河南
——興水新戰略 幸福新中原

李樂樂，彭可，國立杰，王新明

(1.河南省水利宣傳中心，河南 鄭州 450003；2.河南省水利廳，河南 鄭州 450003)

櫛風沐雨，水潤中原。乘著祖國飛速發展的快車，河南省水利事業蓬勃發展。崇山險灘，田園曠野，氣貫長虹的水利工程如座座巍然屹立的豐碑，見證了河南水利的巨變。

“四水同治”落地生根，水利投資1 736億元，河口村水庫工程在全國172項重大水利工程中首個通過竣工驗收并獲得中國建設工程“魯班獎”，建檔立卡貧困人口飲水安全100%動態達標……

“十三五”期間，河南水利工作只爭朝夕、足音鏗鏘。水利事業與民生同頻，與時代共振，成就了一段不平凡的征程。

四水同治實施興水新戰略

河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，特殊的地理位置和地形地貌決定了河南具有水旱災害頻繁、水資源稟賦先天不足等顯著特點。

根據實際，河南提出高效利用水資源、系統修復水生態、綜合治理水環境、科學防治水災害，實施“四水同治”，以實現節約集約、增加供給、連通水系、統籌治理、科學監管，支撐和保障河南高質量發展。

“十三五”期間，尤其是近年來，河南深入分析治水主要矛盾轉化，在傳承中創新，在探索中提升，在實踐中升華，不斷調整治水理念，“四水同治”被河南省委、省政府列為全省重要戰略。

河南實施“四水同治”的做法，受到國務院第五次大督查通報表揚，成為國務院辦公廳向水利部推薦的兩個典型經驗之一。

2019年9月18日，習近平總書記發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，擘畫了黃河流域生態保護和高質量發展的重大國家戰略，刻下治黃史上新的里程碑。

嘹亮號響，大河激蕩。前所未有的定位，開辟了治黃全新視野，開啟了大江大河的“大治時代”，激發了河南水利發展的新活力。

黃河是河南最大的過境水資源，是中原地區經濟社會發展的重要支撐，也是建設“生態河南”的重要保障。

2021年年初，河南糧食產量數據發布，2020年總產量1 365.16億斤，連續15年超千億斤，“糧倉”更滿更高。糧食生產，命脈在水利，引黃灌溉為河南糧食高產奠定了堅實基礎。黃河，靜靜滋潤著河南這個人口大省，保障著河南糧食安全。

在溫縣子夏湖邊，市民漫步談笑，感受著黃河水帶給他們的幸福生活；小浪底北岸(濟源)灌區一期工程試充水運行，濟源徹底告別“守著黃河沒水用”的歷史；三門峽市構筑沿黃生態屏障，成為全國最大的白天鵝棲息地和觀賞區之一……

借助毗鄰黃河的優勢，河南沿黃各地相繼啟動黃河水生態戰略，科學編制城市生態水系規劃，加大水系生態修復力度，加快城區水系貫通，逐步恢復城市河流生態功能，致力打造河暢水清、岸潔景美、人水和諧的生態環境。

“河南省水利系統深入貫徹落實踐行總基調，堅持‘四水同治’，全力推進水利改革發展各項工作取得重大進展，水利事業呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，有力地支撐和保障了全省經濟高質量發展與社會和諧穩定。”河南省水利廳黨組書記劉正才說。

補齊短板助力幸福新生活

隨著甘甜的自來水流入南蒲街道夾堤村農民家中，河南省長垣市農村飲水安全殲滅高氟水、苦咸水、污染水的戰役，于2019年11月宣告勝利。

聚焦飲水安全短板。“十三五”以來，河南大力推進農村飲水安全工程建設，截至2020年6月底，全省實現了任務清零、問題清零、貧困人口飲水安全百分之百動態達標的目標。

全省共建成農村集中供水工程21 119處，集中供水人口7 600萬人，超額完成了全國“十三五”規劃農村集中供水率目標，貧困人口飲水安全全部達標，實現了由“喝上水”到“喝好水”的轉變。

