柳壕河“一河一策”治理成效分析

易嘉成

(遼寧省遼陽水文局，遼寧 遼陽 111000)

1 柳壕河概況

柳壕河屬于太子河流域，屬于二級河流，源于遼陽市白塔區(原文圣區)城市段，目前源頭是無水狀態，且河道已被硬化覆蓋，在望水臺街道西莊村恢復地表徑流，入河口位于柳壕鎮青魚灣村。流經2個區1個縣，5個鎮，1個街道，33個村，分別是白塔區、太子河區(沙嶺鎮、祁家鎮、望水臺街道)，遼陽縣(劉二堡鎮、黃泥洼鎮、柳壕鎮)。

2 治理及管理保護工作評估

2.1 水資源開發與利用評估

2.1.1 用水量評估

通過近幾年高標準基本農田改造，較好地降低了農田灌溉用水指標，達到了很好的節水效果，各縣區用水量符合最嚴格的水資源管理制度水資源開發利用總量控制要求。現狀年各縣區用水量較三年前有所減少，總用水量減少0.93億m3。

2.1.2 河流取排水評估

柳壕河取水多用于灌溉農田，2019年比2016年減少0.42億m3，較好地完成了用水總量控制要求。柳壕河沿岸的排水主要是來自河道兩旁的企事業單位、農田、居民等，經過3 a的河道整治，排水口大量減少，其中排澇溝口由2017年75處減少到2020年20處、灌區尾水和魚塘等排水工程由2017年27處減少到2020年7處、入河排污口2020年還有3處。

2.1.3 水功能區水質達標評估

柳壕河從源頭到入河口自上而下共劃分3個水功能區，分別為以王五道為控制斷面的姚家街排污控制區、以柳壕大閘為控制斷面的柳壕大閘過渡區、以柳壕河入太子河河口(孟柳)為控制斷面的柳壕大閘農業用水區，水功能區水質目標為Ⅴ類，經過3 a的治理與管理保護工作，柳壕河水資源質量有所改善，柳壕河入太子河河口監測斷面河流水質由2017年以前常年為劣Ⅴ類，改善為2019年以后枯水期為劣Ⅴ類、平水期和豐水期能夠達到或優于Ⅴ類。

2.2 水安全保障評估

根據《GB 50201-2014防洪標準》及《SL723-2016治澇標準》規定，柳壕河保護人口為13.61萬人，保護耕地17 166.67 hm2，治澇標準應設立為20 a，調查現狀顯示，柳壕河流域面積為518 km2，流經33個行政村，堤長合計58.43 km，左岸33.75 km，右岸24.68 km，堤防均為農村段，護堤分布均在柳壕鎮和劉二堡鎮段內，防洪標準10年，不達標。黃泥洼鎮、沙嶺鎮、祁家鎮均沒有護堤工程，防洪標準不達標。2018—2020年大堤沒有延長和提高防洪標準等相關工程，但對柳壕灌區十三孔閘進行了維修，主要解決其主要病險問題：海漫嚴重損毀、翼墻短沖刷兩岸堤、閘室底板破損、交通橋出現裂縫。近三年沒有增加堤防工程，也沒有提高防洪標準的堤防工程。沙嶺段至202國道河段內，河道較窄，灌溉期間容易造成內澇，由于下游灌區攔水，造成該段經常出現內澇現象，淹沒河道兩邊耕地，需要進行河道加寬等改造工程。

2.3 水域岸線管理保護評估

2.3.1 劃界確權評估

按照國家有關規定，遼陽縣、太子河區人民政府已組織水利部門和自然資源部門完成對柳壕河干流水域岸線的劃界，正在組織水利部門和自然資源部門對柳壕河干流劃界范圍的確權工作，市級水利、自然資源部門也已完成對柳壕河干流劃界的復核工作。

2.3.2 岸線保護利用規劃及分區管理評估

為保護水域岸線，當地政府在部分河段兩岸修建了鐵網防護欄等涉河防護設施，對岸線管理保護起到較好的作用。2018年以前的防護欄主要分布在太子河區的沈大高速橋至沙嶺臺處，2020年新修建的防護欄主要集中在柳壕河入柳壕鎮界至柳壕大閘下游20 m處，以及望水臺街道西莊村橋頭兩岸。水域岸線的旱廁、垃圾堆、糞堆等明顯減少，2017年沿河旱廁隨處可見，經過三年整治后，沿河旱廁還沒有徹底取締，在偏僻的村莊偶能看到。

2.4 水污染源治理評估

柳壕干流流域內的城鎮居民生活污水主要通過南排和北排城市管網進入污水處理廠處理后排入柳壕河。農村生活污水未經處理直接排入河道，沿河主要為旱廁、垃圾和糞堆等，干流沿岸養殖場明顯減少，由2017年19處減少到2020年3處。

