水利工程運行管理中水資源浪費成因和對策

趙偉

(聊城市位山灌區管理處，山東 聊城 252000)

0 引言

水利工程作為利國惠民的大工程，在防洪、排澇、防災、減災等層面為國民經濟提供了極大的助力。水利工程項目的正常、有序運行管理，對方便農業灌溉、利于工農業生產建設、方便民眾飲水、保護生態環境等有著重要的意義。而水利工程運行管理階段，涉及水資源開發、節約、防污染等諸多問題，有必要加快水利工程管理體制改革進程，剖析期間影響水資源可持續利用的問題，并采取針對性措施加以解決，才能發揮工程建設的長遠價值。現就水利工程運行管理與水資源的可持續利用分析如下。

1 工程概況

某水庫始建于1959年，庫區主要水源來源于泉水和庫區雨水，水庫正常庫容為3 320萬m3，集雨面積為128萬km2，海拔549 m。該水庫規模中等，年蓄水量1 899.89萬m3，主要建設的目的旨在發揮蓄清攔洪、灌溉功能。水庫不但擔負著周邊村莊農田的灌溉，還是周邊村休閑娛樂的好去處，每到逢年過節組織附近村民在水庫大壩(俗稱南壩)上組織廟會，人們張燈結彩、身著新裝紛紛合影留念，燃放煙花。每到夏日和秋收季節村民將糧食涼在大壩上在去庫區釣魚，人們在忙碌一天后到了夜間消暑納涼。水利部門的有關人員檢查水庫水毀修復工程進展情況，并啟動水庫水毀修復，完成施工圍堰填筑、水毀段及滑坡體淤泥開挖、壩肩削坡、大壩下游排水棱體建設，完成引沁入汾雙管路安裝237.60 m。此前，建水庫目的是為了存蓄本河清洪水和躍進渠的灌溉余水，滿足6個鄉鎮64個自然村的耕地灌溉需求，估計灌溉面積達0.63萬hm2，實際0.70萬hm2。據該地區水利部門的調研研究數據表明，該水利工程運行管理中存在水資源嚴重浪費現象。

鑒于本工程運行環節，受人口數量激增、經濟社會進步、生態環境破壞、水資源與經濟發展的不對等性等對水資源造成的浪費現象，從合理經濟規模、優化人口區域分布、改善周邊環境、維護生態水利工程建設的平穩運行，工程運維環節的水資源分配問題，并整體提高建設項目相關水平，特通過生態水利工程建設對范圍內的水資源進行合理調配。

2 該水利工程運行管理中水資源浪費現象成因

2.1 運行管理因素

在工程項目建設中，受當地自然環境影響，水資源準備與調用情況多以自由主義習慣為主，在干預思想及其計劃落實中，受設備整改、修護等影響，工程運行中，滲漏量較大，無法徹底實現維護水資源協調利用價值；加之當地農業用水灌溉技術不先進，自流式農田澆灌形式、大水漫灌式等導致水資源灌溉不均勻，需水量極大；工業領域，受部分企業生產環節造成的污染問題，極大程度地破壞了水源環境，使得城市對循環用水的設計極為不合理，難以實現二次利用。

2.2 監督管理機制匱乏

項目施工運行管理階段，受江河水的源頭取水影響，匱乏系統化管理機制，使得水利工程在后續長時間內缺乏必要的監督檢查力度，難以達到自由控制引用水量的效果。行政監督管理部門確保必要的法律保護條例對此作出有效的裁決懲治手段，使得水利工程整體取水用水失衡，無法全面落實管理。

2.3 獎懲機制欠缺

建立權責明確、獎懲分明的考核機制對維持工程的有效施行和管理控制具有重要的意義。而在本次工程實際運行管理階段，因責權不明等導致人員相互推諉，對水資源的管養監督中極大程度地增加了管理成本，同時也使得管理水平停滯不前。為進一步提升水利工程管理水平，要明確對管理人員的考核，提升工作積極性。

