開封城市發展中存在的水問題及對策分析

梁紅偉

(開封市引黃管理處，河南 開封 475003)

0 引言

近年來，隨著開封市經濟和社會各項事業迅速發展，開封城市發展的勢頭迅猛。在這個進程中，多年來一直存在的城市水問題越來越突出，成為開封城市發展的一個重要制約因素。研究城市水利和城市發展的關系，探索開封市水問題形成的原因和機制，制訂科學合理的城市水利發展規劃，加快城市水利建設，對于開封城市持續健康快速發展具有十分重要的現實意義。

1 充分認識水利在城市發展中的重要作用

水不僅是生命的源泉，更是城市發展的源泉，是生態環境的基本要素。城市發展受多種條件影響，但前提是要靠水，水對城市發展的重要性體現在兩個方面：一是城市的生存和發展離不開水，二是水污染和洪澇會危及城市安全。這兩個方面也就決定了城市水利的基本任務，其重要作用體現在以下兩個方面：

1.1 基礎支撐作用

一是提供城市所需要的水。水是城市生存發展的基礎。城市的各方面，從生產到生活，從經濟發展到生態環境建設，均離不開水。城市所需要的水只能由水利工程和水利設施來提供。二是為城市提供水運。古今中外，凡是水運便利的城市，其經濟社會發展往往比較發達，這從開封的歷史可以得到生動的證明。

1.2 保障作用

一是排污。城市在發展過程中，必然要產生大量的生活污水和工業污水，城市發展越快，污水產生的就越多。這些污水必須通過污水處理廠進行處理，必須通過水利工程進行排放。排污不暢，城市必然臭氣熏天，水污染事故頻發，給人民生命財產和經濟發展造成重大損失。二是防洪排澇。城市比農村更易形成內澇，如不能及時排洪，必然要付出沉重代價，經濟發展成果將會毀于一旦，甚至遭受滅頂之災。由于目前中國一些城市防洪標準低，汛期洪澇已經成為很多城市的通病。

充分認識水利在開封城市發展中的重要作用，高度重視并做好城市水利建設工作是十分必要的。

2 開封市的水問題及原因分析

開封城市規模持續擴大，既是經濟社會發展的必然結果，也是經濟社會發展的必然要求。但隨之出現的水問題越來越突出。這是因為，城鎮化過程是人口從農村向城市高度集中、城市框架持續向周邊地區延伸、城市系統功能逐漸復雜化的過程，城市發展對水的需求越來越大，供需矛盾日益突出。具體來說，開封市的水問題主要是以下幾方面。

2.1 水資源缺乏，用水緊張狀況日益突出

開封是一個水資源十分貧乏的城市。根據聯合國公布的數字，如果水資源的人均占有量只有1 000 m3，表明該地區已經觸及了缺水的警戒線；如果水資源的人均占有量只有500 m3，則標志著這一地區已處于嚴重缺水狀態。開封市多年平均水資源總量為12.37億m3，人均占有量只有244 m3，約為全國平均水平的1/10，全省平均水平的1/2。而開封市的用水量卻在逐年增加，如2018年用水量達到13.34億m3，人均用水量322 m3，大大超過了開封市現有的水資源量，用水緊張狀況日益突出。

2.2 蓄水工程設施建設滯后，加劇了用水緊張局面

開封市用水的缺口主要靠引黃河水進行彌補。如:2018年，引黃調入水量5.14億m3，占開封市供用水總量的38.50%。這樣的引黃水量并不能滿足開封市的用水需要。開封市不能引入足夠多的黃河水的主要原因是：黃河水季節性強，在豐水期分配給開封市的用水指標較多，但開封市缺乏蓄水工程，沒有大中型水庫、湖泊，蓄水能力小，無法蓄存，眼看著寶貴的黃河水資源穿境而過；枯水期黃河可分配給開封的水量又較少，不能滿足開封的需要。蓄水工程建設滯后，使得開封市不能充分利用黃河水資源。

2.3 地下水超采嚴重，后果堪憂

由于引黃水量不足，地表水資源不能有效利用，開封市用水缺口只有靠開采地下水彌補。開封市每年用水的約五成都是開采的地下水，這個開采量已超過地下水資源量，屬于過量開采。如:2018年全市地下水資源量為5.94億m3，實際開采量為8.20億m3。長期過量開采使得開封市地下水位持續下降，地下水漏斗面積不斷擴大，2018年全市地下水漏斗>8 m的面積達到305 km2，部分地區出現地面沉降。

2.4 城市內澇時有發生

開封市近些年來，沒有發生大的澇災，一個重要原因是沒有遇到特大暴雨。這些年來，開封市防洪排澇系統雖然有了進步，但還不夠完善，防洪標準還比較低，特別是新開發區城市防洪體系建設嚴重滯后。另外，開封市城區的水循環系統特別是微循環系統還不完善，這導致開封市存在不同程度的內澇問題。一旦發生特大暴雨，開封市的防洪排澇體系將受到嚴峻考驗。