河南省水利廳探索“規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化”的農村供水“四化”新路徑，在濮陽市進行試點，取得積極成效。2020年11月29日，受到國務院第七次大督查通報表揚。

決戰決勝，助力脫貧。河南省水利廳先后派駐四任第一書記到范縣王樓鎮東張村，投資2 400萬元對多年廢棄的河塘進行集中連片打造，共同打造田園綜合體項目。“水韻康莊、柳溪小鎮”，村口墻上遒勁有力的8個大字，道出了村子5年來的變化。

河南省水利廳每年安排投資計劃優先向貧困地區傾斜，“十三五”期間累計向貧困地區安排投資248.89億元，落實農村飲水安全鞏固提升工程建設資金94.08億元，受益人口共計2 418.16萬人。

同時，河南全面貫徹落實大中型水庫移民后期扶持政策，水庫移民收入穩步增長。2019年全省水庫移民人均可支配收入較2015年增長5 000余元。

2020年10月26日，河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程成功實現截流。該工程是河南省實施“四水同治”首批推進的十大水利工程之一，建成后，將進一步完善沿淮革命老區水資源綜合利用體系，解決沿淮103萬群眾生產生活用水問題，惠及2.38萬hm2灌溉面積，還能有效涵養水源，改善流域生態環境。

蓄滯洪區、骨干河道治理、中小河流治理、病險水庫(水閘)除險加固、南水北調中線工程防洪影響處理等重點水利工程實施，使得防洪減災能力明顯提升。

大中小水源、水系連通、引黃調蓄等工程建設，使得水資源配置體系進一步完善。

大中型灌區續建配套與節水改造、農田水利、水土保持、農村水電、水文基礎設施建設等任務，使得農村水利基礎進一步夯實……

“以提升支撐保障能力為導向，以工程補短板為重點，河南省加快完善全省水利基礎設施網絡，水網體系加快完善。”河南省水利廳廳長孫運鋒說，“‘十三五’時期，河南省水利投資達1 736億元，規模再創新高。前坪水庫、出山店水庫拔地而起，列入河南省‘四水同治’首批推進的引江濟淮工程(河南段)等‘十大水利工程’已開工9項。”

強化監管開源節流新探索

2020年12月2日起，河南省新修訂的《農業與農村生活用水定額》《工業與城鎮生活用水定額》兩個地方標準開始施行。

其中，《農業與農村生活用水定額》與原定額相比實用性更強，在區域適用度上更加合理，如小麥在南陽、豫東、豫北的新定額從南至北依次提高；《工業與城鎮生活用水定額》中新用水定額標準的實施可以促進各行業節水減排防污，提高水資源利用效率，推動經濟社會高質量發展。

在“十六字”治水思路中，“節水優先”擺在首位，河南水資源開發利用進入以量定需、嚴格管控的新時期。目前，河南持續開展節水型社會建設和水效領跑者活動，開展水利行業節水機關建設，示范引領節水新風尚。

“十三五”期間，河南大力實施國家節水行動，深入開展節水型社會建設，鄭州市等5個全國節水型社會建設試點市先后通過驗收，命名洛陽孟津縣等72個縣(市、區)為縣域節水型社會建設達標縣(市、區)。灌溉水利用系數提高至0.62萬元，GDP用水量下降至32.10 m3，萬元工業增加值用水量下降至24.50 m3。

2020年是南水北調中線工程通水6周年。“十三五”期間，南水北調累計向河南供水超過117.91億m3，受益人口2 300多萬人，丹江水潤澤中原。

以節水優先為遵循，河南致力于管好水資源。通過實行最嚴格水資源管理制度，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，積極開展飲用水水源地表化試點工作。

下一步，河南將充分發揮南水北調工程效益，實施鄭開同城、駐馬店等地南水北調供水配套工程建設，同時，加快推進“丹江水進農村”，選取在濮陽、平頂山2個省轄市，以及21個縣，推行地表水源置換工作，擴大南水北調受水區，提高供水保障率，讓更多的城鄉居民喝上優質的丹江水。

