普通國省干線公路養護質量管理初探

黃文靜

(貴州省畢節公路管理局，貴州 畢節 551700)

1 普通國省干線公路養護質量管理現狀

1.1 養護經費問題

養護作業經費是公路養護的必要投入部分。在過去，公路養護經費主要依靠國家向銀行機構貸款及政府資金投入，另外向公路使用主體征收養路費、車輛購置附加費等方式取得。實行費改稅之后，國家逐步撤銷政府還貸的二級公路收費站，這使很多行業受益的同時，公路養護經費也變成單一的燃油稅，燃油稅收入與城市發達程度緊密聯系，在北方經濟發達省份，燃油稅收入自然就高，在我們西部欠發達城市，燃油稅收入相對較低，用的公路養護上的經費就比較有限，養護工作存在較多的現實困難。

1.2 管理制度缺陷

目前在公路養護的規章制度方面存在一定的問題，管理體制陳舊，管理機制不完善，管理技術水平較落后，缺乏競爭機制等在一定程度上制約了公路養護水平的提高，對養護技術的更新發展以及管理制度的創新方面都造成了一定程度上的影響。

1.3 權責分離

在普通國省干線的養護工作中，其養護負責部門與管理部門各司其職，但這也導致在落實公路養護工作時存在權責分離的情況。權責分離使一些養護作業執行中缺少靈活性，應用新的養護技術時會受到一定的制約，影響其實際的養護效果。

1.4 管理人員素質參差不齊

在公路養護作業落實過程中，尤其是在實際的養護作業現場，其養護質量如何，很大程度取決于其養護管理人員的養護技術掌握情況與統籌能力。但就目前養護作業整體情況來看，部分養護質量管理人員的管理工作的確具有非常突出的管理成效，然而也有部分人員其管理素質稍顯不足。如何使其養護技術與養護管理水平實現雙重升級，是公路養護全局中需要解決的問題之一。

1.5 體制問題

在當前，公路養護一般仍采用計劃經濟模式，在其實際工作執行中，其相關考核制度與激勵機制都未能滿足相關養護作業人員的職業需求。該種模式顯然已經與現有經濟環境不匹配，體制改革是公路養護部門必須采取的措施，也是公路養護作業質量管理水平優化的有效手段。

2 普通國省干線公路養護質量管理優化策略

2.1 保證經費投入

公路在進行養護作業時，不僅需要使用人工，還必須準備質量符合標準要求的全套材料，以及應用于材料作業的配套專業化設備等，而無論是材料、設備抑或養護作業的實際實施人員，都需要投入必要的經費。若經費不足，則此三者無法就位，公路養護作業也就無以為繼。相關部門必須保證公路養護作業有足夠的經費，嚴格把關養護材料的質量，并對設備應用情況進行監督，發現設備功能缺陷應及時予以維修或更換，同時應加強對人員的管理，監督人員在養護作業中將質量與安全并重，保證作業安全與養護質量。公路養護具有長期性，其為實施以預防為主的公路養護作業的主要措施，指派人員對公路運輸功能與路段狀態進行日常巡查、定期檢測，將公路病害問題在萌芽時期解決，還可通過日常巡查及時發現潛在的病害問題，做到防微杜漸，避免后期出現大問題，既影響其運行安全，又造成經費的大量消耗。應急養護作為日常養護的輔助手段使用，是在公路出現必須緊急治理的嚴重病害或突發病害時，組織人員攜帶設備與材料前往病害現場進行修復。經費投入是必要投入，但為節約經費，應對其流向進行詳細記錄，嚴格審查，防止經費流向不明，造成浪費。

2.2 完善管理制度

公路養護并非短期或間歇性的工作類型，其養護作業需要長期進行，對其養護質量管理，應做到制度化執行。管理制度是養護管理行為實施的標準，對其養護質量管理起到規范和指引的作用。負責監督養護質量的管理人員監督養護人員的養護作業規范性，而養護管理的規范性由其專門的管理制度來制約。養護管理制度對養護質量管理而言，既起到管理行為約束作用，又起到質量管理工作輔助作用。養護管理制度應以國家相關規定為基本準則，在其基礎和前提下，進行切合實際的特色制定。制度完善后，應保證其落實情況，使其發揮應有效能，切忌泛泛而談。

2.3 權責一致

公路養護部門應在堅持權責明確的同時，也做到權責一體，使擔負養護責任的部門擁有一定的話語權。雖然公路養護與管理分屬不同部門，但是其本質上皆是為保障公路安全而開展該方向工作，具有目的一致性，應加強其協作與溝通。公路管理部門應注重聽取公路養護作業實際執行者的意見，對于其意見中有重要價值的部分予以探討，若的確具有實施價值，則應予以批準，并給予必要的政策上的支持，使其有養護技術革新的空間和技術革新動力。

2.4 注重管理人員培養

公路養護是長期工作，且為一日不可輕忽的工作，提高養護管理人員的技術水平和管理水平對做好養護管理工作非常重要，在進行養護管理作業的相關人員選聘時，應以其專業能力和管理能力為第一衡量標準，二者并重且缺一不可，但是要想擁有高水平的養護管理隊伍，就必須制定具有吸引力的政策來吸引高水平的養護管理人才參與養護管理。或者聘請有經驗的養護專家，開辦不同類型的培訓來提高養護管理者的技術水平和個人素質。再者組織養護管理人員參與養護作業先進技能學習、先進設備了解等，使其將養護作業專業知識應用于優秀的養護作業管理之中，從而實現高質量的養護作業管理。優秀的養護質量管理者不僅應具備非凡的管理能力，還應具備高瞻遠矚的管理意識，深刻意識到養護作業對于公路運營的必要意義，將使命感體現在管理細節之中，將責任意識踐行于管理實踐之中，思想前行，行動緊隨，將公路養護質量管理當成重要使命來完成。

2.5 實施市場化管理

公路養護質量，需要認真嚴謹的管理態度與制度化的管理行動，此外，還需要建立符合時代形勢的管理體制，以其在養護質量管理中事半而功倍。為提升其養護作業的主觀積極性與養護作業的能動性，可執行市場化養護管理。把養護作業推向市場，采用招標與質量監督等方式進行專業施工單位選擇，并進行專業監理和社會監督，這樣，不僅可以引進專業化的養護隊伍。而且可以引進先進的科學技術來提高公路養護水平，可通過開展養護檢查路況評比等檢查活動，對養護單位的養護水平進行考核，這樣，承包商的養護水平和管理水平直接影響到自己的經濟利益，也影響到業主的長遠發展。

3 結 論

在我國公路運輸網絡中，普通國省干線擔負著交通運輸重任，應對其養護管理中存在的問題進行多元化分析，并制定積極的對策，從其養護經費、制度、權責劃分、人員素質以及其體制化等方面做出全面應對，努力提升其養護管理水平，促進公路交通運輸發展。