水利工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題和對策

劉麗麗

(遼寧省鬧德海水庫管理局有限責任公司，遼寧 阜新 123000)

1 對監(jiān)理工作的認識

1.1 監(jiān)理履行合同難度大

小型水利工程項目通常無法按照建設(shè)規(guī)范要求施工，許多小型項目普遍存在邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象，施工、設(shè)計、業(yè)主同屬一家單位致使監(jiān)理單位形同虛設(shè)，水利工程建管職責混亂、責任不清，監(jiān)理單位無法真正履行合同開展相關(guān)工作[1]。

1.2 施工單位的配合不夠

施工單位作為水利工程的直接生產(chǎn)者和監(jiān)理管理的主要對象，其管理水平對工程效益與質(zhì)量起著決定性作用。有的施工單位片面的認為檢查現(xiàn)場工程質(zhì)量屬監(jiān)理人員的主要職責，其無權(quán)干涉其他事情與工作；對于完工的部位，施工單位未開展自檢自查就讓監(jiān)理去驗收，過于依賴監(jiān)理未能有效運行其自身的質(zhì)量保證體系；中標后，施工單位未按承包合同承諾及時設(shè)立工程項目部，相關(guān)人員的配備不足；為減少或節(jié)約工程成本，有的單位甚至缺少必要的生產(chǎn)設(shè)備投入，從而使得施工方案無法實施或者生產(chǎn)建設(shè)的管理混亂，無法保證工程項目的順利施工[2-5]。此外，由于專業(yè)技術(shù)水平有限、施工人員素質(zhì)不高、部分施工單位不予配合等原因，這進一步增大了工程監(jiān)管難度，也是導致工程建設(shè)未能步入正軌、監(jiān)理工作無法正常開展的重要因素。

1.3 建設(shè)單位的認識不足

早期，計劃經(jīng)濟體制在我國實行了較長的一段時間，建設(shè)單位(業(yè)主)通常決定了傳統(tǒng)的工程管理，這使得規(guī)范化的建設(shè)管理很難實現(xiàn)。有的認為建設(shè)單位委托監(jiān)理是為了應付檢查或者領(lǐng)取施工許可證，這是“多此一舉”或迫不得已；有的把監(jiān)理作為質(zhì)量檢查的工具，實際監(jiān)理工作中即使被授予了“三控制”的權(quán)利也要看業(yè)主的臉色行事，準確領(lǐng)會其“意圖”，監(jiān)理監(jiān)管往往受到業(yè)主的控制與左右；有的甚至認為自己花錢聘請的監(jiān)理單位就要完全按照其要求、意愿來開展工作；有的認為監(jiān)理接受業(yè)主的委托就要保證工程不出問題，一旦出現(xiàn)問題監(jiān)理人員就要承擔全部的責任，這與現(xiàn)行的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等明顯不符；監(jiān)理單位在以上種種不正確的思想影響無所適從，不利于監(jiān)理工作的順利實施和開展[6-7]。

2 水利工程監(jiān)理管理現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)理企業(yè)的管理

1)管理機構(gòu)不健全。為了減少人員開支部分監(jiān)理企業(yè)將公司大小事務全部由公司經(jīng)理1人統(tǒng)管，雖然設(shè)置了齊全的職能部門和完善的管理組織機構(gòu)框架，但實際工作中只有現(xiàn)場駐地的監(jiān)理人員。

2)監(jiān)理技術(shù)文件照抄照搬。在監(jiān)理細則、監(jiān)理規(guī)劃等技術(shù)文件編寫時部分監(jiān)理工程師，無法結(jié)合工程實際情況和項目特點充分發(fā)揮主觀能動性，對技術(shù)文件范本照搬照抄，也未能發(fā)揮技術(shù)文件編寫的功能與作用。

3)監(jiān)理責任制未落實。總監(jiān)是工程監(jiān)理活動的最高負責人、責任主體和全權(quán)代表，而普通的監(jiān)理師根本無法替代總監(jiān)的重要地位。目前，由于總監(jiān)人才的缺乏，有的企業(yè)讓總監(jiān)同時擔任多個項目，一身多職、一人多頂?shù)默F(xiàn)象普遍存在，這使得總監(jiān)的功能作用無法充分的發(fā)揮，監(jiān)理效果大打折扣，總監(jiān)的相關(guān)職責也不能真正的履行。

2.2 監(jiān)理人員的素質(zhì)

