類命運共同體的崇高目標，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，強調責任共擔、安全共享、合作共贏，為有效消除世界和平赤字、發展赤字、治理赤字提供了中國方案，得到了國際社會的廣泛認可和支持。但是部分西方國家借助媒體優勢對我國實施輿論攻擊，無端指責中國制度，不斷抹黑中國，嚴重損害了中國形象。如何講好中國故事，在國際輿論場上發出中國聲音，構建負責任大國話語的影響力，維護國家安全，是我們必須做好的一項重要任務。

三、百年變局下的國家安全戰略應對

百年變局是機遇，也是挑戰。當前，中華民族的偉大復興與百年未有之大變局同時發生并交互作用，這必然要求我們將國家安全工作置于這一歷史背景中思考和謀劃。

(一)維護國家安全要以中華民族偉大復興為目標導向

實現中華民族的偉大復興是中國人民的夙愿。在中國共產黨的堅強領導下，我國綜合國力不斷增強，正日益走近世界舞臺的中央。事實證明，中國特色社會主義道路不僅能夠避免西方發展模式的周期性危機，而且能夠發揮制度優勢，引領人類社會發展的道路走向。中國道路的成功，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，為發展中國家的發展模式提供了全新選擇。目前，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，但我們必須清醒地認識到，中國仍是一個相對落后和相對弱勢的國家，與美國相比，我們在軟、硬實力上均存在較大的差距，實現中華民族偉大復興仍需付出艱巨而長期的努力。

“利莫大于治，害莫大于亂。”維護國家安全要以中華民族偉大復興為目標導向，面對部分政客的刺激和挑釁，我們要繼續保持戰略清醒和定力，凝神聚力謀發展，以發展促安全，以安全保發展，不能因戰略誤判而遲滯中華民族偉大復興的歷史進程。

(二)維護國家安全需構筑國家發展的國際依托

國際安全是國家內部安全目標的延伸與重要保障，沒有安全穩定的外部環境，自身安全也難以持續。中國要想發展成為世界性強國，站在世界舞臺的中央，就必須運用命運共同體思維，促進國際安全，構筑國家發展的戰略依托。

歷史上的變局常伴隨著沖突與戰爭，但當代世界已經形成了你中有我、我中有你的命運共同體，和平與發展仍是世界發展的重要主題。同時，國內外安全威脅的聯動性也更加突出。任何一個國家的安全短板都可能導致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地。任何一個國家的安全問題積累到一定程度，又會外溢成為區域性甚至全球性安全問題。各種安全問題相互交織、相互作用，解決起來難度更大。(18)聞 言.指導新時代國家安全工作的強大思想武器[N].人民日報,2018-05-04(6).人類社會面臨著許多共同難題和挑戰，世界亟需更加合理、更加有效的全球治理體系。習近平統籌國內國際兩個大局，創造性地提出人類命運共同體、新型國際關系、正確義利觀等引領世界發展潮流的新理念和新思想，在國際安全治理等領域積極作為，為促進國際安全提供了中國方案。在紛繁復雜的世界亂象之中，面對西方政客的傲慢、偏見和甩鍋，中國還須致力于尋求國際共識，在應對國際恐怖主義、核武器擴散、氣候變化等共同威脅上協商合作，與國際社會共同推進國際安全治理，防止形成戰略對抗的局面。

“人類命運共同體”時代，國家間因相互依賴存在諸多“共同利益”，也因相互依賴存在諸多“共同風險”。新冠疫情爆發后，美國百般挑唆是非，但其盟友并未完全聽其指令，而是理性地處理對華關系，甚至“倒向”中國。盡管美國的新一波攻勢更加猛烈，部分國家對中國的崛起充滿疑慮、防范和敵意。但中國在國際安全治理中展現的國際情懷和擔當，也日益得到國際社會的廣泛認可。因此，我們一方面充分研判國際安全中的各種不利因素，做好防范化解各種風險的準備。另一方面，我們要洞悉百年變局中的重要機遇，注重戰略運籌，避免戰略誤判。在百年變局中努力促進國際安全，積極為中華民族的偉大復興營造良好的國際環境。

(三)維護國家安全需不斷提高國家安全治理能力

百年變局中，不確定的國際形勢給中國帶來了輸入性壓力，中國政治、經濟、社會、文化、生態等各方面均面臨著諸多挑戰，甚至“稍不留神就可能掉入別人精心設置的陷阱”(19)習近平.習近平談治國理政(第二卷)[M].外文出版社，2017:213.。有鑒于此，我們必須準確把握國家安全形勢的深刻變化，不斷提升國家安全治理能力，積極應對各種風險和挑戰，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯或打斷。

百年變局中，重要機遇與重大風險并存，光明前景與嚴峻挑戰同在，這是國家安全治理的大背景。針對風險，我們要加強黨的自身建設，強化意識形態工作，堅決抵御“顏色革命”。要實現基本經濟制度安全、經濟秩序安全、經濟主權安全、經濟發展安全，還要健全社會安全法制體制機制、提升應對社會安全事件能力、防范外來有害因素侵入等。在維護國家安全實踐中，我們要以命運共同體理念為指導，凝聚安全共識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。

百年變局中，既有亂局之擾、困局之難，也是筑局和布局之時、解局和破局之機。習近平總書記指出，“我們最大的機遇就是自身不斷發展壯大，同時也要重視各種風險和挑戰，善于化危為機、轉危為安”(20)中央外事工作會議在京舉行習近平發表重要講話[N].人民日報，2014-11-30(1).。我們更要清醒地認識到，實現中華民族的偉大復興，需要我們不斷提升國家安全治理能力，以命運共同體理念凝聚國內外共識，繼續保持“千磨萬擊還堅韌”的戰略定力，決不可因戰略誤判而遲滯中華民族偉大復興的歷史進程。