農(nóng)村水利工程管理存在的問題與對(duì)策研究

趙 壯

(海城市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 海城 114200)

近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村水利工程的建設(shè)發(fā)展，這為充分利用和合理調(diào)度農(nóng)村水資源提供了必要條件[1]。調(diào)查顯示，我國(guó)約75%的糧食、90%的經(jīng)濟(jì)作物和70%的商品糧都來源于灌區(qū)，而灌區(qū)占地僅占全國(guó)耕地的46%，這充分體現(xiàn)了農(nóng)村水利的重要地位[2-3]。因此，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，農(nóng)村水利工程發(fā)揮著不可替代的作用，加快農(nóng)村水利建設(shè)速度已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的必然選擇。

結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，研究農(nóng)村水利運(yùn)行管理對(duì)策對(duì)實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和保障各行業(yè)用水非常重要[4]。換而言之，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理是滿足農(nóng)村居民生活用水需求及推動(dòng)水利事業(yè)快速發(fā)展的根本要求。所以，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理有利于促進(jìn)水利事業(yè)整體發(fā)展，為充分發(fā)揮水利工程效益提供有力支撐。

1 農(nóng)村水利工程管理存在的問題

1.1 監(jiān)督管理力度不足

縱觀農(nóng)村水利發(fā)展過程，現(xiàn)階段尚未形成系統(tǒng)、完善的農(nóng)村水利監(jiān)督管理體系，也沒有明確的能夠量化技術(shù)質(zhì)量的指標(biāo)，檢測(cè)技術(shù)落后且監(jiān)控力度不足。若僅以施工進(jìn)度作為農(nóng)村水利建設(shè)的控制目標(biāo)，而忽視建設(shè)與運(yùn)行管理工作，由于未實(shí)施有效的監(jiān)督管理必將引起一系列問題[4]。目前，我國(guó)先后頒布實(shí)施了關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)的法規(guī)，而地方配套的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，難以有效落實(shí)相關(guān)的監(jiān)管工作，加之專業(yè)技術(shù)熟練的管理人員和比較完善的服務(wù)體系的缺乏，對(duì)農(nóng)村水資源的科學(xué)調(diào)配和農(nóng)村水利工程發(fā)展造成極大的影響。

1.2 管理機(jī)制不夠科學(xué)

依據(jù)農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀，深入探析現(xiàn)有管理機(jī)制存在的問題：①隨著農(nóng)村土地二次流轉(zhuǎn)和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的貫徹落實(shí)，農(nóng)民的集體觀念日趨淡薄而個(gè)體意識(shí)越來越強(qiáng)，各地區(qū)普遍存在“有人用、無人管”的現(xiàn)象，農(nóng)村水利工程仍以粗放型管理為主；②經(jīng)過長(zhǎng)期的運(yùn)行，農(nóng)村水利工程大多存在一些問題，加之當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、后期維修養(yǎng)護(hù)不善、定期檢查不足等，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村水利設(shè)施的損毀，無法正常發(fā)揮農(nóng)村水利應(yīng)有的功能作用；③考慮到各式各樣的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，不同農(nóng)作物的生育期存在較大差異，由此導(dǎo)致其需水時(shí)間也不盡相同，攔截他人水渠以滿足自身生產(chǎn)需求的現(xiàn)象普遍存在，并形成部分農(nóng)田無法耕種、農(nóng)村水利供水困難的局面，促進(jìn)水土流失的加劇和農(nóng)田墾荒造田，給區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)田灌溉帶來極大的麻煩。

1.3 建設(shè)資金來源單一

改革開放極大的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)與沿海城市的發(fā)展更加迅速。然而，對(duì)于落后的農(nóng)村或者欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，農(nóng)村地區(qū)財(cái)力不足在一定程度上制約了水利工程的發(fā)展。近年來，我國(guó)財(cái)政投入了大量的資金用于農(nóng)村水利工程建設(shè)，并在設(shè)計(jì)、規(guī)劃階段給予了相應(yīng)的資金補(bǔ)助，為加快農(nóng)村水利發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6]。然而，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，水利工程建設(shè)無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，由于建設(shè)資金不足、監(jiān)管不到位等致使項(xiàng)目實(shí)施困難，無法按預(yù)期完成建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村水利工程受到國(guó)家單一的投資限制，通常難以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，不利于農(nóng)村水利的快速發(fā)展。