1)工作的考不上、考上的不工作。目前，我國通過監(jiān)理考試的人員并未全部注冊上崗，實際注冊上崗的僅有50%左右，其他多從事教學、設(shè)計院等工作，大多數(shù)都是注冊掛名并未真正的從事監(jiān)理工作，沒有通過考試的卻從事監(jiān)理工作，從而導致實際從事與注冊的監(jiān)理人員存在脫鉤的現(xiàn)象。

2)專業(yè)監(jiān)理人員少。現(xiàn)階段，基建單位管理員、施工單位技術(shù)員和設(shè)計單位設(shè)計人員屬于我國監(jiān)理從業(yè)人員的主要來源。設(shè)計人員雖然能夠吃透圖紙卻缺乏現(xiàn)場管理經(jīng)驗，不了解現(xiàn)場管控的要點；搞施工出身的對圖紙難以吃透，但具有豐富的施工經(jīng)驗；基建單位人員具有較強的協(xié)調(diào)組織能力，對工程建設(shè)程序比較熟悉，但缺乏實際問題的解決能力。

3)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)理人員流動大。目前，房建專業(yè)的監(jiān)理工程師較多，而電力、水利、通訊、和交通等行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。此外，大部分臨時聘用的監(jiān)理人員存在較大的流動性。深入分析其原因有：其一，對監(jiān)理人才培養(yǎng)無法適應現(xiàn)階段發(fā)展要求，缺乏真正符合監(jiān)理要求的技術(shù)人才；其二，監(jiān)理企業(yè)未嚴格把控選聘的人員，加之監(jiān)理人員待遇偏低未能有效吸引高素質(zhì)的人才；其三，受考試制度的影響使得考上的不一定會干、會干的不一定考得上。

2.3 監(jiān)理費用的收取

目前，工程監(jiān)理的良性發(fā)展在很大程度上還受到監(jiān)理收費的制約，與國家標準相比監(jiān)理企業(yè)的實際收費普遍偏低[8]。其一，部分業(yè)主將監(jiān)理支出視為一種經(jīng)濟負擔，一壓再壓監(jiān)理費使得監(jiān)理工作較為被動，極大的制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。其二，監(jiān)理企業(yè)競爭激烈、同行自相減價，由于費用少、成本小有的監(jiān)理公司以低價承接項目。其三，對監(jiān)理費的收取國家物價部門和行政主管部門還未形成有效的監(jiān)管機制，普遍存在惡意低價競爭的現(xiàn)象。

2.4 監(jiān)理范圍與權(quán)限

目前，建設(shè)單位只是將監(jiān)理作為一種工具，對監(jiān)理人員不愿授予投資權(quán)、進度控制權(quán)而僅授予質(zhì)量控制權(quán)。考慮到自身的利益，有的建設(shè)單位即使給監(jiān)理授予了投資控制權(quán)也是流于形式，遠遠未實現(xiàn)真正的“控制”，針對不同的授權(quán)范圍其所取得的監(jiān)理效果也會存在差異。

1)只授予質(zhì)量控制權(quán)，較全面實施監(jiān)理的工程監(jiān)理人員質(zhì)量控制難度明顯要高。由于沒有投資控制權(quán)，未經(jīng)監(jiān)理同意施工單位就可以拿到工程款，從而導致無論質(zhì)量好壞都可拿到工程款的局面，質(zhì)量控制監(jiān)理人員難以發(fā)揮有效的作用。在授予投資控制權(quán)的情況下，監(jiān)理人員只對驗收合格的工程簽發(fā)付款憑證，由此以來就大大降低了監(jiān)理工作難度，對施工單位的行為利用經(jīng)濟手段來約束，能夠為工程質(zhì)量提供重要的保障。

2)局部監(jiān)理無法落實進度控制，工程進度的加快就意味著資金周轉(zhuǎn)速度的加快，從而降低投資成本提高工程經(jīng)濟效益。未實行全面監(jiān)理通常會導致進度的失控，并對建設(shè)單位投資效益產(chǎn)生不利影響。此外，實施局部監(jiān)理還會在一定程度上降低監(jiān)理人員的積極主動性。