2.5 水環境治理評估

經過三年的水環境治理，柳壕河水環境狀況總體上逐漸好轉，下游除非汛期個別月份水質為劣Ⅴ類外，均能達到Ⅴ類及以上水質標準；中上游水質稍差，經常為劣Ⅴ類水質。超標項目以氨氮、揮發性酚、氟化物、五日生化需氧量、總磷等為主。

根據2020年對4個斷面進行的水質補充監測成果分析，柳壕河豐水期水質較好，柳壕大閘斷面6月份水質類別為劣Ⅴ類，超標項目為氨氮，超Ⅴ類標準限值0.71倍，其他斷面水質為Ⅴ類及以上。

2.6 水生態修復評估

柳壕河干流上游水質較差，魚類很少見，夏季浮游植物和水草數量較多；中下游有少量的魚類及其它水生生物，河道內偶爾有捕魚現象,多集中在柳壕大閘附近。柳壕河干流上游城市段流域為無水狀態,下游流域為天然河道，河水主要來源于工業、生活和農業上的排水及天然徑流，最后匯入太子河，流域內無水源涵養區、江河源頭區、生態敏感區等生態保護情況。在黃泥洼鎮、沙嶺鎮、祁家鎮兩岸均沒有護坡與堤防，水土流失情況嚴重。尤其是農村段，植被覆蓋率低，河床結構多為軟土，致使水土流失情況更為嚴重。

3 存在的問題

3.1 考核任務有待細化

最嚴格水資源管理制度考核任務只分解到縣區一級，依然沒有分解到鄉鎮一級，鄉鎮對最嚴格水資源管理制度的執行概念不明確，執行力不足。行業用水結構不合理，現狀農業用水比重偏大，現狀農業用水占總用水量的80%以上。而發達國家農業用水占總用水量的比重在30%～40%。農業節水還有提升空間。流域內灌溉水利用系數水平較低，現狀僅為0.56，使用的是灌區水和地下水，現狀水田毛灌溉定額為18 000.00 m3/hm2，節水空間較大。

3.2 城市污水處理能力較弱

柳壕河干流流域審批登記的排污口有1處，即遼陽市城市污水處理廠，污水處理廠排污口年均排入柳壕河廢污水量為3 862.77萬t，污染物總量年均2 138.86 t；還有3處未經污水處理廠處理直接排入柳壕河的入河排污口。排污口的長期排放和兵馬河接納遼陽縣污水后匯入，造成水功能區水質不達標。

3.3 工業污水再處理水平有限

遼陽縣首山經濟技術開發區工業廢水再處理能力不足，影響柳壕河水質。城鎮基礎設施欠賬較多,污水處理能力不足。遼陽縣首山鎮污水處理廠處理能力3.50萬噸，污水處理廠能力不足，遼陽縣城區尚有近萬噸生活污水尚未得到處理，部分生活污水直排。劉二堡鎮污水處理廠現狀處理能力僅為5 000 t，處理能力不足，約有近千噸生活污水直排。

3.4 執法力度需加強

水利、生態環境、農業農村、林草、自然資源、交通運輸、住建等部門涉及河流保護管理的行政執法職能沒有進行詳細劃分。行政執法與刑事司法缺乏健全銜接配合機制，對非法占用水域，擅自取水和排放污染等破壞河流生態環境的違法犯罪行為治理不徹底，執法力度依然不足。

4 結論及建議

4.1 結論

各縣區用水量達到了最嚴格的水資源管理制度水資源開發利用總量控制要求，考核的國家級水功能區水質基本達到Ⅴ類目標。柳壕河水環境狀況總體上逐漸好轉，國控斷面孟柳除非汛期個別月份水質為劣Ⅴ類外，基本上都能達到或優于Ⅴ類水質目標。對柳壕灌區十三孔閘進行了維修，解決了主要病險問題。在部分河段兩岸修建了鐵網防護欄等涉河防護設施，對岸線管理保護起到較好的作用。有效解決水污染問題，水環境明顯改善，沿岸旱廁、生活垃圾和糞便堆放點明顯減少。

4.2 建議

提高基層部門對河長制工作重視程度，積極配合河長制工作開展；配齊市、縣專門的河長制工作人員，加大地方政府財政資金投入；加強對河長培訓，提高巡河質量，增強解決問題的主動性；完善跨市河流“一河一策”方案，確保可操作性，保證干、支流銜接順暢；加快構建成員單位間的工作協調機制，落實相關聯絡員，建立河長辦內部工作制度，統籌協調，有序推進各項工作。