風險管控理念下洪水災害防御措施

劉倩 張登貴

(1.畢節市水務服務中心，貴州 畢節 551700；2.畢節市礦產資源勘查中心，貴州 畢節 551700)

0 引言

基于風險管控理念下的洪水災害防御工作是當前研究的一個新領域，其目的就在于為了能夠對洪水風險進行研究，并且尋找適合的防御模式。在洪水災害防御過程中，要堅持以預防為主，統一常態和非常態的減災工作，由單一的災情治理向綜合方面發展，以此來更好地減輕災害風險，保證人們的安全。

1 基于風險管控理念下洪水災害防御特點

洪水災害最大的特點就是具有不確定性，不僅時間無法確定，而且地點也不能夠確定，根據這一情況，就對洪水災害防御特點進行分析。第一，就是判斷風險。要對洪水災害提前預判，實時了解洪水的情況，并做好后期的評估。明確洪水的發展、發生等，以此來分析洪水可能造成的災害，以及波及到的區域，判斷風險是否在可承受的范圍內。第二，規避風險。在了解洪水災害情況的基礎上，根據對其分析的結果就能夠了解災害損失的區域。通過對其規劃、管理等方法來避免洪水進入到風險區域。或者是提前撤離風險區域，以此來達到規避風險的目的。常見的規避風險就是提前轉移，這也是能夠減少人員傷亡的重要方法。第三，調控風險。通過運用防洪手段，比如：調度水庫蓄洪等方法來減輕各地區的洪水影響。比如：金沙縣處于北亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫和，雨量充沛，無霜期長，晝夜溫差較大。流域內無氣象站，附近有金沙縣氣象站，根據金沙縣氣象站1958—2018年資料統計：年平均降水量1 032.00 mm，最多年1 340.70 mm(1977年)，最少年708.70 mm(2011年)。平均雨日193.30 d，最多221 d，最少168 d。從以上信息就能夠看出，該地區的降水量較大，常見的災害就有干旱、洪澇等。那么通過對水庫的調度，就能夠控制好洪水災害影響范圍，減少損失。第四，抗御風險。為了避免發生重大險情，導致超出該地區所能夠承受的范圍，那么就會在這其中積極的規劃其洪水防御項目，以此來抵御洪水災害。

2 洪水災害防御工作所存在的問題

雖然各地區都在不斷開展洪水災害防御工作，并且也取得一定的效果。但是，在很多方面依然還存在問題。比如：預報工作不夠準確，對于洪水災害實際情況的信息發布不夠及時。一些地區的水庫存在病險問題，不能夠發揮自身作用，經常會出現一些較為嚴重的洪水災害問題。所以，就應該對其深入研究，積極地建立相應洪水防御工程，以此來提高洪水災害防御效果。

3 基于風險管控理念的洪水災害防御措施

3.1 提升洪水災害風險預判能力

第一，要能夠對洪水災害的早期情況進行識別，也就是在災害還沒有發生前了解其具體情況，比如：從天氣變化、降雨情況等方面，來了解是否會出現惡劣天氣，并分析惡劣天氣是否會引起災害。對其風險隱患進行深入分析，一旦發現隱患就進行具體分析，并及時制定相應解決策略，確保能夠在風險出現前，找到原因。第二，加強對洪水災害中的風險判斷。在發生洪水災害后，實時了解洪水的情況，并對其具體研究。對于雨水量較大，前期降雨較多的地方，應該增加判斷次數，了解風險的情況。第三，對防洪工程進行實施評估。如果發現防洪工程出現問題，就應該根據其具體原因來制定評估體系，了解洪水的動態變化，對可能出現的垮壩、決口等情況，要及時研究，并分析結果上報給相關部門。

3.2 提升洪水災害風險規避能力

第一，要編制人員轉移方案，保證其方案內容的全面。在編制過程中要確保人們的安全，根據災害的實際情況來為其制定相應轉移方案，并且要做好動態修改準備，根據情況變化對方案不斷修正。第二，強化風險預警功能。要積極利用當前的信息技術、智能技術等，以此來更好地提升洪水災害的預警能力，針對具體情況來明確洪水災害內容。與此同時，還應該能夠提升公眾對洪水災害的認知，能夠提前做好準備，提高洪水災害預警響應能力。第三，積極對人員進行轉移。根據預警內容來對可能會受到洪水災害影響的群眾進行轉移，特別是一些較為嚴重的災害很容易影響人們安全，那么就更加應該根據具體轉移方案來對受災人員進行轉移。第四，要規劃風險區域。通過規劃地區的方法來將洪水災害控制在相應位置，通過這樣的方法就能夠從根本上來減少洪水災害的影響，更好地發揮自身作用。

3.3 提高洪水風險調控能力

首先，要能夠對防洪工程體系進行完善。對當地的洪水災害防控工程進行完善。比如：金沙縣鼓場街道太極河重點山洪溝防治項目位于金沙縣鼓場街道，涉及太極社區、大定社區，治理對象為太極河下游段，上游起于干田堡，下游終于平橋，治理總長0.72 km。本工程位于金沙縣鼓場街道，治理河段兩岸耕地平坦，現狀河道安全過洪標準<5 a一遇，部分河段<1 a一遇，兩岸耕地常年飽受洪水災害侵擾，給當地老百姓生活造成了嚴重的經濟損失。所以通過對金沙縣鼓場街道太極河重點山洪溝防治項目的完善，就能夠更好地提高項目運行能力，保證滿足相應防洪要求。其次，還應該積極建設防災聯合制度，以此來對洪水進行科學調度。根據當地現有的洪水調度系統的基礎上，來積極引進人工智能、云計算等方法，以此來更好地滿足洪水災害防御工作的要求，為洪災災害防御工作的開展提供技術幫助。最后，就是主動棄守。如果在當地發現洪水災害可能會超出預期標準，那么就需要按照預案內容來將洪水轉移到不會影響人們安全的地區，以此來減少經濟損失，保證人們的安全。

3.4 提高洪水災害抗御能力

第一，要加強巡查。及時發現可能存在的洪水安全隱患。在發生汛情后，相關部門要積極組織工作人員定期進行巡查，在高水位的情況下，要增加巡查次數，并將內容進行記錄，上報給相關部門，以此來保證對汛情內容充分了解。第二，要積極搶險，以此來恢復相關工程的抗洪能力。如果防洪工程出現問題，那么就無法防御洪水災害。所以，在發生洪水災害后，就應該及時組織人員來制定方案，并進行工程加固，做好搶險工作，讓其工程在短時間內能夠更好地發揮自身的功能。必須時要充分利用上游水庫來減少下游的水量，為工作的開展爭取更多時間。第三，要能夠提升工程的抗災能力。如果發現洪水災害已經超出預期，那么就可以通過增加子堤的方法來提高工程項目的防洪能力，保證洪水災害防御工作的順利開展。如果發現當地采取相應措施已經無法抵抗洪水時，應該及時轉移人員，避免對該地區人員造成傷亡。第四，要做好搜救工作。洪水災害發生后，經常會有一些人員被困，相關部門應該積極調動力量，來開展搜救工作，以此來解決受困群眾。

4 結語

總而言之，對洪水災害而言，在開展防御工作過程中，就應該以風險管控為基礎，積極對洪水災害進行治理，通過提升洪水災害風險預判、規避、調控和抗御能力，來更好地減少洪水災害對當地的影響，將洪水災害控制在合理范圍內。相關部門要積極發揮自身的作用，做好相應宣傳、培訓等工作，這樣才能夠在洪水災害防御工作開展時更加順利，保障人們的安全。