“全省水利系統以總基調為指導，全面加強行業監督管理。”孫運鋒說，“農村飲水安全實現100%全覆蓋、群眾飲用水100%全流程監管；河道采砂由無序轉向規范；全省水利生產建設項目水土保持監測連續兩年全覆蓋，實現了從‘被動查’到‘主動管’的轉變；連續5年保持‘零事故、零死亡’的安全生產態勢，2017年以來連續3年被河南省安委會評為全省安全生產先進單位；水利發展資金、中央水庫移民扶持基金績效評價連續三年被財政部、水利部評為優秀等次；水利建設質量考核連續5年獲得A等，位居全國前列。”

生態和諧興利除害新畫卷

2020年7月的豫南，連遭多輪強降雨。7月18日10時起，河南省水利廳先后啟動水旱災害防御Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級應急響應，并組建臨時黨支部,靠前指揮，全力抗洪。7月21日，固始縣豐港鄉潘莊村史灌河右堤發生重大管涌險情，后發展成洞穿。河南省水利廳迅速抽調精兵強將緊急馳援，連續奮戰54小時，成功保住了史灌河大堤，保護了人民生命財產安全。

2016年“7·19”強降雨、2018年“溫比亞”臺風、2020年淮河流域性大洪水得以成功抵御……“十三五”期間，河南省有效抗御60次較強降水過程和10多次明顯旱情，將洪澇干旱損失降到了最低，實現防洪減災效益212.90億元、抗旱減災效益182億元。

尤其是2020年河南省成功應對淮河流域性大洪水的做法，得到了水利部和省委、省政府的充分肯定，水利部部長鄂竟平、河南省省長尹弘作出批示，水利部辦公廳在全國范圍內給予通報表揚。

白鷺盤旋湖面、野鴨游弋水中，行人踏著彩色步道環湖而行，這是筆者前不久在駐馬店市新蔡縣東湖看到的場景。汝河、小洪河在新蔡交匯，歷史上，這里曾被戲稱為“洪水招待所”。

為變“水患”為“水利”，近年來，新蔡縣投資實施了“五湖四帶”生態水系建設工程，通過整治水塘、魚塘、沼澤洼地等，建設東、西、南、北、中五個湖泊，以沿河的四個景觀帶連通，環繞城區總長49.20 km，成為群眾休閑健身的好去處。

近年來，河南水生態文明建設深入推進，城市品位得以提升，人居環境得以改善，城市居民充分體驗獲得感和幸福感。通過推廣水生態文明城市試點經驗，實施鄉村河塘清淤整治試點，助推以水潤城、美麗鄉村建設。

河南通過統籌域內水資源，科學配置生產、生活、生態用水。推進河湖水系連通，加大生態流量調度，南水北調中線工程累計完成生態補水23.67億m3，河湖孕育了新生機。

河湖長制從“有名”向“有實”邁進，河湖監管取得突破。19位省級河湖長開展巡河調研41次，示范帶動全省各級河湖長巡河194萬余次。推廣“河長檢察長”“河長警長”機制，推行上下級河湖長“三個清單”交辦機制，推進衛星、無人機、監控、人工“天空地人”一體化監督機制，水環境得到全面改善。

用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。2021年是“十四五”規劃的開局之年,也是兩個百年目標交匯與轉換之年，謀劃實施好水利工作至關重要。

展望“十四五”，劉正才說：“要緊扣治水主要矛盾變化，把水安全風險防控作為底線，把水資源承載能力作為剛性約束上線，把水生態環境保護作為控制紅線，著力構建‘一縱三橫’興利除害的現代水網體系，建設水資源節約集約利用先行區，進一步提升水治理能力，滿足人民群眾對防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的需求，建設造福人民的幸福河湖，為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章提供水安全保障。”