水利水電工程造價管理常見的問題及對策

任 紅

(綏中縣水利事務服務中心，遼寧 綏中 125200)

1 水利水電造價管理特點

與房建、市政、公路、橋梁等工程相比，水利水電工程存在明顯的特征，對其造價管理也存在多樣性、廣泛性、不確定性、差異性等特點[1-2]。水利水電工程較電力、公路、房建、市政等其他工程，其工程量計算與計價體系存在較大區別，工程建設內容復雜、施工環節多，任何一項都要實行單獨的設計、施工、造價管理，造價管理缺乏可供借鑒的模式，為了保證造價管理的規范性、科學性，必須全面了解造價管理相關知識，不斷的積累工程實踐經驗。水利水電工程建設覆蓋范圍廣、涉及領域多，一項水利水電工程與公路、礦山、電力、房建等專業密切相關，應用模擬仿真、3S、計算機網絡等多種技術，涉及到電學、化學、物理、數學、工程學等多門學科，為了實現工程投資目標，各參建方必須全面掌握施工規范、技術標準和造價管理有關規定等[3]。此外，施工過程中各類不確定性因素、不可預見因素以及社會環境等都會在一定程度上影響水利水電工程造價，這些不確定性因素的存在將會導致工期的延誤、投資成本增加等問題，從而提高造價管理的難度[4]。同時，不同地區的地質環境、氣候條件、施工方法等存在明顯差異，在不同地域條件、不同施工方法下相同或相近的水利水電工程總造價也存在明顯的差異[5-6]。

綜上分析，水利水電工程存在造價管理難、投資額大、建設周期長等特點，對于設計、施工、決策階段的造價管理必須引起各參建方的高度重視，否則會逐漸轉變現階段無法按進度完工、造價超概算的局面。

2 造價管理常見問題

2.1 管理體制不完善

1)從管理體系的角度：水利水電工程造價管理涉及合同管理、造價計算、施工技術等專業知識，為了促進水利事業的不斷發展，從管理體系的角度上需要有法制化、規范化的合同管理體制，同時要協調造價咨詢機構發展、回避與賠償制度建設等，逐步形成有效的約束機制。

2)從管理模式的角度：由于房建、市政等行業發展較早，其造價管理制度相對完善，相關企業與各管理部門定期開展造價專業培訓，積極推廣關聯大預算軟件的培訓，通過密切合作為工程造價管理創造了有力保障，并明確了未來的發展方向。然而，水利水電工程造價管理起步較晚，加之多元化管理主體缺乏有效的溝通、造價管理意識薄弱、工程量清單報價不規范等，現階段還沒有形成全過程的造價管理模式，無法適應清單計價及市場發展需求。

2.2 專業性人才缺乏

1)高水平專業人才較少：目前，施工企業大部分都有水利、市政、房建、安裝等多種資質，由于資質審核條件不包括造價專業人才數量，加之造價管控能力差、崗位職責不明確、綜合業務素質不高等致使難以滿足造價管理需求[7]。同時，隨著新技術、新設備的不斷應用，對造價管理提出了更新的要求，為了適應發展要求造價人員要不斷更新知識、持續提升業務水平。此外，水利工程施工環境誒列、人員流動性大且現場條件艱苦，尤其是造價專業人才一般很難匹配到位，讓企業的中樞人才常駐現場更加難以實現。

2)社會化服務能力較弱：工程造價作為一門待遇優越、技術性強的專業各大院校競相開設，經過長期發展現已形成獨立的工程管理專業。調研分析發現，與安裝、市政、房建等專業相比，水利工程造價的社會化服務能力還處于比較落后的位置，目前社會化服務仍處于起始階段。

2.3 預核算方法落后

水利工程領域中各種信息技術的應用不斷增多，造價管理逐漸表現出信息化、現代化的趨勢。實際上，采用傳統的成本預核算方法的現象仍然普遍存在，大多數管理人員未考慮機械設備、建筑材料的實際耗費差異，從而使得在建設無關環節成本消耗較大[8]。如，施工季節、人工單價變化、建材價格波動、材料賣場與施工現場的距離等因素都會影響工程造價。水利水電工程實際與預核算結果往往存在較大差異，尤其是營改增稅改體制下已無法客觀反映工程造價，也不能作為優質優價工程的評判依據，與市場經濟要求以及工程量清單計價相差較大。

此外，在實際建設過程中傳統的成本預核算方法，因可預見性較差使得造價控制存在較高的風險度。

2.4 違規行為時有發生

為了追求最大化經濟利益施工單位壓縮成本、任意偷工減料等不顧質量要求的行為比較常見，從而導致造價管理的無序和工程質量的下降。此外，在招投標過程中暗箱操作、串標圍標、虛假招標等違規行為屢禁不止，并且建設單位拖欠工程款、資金不到位等情況還普遍存在。加之檢查力度不足、缺乏有效的約束機制，為了追求政績部分建設單位，在簽訂合同后任意要求施工單位壓縮工期等種種此類問題，都在一定程度上影響著工程質量，這極大的增加了各參建方對工程、造價、合同的管理難度[9]。