2.4 缺乏充足的資金后盾

水利工程在施行運營管理中，受長期系統化操作影響，無法長期保有經濟性和科學耐用性；與此同時，隨著水利工程運行管理經費投入控制、病險水庫險情控制與加固處理的劃定、河流治理的必然性，暴露出固化資產劃歸問題層級不明等。綜合各方因素，導致工程運行管理的狀態不明，對區域水資源管理情況了解清晰度不佳，資產與運行管理的落實情況不一。

3 水利工程運行管理中水資源可持續利用改善路徑

3.1 保障水利工程監督質量

應工程建設發展需求，建立工程實際建設長效機制，成立專業管理小組，整合各項管理措施并予以強化，進一步實現水利工程和水資源可持續發展齊頭并進。政府層面建立民主評議體制，強化對工程民主的測評，確保工程建設更貼近民生。為進一步強化工程質量管理效果，對施工現場予以勘察，及時發現安全隱患并加以解決，整體上提升水資源可持續發展管控水平。此外，建立工程質量監測小組，民主評定，將影響水利工程運行管理的相關成因進行針對性解決。促進水資源可持續發展，提升水利工程運行管理工作效率和質量。

嚴格把關水利工程立項、驗收，創新多元管理，在防災減災、水利建設、水利管理標準化、信息化、清淤處置、水環境治理、農田水利等諸多領域實施專業化監督，實時監控水文測報、水資源監測、水土保持監測、水網調度、水庫大壩(閘門)監控、水力發電監控、泵站供排水監控、水質監測等，進一步減少對水資源破壞。

3.2 確保資金供給充足

針對此次水利工程除險加固展開大面積調查，動態掌握工程的運行管理費用應用狀況，吸納新的技術人才，為下轄水利工程數量、資產清算實施專人管理、專款專用。實現財政部門、水務部門的連接，在工程項目進度控制中為項目順利運行奠定堅實的基礎，并確保資金使用效率得到大幅度提高。

3.3 強化風險評估

水利工程運行管理中，就相關漏洞、工況情況進行動態掌握，智能化采取管控手段以達到提高專業知識儲備量、實現信息化管理的安全運行模式效果。協同水路項目、國家法律和能力來解決現有水利工程運行難問題。構筑政府與社會資本單位的PPP(Public-PrivatePartnership)雙向化協作運行管理機制，并實現創新型應用。

3.4 落實目標管理責任制

水利工程運行管理與水資源可持續利用需協同并舉，強化在管理層面對相關人員進行培訓，并將績效考核與工作落實統一到施工運行管理階段，強化部門之間的信息溝通、明晰工作范疇，實現管理短板解決與水資源的利用整改協同落實。

此次工程建設實況中，針對施工人員、技術人員、河流環境、生態保護進行入手，將區域內工程項目的預防性監督改造作為管控環節的重中之重。將影響水利工程建設項目的重要因素與經濟效益、社會效益、環境效益掛鉤，以整體實現管理“雙收”。在工程建設評估中，將生態水利工程與合理土地利用、降低污染，可持續利用對接。

3.5 轉變管理方式

在工程項目實際改造中，為進一步實現水資源可持續發展。通過轉變舊有管理觀念和思維方式，大幅度提升項目質量監督管控力度，為系統化質量控制和優化提供動力。豐富工程質量管理體系內涵，將工地試驗室作為關鍵部分，開展企業自檢，保證相關管理人員具有嚴謹認真的態度和素質。改革中國水利工程運行管理中陳舊落后的管理觀念，將水利工程轉變為一個自負盈虧的管理企業，從源頭上發揮水利工程運行管理的作用，為水資源的可持續利用提供管理支持。

4 結語

隨著現階段水利工程運行管理中諸多問題的暴露，直接影響了水資源的可持續發展。鑒于此，系統化分析水利工程運行管理中提高運行管理效率的方法，針對性地提供水資源可持續利用方案，對創新水利工程民生建設效應，保有水資源可持續利用狀態，具有重要的現實意義，值得將二者共同作為促民生進步的可行性方法加以落實。