2.5 水體污染嚴重

開封市老城區面積大，城市雨污管網改造難度大，雨污混流較為普遍，污染物的排放造成水體污染。主要排水河流惠濟河污染嚴重，水質常年處于Ⅴ類或劣Ⅴ類，已失去供水功能。河道兩岸淺層地下水受到不同程度污染，超過生活飲用水標準。

造成開封市城區水污染嚴重的主要原因是開封市污水處理能力低。由于城市規模的擴大，城市排污量逐年增加，2018年全市廢污水排放量達14 511.33萬m3。但開封市現有污水處理廠數量少，并且由于種種原因不能充分發揮作用。

此外，人們的環境意識、文明意識不夠，隨意亂扔垃圾，甚至在飲水水源中洗澡、洗衣、洗農具等，也是造成水污染的重要原因。

水的問題已經成為開封市持續快速健康發展的一個重要制約因素，必須高度重視并采取切實措施加以解決。

3 對策和建議

解決開封市面臨的水問題，加快水利建設，需要準確把握城市水利的基本特點和發展方向。結合開封市實際，提出以下對策和建議：

3.1 科學規劃，科學決策

首先，要科學制定城市水利發展規劃。一要注意規劃的超前性。城市水問題是發展中的問題，制訂規劃須要考慮如何應對城市發展中面臨的水問題，如何滿足城市未來發展的治水需求。二要樹立大水利觀念。城市水利發展模式具有開放性。城市水利規劃要與流域水利規劃相協調，妥善處理好上下游、左右岸、干支流以及城市與鄉村的關系。既要解決好城市人口生產與城市經濟發展之間的矛盾，也要避免掠奪式資源開發利用。三是要把水利發展規劃納入城市發展的整體規劃中。

其次，要科學決策。嚴格執行制定的水利發展規劃，相應部門所作決策必須經過科學論證，措施一定符合開封自身的實際和水利建設的科學要求。

3.2 加強蓄水工程和設施建設，合理利用和保護現有水資源

目前開封西湖、眾意湖、西北湖已經建成并蓄水，還要繼續建設大中型蓄水工程，爭取在黃河豐水期盡量多地蓄存黃河水，實現引黃水的“豐蓄枯用”。實施海綿城市建設，要建造雨水收集、蓄存、凈化和利用設施，能夠直接用雨水的用水項目可先行建造，如將雨水收集后，可直接用作環境景觀用水和冷卻循環用水等；也可以簡單處理后下滲，補充地下水。要合理開發利用和保護地下水資源。要嚴格執行開封地下水開發利用規劃，嚴禁濫采。

3.3 依托黑臭水體治理，重塑水清、岸綠水系格局

開封市老城區管網絕大部分為雨污混流，遇到大雨，為了防汛安全，雨污水直接入河，河體污染嚴重。目前開封市已成功入圍首批全國黑臭水體治理示范城市，要利用好國家政策和資金支持，加快管網改造實施雨污分流，防止污水入河。同步實施老城區河道綜合治理，通過河道清淤、駁岸修筑、水生態修復和綠化景觀提升，再現魚翔淺底、水清岸綠的城區水系景觀。

3.4 加大水污染處罰力度，提升污水處理能力，做好中水利用

加大工業污染治理力度，切實加強對排污單位的審核和監管，重點水污染源實行自動在線監控，實行水污染源全面達標排放，對不能穩定到達排放標準的單位，環保部門要做出重罰或停產治理。要規劃新建一批污水處理廠增加污水處理能力；提升現有的污水處理廠處理技術，充分發揮污水處理能力。探索中水利用途徑，中水可以用于生態河流補水、園林綠化灌溉、道路灑水、城市噴泉、冷卻設備補充用水等，可大幅度降低優質水的消耗量，節約了水資源。

3.5 開辟新水源，引入丹江水

加快實施南水北調入汴工程，讓市民早日喝上甜水，實現丹江水、黃河水雙水共用。丹江水優先滿足市區飲用水，被置換的黃河水可以作為生態景觀用水、農業用水和縣區飲用水源，相應壓減地下水源的開采，有效減少地下漏斗面積。

3.6 拓寬水利建設投融資渠道

一是市財政預算要向水利傾斜;二是要爭取上級有關部門的支持;三是要研究探索新的水利投入機制，引入社會資本投資水利工程建設，千方百計增加水利建設的投入，確保完成水利建設任務。

4 結語

水是城市之魂，是經濟社會可持續發展的基本要素，解決水問題已成為城市發展中面臨的迫切任務。城市水問題是一項復雜的系統工程，治理水問題需要多措并舉、多策并用，才能逐步破解經濟社會發展面臨的水短缺、水污染、水災害等問題，滿足開封市經濟社會可持續發展對水的需求。