1.4 管理人員素質(zhì)差異

2013年，中央1號(hào)文件明確提出要加大農(nóng)村水利投資力度，自此農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)模和投資力度不斷增大，與此同時(shí)對(duì)管理人員的需求量也迅速增加[7-8]。然而，由于大學(xué)生畢業(yè)分配制度的改革，新生力量補(bǔ)充農(nóng)村水利管理崗位不足，加之管理單位在人力資源配置上不合理、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，目前主要存在實(shí)施進(jìn)展緩慢、管理力量薄弱、管理效率不高、工程管理崗位過多等問題。同時(shí)，各類人員綜合素質(zhì)不齊、學(xué)歷不高且專業(yè)不對(duì)口，在管理組織過程中呈現(xiàn)出積極性不高、方法不合理、機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)狀，難以保證水利工程的正常運(yùn)行及其功能效益的發(fā)揮，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2 農(nóng)村水利工程管理對(duì)策

農(nóng)村水利工程管理工作對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村居民用水等產(chǎn)生直接影響，并在很大程度上決定著農(nóng)村水利能否正常運(yùn)行，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足區(qū)域日常用水需求極為重要[9]。因此，要充分考慮新時(shí)期農(nóng)村水利工程特點(diǎn)和以往各地水利工程管理經(jīng)驗(yàn)，從以下方面入手做好農(nóng)村水利管理工作。

2.1 完善工程管理制度

結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可從以下角度完善工程管理制度：①充分應(yīng)用科學(xué)知識(shí)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，以系統(tǒng)完善的管理體制逐步轉(zhuǎn)變難以領(lǐng)導(dǎo)的局面；②地方年度用水計(jì)劃的編制要組織環(huán)保、林業(yè)、水利等部門共同參與，通過準(zhǔn)確掌握實(shí)際年度用水量實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水；③明確農(nóng)村水利各崗位職責(zé)、運(yùn)行管理內(nèi)容和工作流程，確保能夠順利開展農(nóng)村水利管理工作。

將農(nóng)村水利資源利用科學(xué)的方法調(diào)配、控制，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的優(yōu)質(zhì)調(diào)度，對(duì)此采取的措施包括：①對(duì)于區(qū)域內(nèi)的用水量和來水量技術(shù)人員要準(zhǔn)確清算，由此確定各水利工程的蓄水時(shí)段、需水量、用水時(shí)段以及用水量，最大程度的提高用水效率；②通過合理組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)于各個(gè)農(nóng)村水利工程的調(diào)度管理利用“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式農(nóng)村灌溉系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，將水資源效益最大化；③引入先進(jìn)的灌溉技術(shù)和灌水方式實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，以滿足生態(tài)用水為基本前提，嚴(yán)格控制作物生理用水，充分利用有限的水資源滿足生產(chǎn)、生態(tài)和生活用水需求，保證效益最大化。

2.2 堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)行管理

各地區(qū)要充分考慮實(shí)際情況，采取有效的措施實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，具體包括：①加強(qiáng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)水利工程采取靈活與定期相結(jié)合的方式實(shí)行全方位監(jiān)督；②全面做好監(jiān)督檢查相關(guān)工作，充分發(fā)揮各地政府和水管部門的監(jiān)管作用，及時(shí)查處違法行為保證農(nóng)村水利的完好；③集中物力、人力、時(shí)間查處一批損壞農(nóng)村水利的要案，以實(shí)現(xiàn)教育大多數(shù)打擊少部分損壞農(nóng)田水利的目的。