3 對策建議

3.1 建立健全管理體制

1)貫徹落實違規約束機制：將造價管理的重點逐步轉向對各參建單位、業主的管理，嚴格按照程序和相關要求簽訂合同，從根本上解決招投標標準擅自抬高的問題，嚴格界定對不同程度違規行為的懲戒措施。

2)持續完善造價咨詢管理制度：不斷優化回避與賠償制度，以保證造價咨詢機構符合新形勢發展需求。

3)完善工程量清單預算制：結合水利水電項目實施情況及項目計劃要求，按編制時間、用途對相關資料合理分類，并對相關管理工作做出科學的安排，要求對施工圖的設計變更、修正情況體現在清單編制說明中。

4)建立造價動態管理臺賬：完整記錄誰負責、誰參與、誰管理等信息，強調臺賬填寫工作以實現責任追究有賬可查。

5)各參建方造價管控制度：對于工程造價管理各參建方要積極主動的參與，加強不同部門間的相互溝通保證相關管理工作的順利推進。

3.2 切實提升人員素質

1)加強專業技能與知識培訓：采取PPT學習、問題討論、案例分析等方法，保證造價管理人員全面掌握竣工結算、招投標等重要文件的復核與編寫要求，深入了解各項管理制度及造價信息有關工作流程，學習工程經濟、全過程管理、項目投融資、工程造價與計價特征、現代化造價管理技術等知識。

2)加強政治思想學習：采用觀看視頻的方式組織人員學習工程量清單計價規范、質量安全管理條例、招投標法、建筑法、合同法等工程造價相關法律法規，全面提升其法律意識，從而有效解決包庇違規行為、違規操作等問題，高度重視造價管理相關工作。

3.3 優化預核算方法

為了準確預測工程建設風險以及切實增強成本預核算的全面性、合理性、科學性，必須從施工準備、正式施工、竣工結算等各個階段實行成本精細預核算，不斷優化核算方法[10-11]。

1)施工準備階段：依據地方與國家的定額制度，在項目招投標階段應科學編制施工圖預算，通過內部預算再次預測成本，并合理的設計方案。方案設計過程中，要嚴格按照落實成本指標分配→確定目標利潤→三算對比→明確項目內控成本的流程執行。由此以來，不僅能夠增加目標利潤、減少質量成本損失，而且有利于明確各崗位職責。

2)正式施工階段：結合子項目建設預期所用資源量和內控成本精準的定位成本控制點，通過預測預控各施工環節成本進一步細化方案。此外，在崗位責任制中融入經濟控制指標，加強機械使用、用料和進料記錄，實行包干制度有效把控臺班關、用料關和進料關。

3)竣工結算階段：保證預算件及其所對應變更項目的準確性，在強調甲方結算的同時做好相應的簽證工作；此外，做好材料機械使用費、水電費的核算工作，注重對分包單位的結算工作。

3.4 加強監督審查

為了營造良好的秩序環境以及防止出現違規的行為，必須加強監督審查全過程造價管理工作。

1)貫徹落實監督審查：采取巡回審查、關鍵項目重點檢查、現場突擊審查和備案審查等多種方式，對造價咨詢機構、承建單位、業主的投資估算、工程結算與決算、施工圖預算、設計概算等成果文件以及工程造價合同實行檢查，對發現的違規違法行為給予及時的糾正。

2)加強造價管理：針對國家融資或使用國家資金的水利水電工程，要加強對其造價的管理，嚴格執行清單計價模式，要求各參建方不得隨意超出設計概算、投資估算。

3.5 加強合同管理

中標后，施工方與建設方依照合同進入履行階段，雙方嚴格按照合同履行各自的義務與責任。現階段，水利水電工程比較常用的合同方式有臨時工程總價承包、建筑安全工程單價成本兩種方式。施工過程中實體工程量按計量規則確定，一般用中標單價與實際發生工程量的乘積計算，所以準確的計算工程量屬于施工階段雙方造價控制的關鍵環節。工程量清單計價規則是工程量的計算依據，其綜合單價包括超挖、多挖、措施的工程量，依據該規則不再多余計量。水利水電工程的建設周期一般較長，招標文件編制價與市場材料價經常出現差價，對此應按照合同相關條款可以適當調整材料單價。然而，實際工程中為了尋找各種利益，在材料價格上漲后建設單位通常會拒絕支付材料調整費，該條件下施工單位就處于被動地位。因此，必須加強合同管理，就調整費用雙方無法達成一致意見時可以采取申請仲裁的方式。

4 結 論

文章結合水利水電工程造價管理的廣泛性、差異性、多樣性和不確定性等特點，指出現階段造價管理存在的違規行為屢禁不止、預核算方法落后、專業性人才缺乏、管理體制不完善等問題。為了保證水利水電工程投資、質量、安全、工期等目標的實現，徹底解決目前造價管理存在的問題，提出了全方位、全過程的造價管理對策。