3 對策建議

3.1 加強企業(yè)監(jiān)管力度

為了實現(xiàn)監(jiān)理目標，相關(guān)單位必須貫徹落實監(jiān)理職責、加強工程監(jiān)管力度。首先，水利工程監(jiān)理工作應引起建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計等參建單位的高度重視，將社會發(fā)展與工程監(jiān)理相結(jié)合，從戰(zhàn)略的角度充分了解與認識工程監(jiān)理的重要性。其次，水利工程監(jiān)管部門嚴格遵循相關(guān)制度，對工程建設(shè)的全過程實行規(guī)范化管理，保證監(jiān)理工作的有效實施，為提高水利工程整體質(zhì)量和工程監(jiān)理效果提供重要保障。最后，監(jiān)理單位要嚴格按照相關(guān)法規(guī)制度、監(jiān)理規(guī)范等文件，認真落實總監(jiān)的責任與職責，逐步形成科學完善的監(jiān)管體系，嚴格按照規(guī)范和合同要求確保配備專業(yè)的監(jiān)理人員到崗，保證監(jiān)理工作的順利實行；積極利用新知識、新設(shè)備、新技術(shù)和先進的檢驗、監(jiān)測方法提高監(jiān)理質(zhì)量，充分發(fā)揮紐帶與橋梁的作用協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證各方權(quán)益的公眾客觀，通過轉(zhuǎn)變觀念、加強管理、落實責任、規(guī)范管理等確保監(jiān)理質(zhì)量，并嚴格執(zhí)行文檔、檔案管理的制度。

3.2 提升監(jiān)理人員專業(yè)技能

監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平在很大程度上決定著工程質(zhì)量整體監(jiān)管效果，實際監(jiān)理工作中監(jiān)理企業(yè)要考慮監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)的科學性、專業(yè)配備的合理性和機構(gòu)設(shè)置的有效性，最大程度的選擇高質(zhì)量監(jiān)理人才保證工程整體監(jiān)管效果。為保證監(jiān)理工作的順利完成，還要對監(jiān)理人員開展定期的培訓，明確監(jiān)理人員職責、合理分配監(jiān)理人員，切實提升監(jiān)理人員專業(yè)技能。

此外，監(jiān)理單位與監(jiān)理人員要加強合同法、招投標法、工程監(jiān)理暫行規(guī)定、企業(yè)管理規(guī)定等文件的學習，依法對工程合同實行管理，深入學習工程監(jiān)理合同、承包合同等內(nèi)容，為后期監(jiān)理工作的開展奠定基礎(chǔ)。

3.3 創(chuàng)造良好的監(jiān)理環(huán)境

為保證工程監(jiān)理質(zhì)量、改善監(jiān)理工作條件，要積極探索工程資源與監(jiān)理服務收費標準，積極主動的采取有效的措施適當?shù)奶岣弑O(jiān)理費用；為監(jiān)理提供良好的工作環(huán)境與生活條件，按照合同建設(shè)單位足額及時支付監(jiān)理報酬，提高監(jiān)理的權(quán)威性，尊重監(jiān)理人員、單位開展開展工作的權(quán)利，做好前期工作準備為監(jiān)理創(chuàng)造良好條件以適應進度要求；根據(jù)水利工程特點，強化監(jiān)理人員質(zhì)量、責任與安全意識，規(guī)范監(jiān)理工作程序，切實落實監(jiān)理人員崗位責任年度考核、培訓考試、持證上崗等相關(guān)制度，加強學習培訓提升監(jiān)理人員專業(yè)技能，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能并提升監(jiān)理企業(yè)核心競爭力。

3.4 規(guī)范參建單位行為

建設(shè)單位要明確監(jiān)理的職責、授予監(jiān)理單位相應的權(quán)利，為順利完成監(jiān)理工作創(chuàng)造條件。建設(shè)單位的行為是實現(xiàn)工程預期目標的重要因素，也是貫徹落實招投標制、項目法人制、監(jiān)理制的基本條件。因此，施工單位和業(yè)主要加強對監(jiān)理知識的學習，充分的認識監(jiān)理工作，為更好的服務于工程項目要全面掌握法定的監(jiān)理程序、要求等。設(shè)計方案的優(yōu)劣與工程投資效益、安全運行、功能效益的發(fā)揮密切相關(guān)，因此設(shè)計單位應高度重視工程設(shè)計方案，條件允許時可以委托具有一定資質(zhì)與能力的企業(yè)承擔設(shè)計監(jiān)理工作。

4 結(jié) 語

總體而言，現(xiàn)階段水利工程監(jiān)理還存在管理機構(gòu)不健全、監(jiān)理技術(shù)文件照抄照搬、監(jiān)理責任制未落實、專業(yè)監(jiān)理人員少、監(jiān)理人員流動大、監(jiān)理收費標準偏低等諸多問題。為有效提升監(jiān)理人員監(jiān)管水平及確保水利工程預期目標的實現(xiàn)，還需要進一步完善相關(guān)監(jiān)管政策，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)理制度，為保證監(jiān)理工作的順利開展和水利工程質(zhì)量的提升提供重要保障。