依章管理、依法管理農(nóng)村水利工程，以完善的管理制度保證農(nóng)村水利的正常運(yùn)行，可以從以下角度入手：①為了能夠便于日常監(jiān)督操作、明確各項(xiàng)量化指標(biāo)，國(guó)家層面上要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善、調(diào)整；②結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況各級(jí)政府制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各崗位管理職責(zé)，保證農(nóng)村水利管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，促使水利工程管理步入正常軌道；③嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，通過明確獎(jiǎng)懲條件將農(nóng)村水利管理落實(shí)到實(shí)處。

2.3 加快投資渠道多元化

改革農(nóng)村水利管理方式就是要加快投資渠道多元化，實(shí)行社會(huì)、地方和國(guó)家多方投資，主要包括：①對(duì)農(nóng)業(yè)、水利投資實(shí)行全面整合，以防出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或投資的現(xiàn)象，從根本上解決固有資本浪費(fèi)的問題；②為鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)有識(shí)之士投入到農(nóng)村水利建設(shè)管理制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮社會(huì)上各界力量；③貫徹落實(shí)有償用水制度，水費(fèi)的計(jì)收嚴(yán)格按實(shí)際用水量確定，以經(jīng)濟(jì)手段促使用水戶節(jié)約用水，同時(shí)為農(nóng)村水利維修養(yǎng)護(hù)積累一定的資本。在農(nóng)村水利工程建設(shè)管理時(shí)最大程度的利用個(gè)人、集體、國(guó)家資金，通過增加資金投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利投資的最大化，為農(nóng)村水利建設(shè)和運(yùn)行管理現(xiàn)代化提供資金保障。

農(nóng)村水利工程維護(hù)資金以水費(fèi)征收為主要來源，通過足額收取水費(fèi)、完善水費(fèi)征收制度等保證工程效益的長(zhǎng)效發(fā)揮[10]。因此，合理的水價(jià)是保證農(nóng)村水利工程良好運(yùn)行的關(guān)鍵，要堅(jiān)持“成本補(bǔ)償、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則核定水價(jià)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，充分考慮農(nóng)民的承受能力、供水單位合理的利潤(rùn)和成本補(bǔ)償?shù)纫蛩卮_定合理水價(jià)，對(duì)于不能以盈利為目的的群眾生活用水工程，在確保工程折舊費(fèi)、未修復(fù)和日常運(yùn)行費(fèi)的條件下，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)征收”公示制度，讓農(nóng)民用上明白水、放心水。

2.4 切實(shí)提升管理素質(zhì)

充分利用專業(yè)技術(shù)和部門職能加強(qiáng)教育培訓(xùn)，各級(jí)水利部門要加強(qiáng)對(duì)各管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提升農(nóng)村水利管理水平，可采取的措施有：①加強(qiáng)水利工程管理人員的思想政治教育，促使其自覺承擔(dān)農(nóng)村水利的管理責(zé)任，認(rèn)真做好日常管理工作；②加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理人員的專業(yè)知識(shí)教育，切實(shí)提升其業(yè)務(wù)水平，加快新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，促使農(nóng)村水利管理適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求；③定期開展管理方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從根本上改善廣大用水戶、地方政府與農(nóng)村水利管理者的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利向社會(huì)管理的新局面。

采取政治與技術(shù)結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)與走出結(jié)合、學(xué)歷與培訓(xùn)結(jié)合、短期與長(zhǎng)期結(jié)合的教育方式，對(duì)現(xiàn)有管理人員加強(qiáng)教育培養(yǎng)。同時(shí)，水利部門和地方政府要制定鼓勵(lì)政策吸引應(yīng)往屆優(yōu)秀畢業(yè)生加入農(nóng)村水利工程隊(duì)伍，提倡機(jī)關(guān)人員參加實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提升工程管理整體水平。

3 結(jié) 語

農(nóng)村水利工程是維持生態(tài)用水、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改善群眾生活條件的基礎(chǔ)性設(shè)施，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)等方面具有重要作用，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，在農(nóng)村水利建設(shè)管理中存在諸多問題，對(duì)此必須采取行之有效的對(duì)策，從完善工程管理制度、堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)行管理、加快投資渠道多元化、切實(shí)提升管理素質(zhì)等角度入手，保證農(nóng)村水利功能效益的發(fā)揮。