高標準農田建設實行“五統一”管理機制的必要性

李嬋

(河南省水利廳機關服務中心，河南 鄭州 450003)

1 “五統一”管理機制的內容

1.1 統一規劃布局，由分散管理向集中管理轉變

統一規劃設計，由各自為政，向“多規合一”轉變。及時成立高標準農田建設領導小組，在編制高標準農田建設實施方案和施工圖冊時與經濟社會發展、美麗鄉村建設等規劃深度融合，確保實施一片、建成一片、受益一方。按照新建為主、突出重點、發揮優勢、注重實效的原則,組織編制以土地利用現狀圖為底圖的縣級高標準農田建設規劃,要與交通和城鎮發展等規劃相銜接，避開規劃建設的交通干線和重點項目，統一劃定高標準農田建設區域布局及連片建設地塊,明確分年度建設計劃及建設范圍。將高標準農田建設重點向糧食主產區、重點區域和規模流轉的地塊傾斜,突出集中連片。要逐步建立農田信息監測機制，建設全省高標準農田大數據庫。

1.2 統一建設標準，由部門標準向個性化標準轉變

“分區域研究編制河南省高標準農田地方標準”“綜合考慮農業農村發展要求、市場價格變化等因素，適時調整建設內容和投資標準”。這是《實施意見》提出的新要求。

高標準農田在建設內容上,實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套,重點在土壤改良、灌溉排水、田間道路、土地平整、高效節水、農田防護、配電設施、科技服務和建后管護等方面加大建設力度。

在建設標準上要做到規范工程造價、規范質量標準、規范管理程序和規范資金投入與監管。

根據國家有關政策規定和市場行情，同類工程實行統一價格，防止偷工減料。建設標準要嚴格依照《高標準農田建設通則》和《農業農村部關于做好當前農田建設管理工作的通知》文件要求制定。如排水工程、田間道路工程和農田輸配電工程。

管理程序要規范，要求責任單位對每個項目制定詳細具體的實施方案，嚴格執行項目公示制、招投標制、合同管理制、質量監理制。

要規范資金投入與監管，嚴格項目資金監管，確定項目的資金結算、審批、付款程序，實行專賬核算、專人管理、專款專用。資金管理，由單一投入向多元投入轉變。對性質相近、用途相同、使用分散的涉農專項資金，通過存量調整、增量集中等方式歸并、實行“專戶、專賬、專人”管理。

1.3 統一組織實施，由部門單獨監管向共同監管轉變

各有關縣(市區)人民政府是高標準農田建設的責任主體。要成立項目建設指揮部，加強工作組織,構建部門配合、運轉高效的工作推進機制。依照省高標準農田建設地方標準,明確時間節點,統一設計施工,開展土地平整、農田水利、耕地質量、農技服務、機耕道路、生產設施配套等建設,施工建設應安排在農閑時節進行,確保不誤農時。按照“誰受益、誰管護”的原則,明確工程建成后管護主體和管護責任。

項目實施及管理的重要環節包括：實行項目法人責任制，實行招投標制，實行合同制和工程監理制等。同時建立并強化包括各級政府、團體組織和群眾在內的多層次的監督和質量檢驗體系，嚴格監督項目工程建設，確保項目工程質量，保證項目的建設時間和建設標準。

在項目的管理上，要實行“雙業主”制。即由縣級高標準農田建設指揮部、項目所在地鎮人民政府共同作為項目法人負責項目實施。在項目實施過程中，實行“三個公開”，即建設內容標準公開、項目資金撥付公開、新增及隱蔽工程簽證認定公開，確保項目建設按既定方案和標準有序推進。

1.4 統一驗收考核，由省級驗收向地方驗收轉變

經上級部門同意，項目工程竣工后，可以由縣高標準農田建設指揮部牽頭組織職能部門、聘請第三方專業機構實施驗收，驗收結果上報省、市對口部門，力爭達到“各炒一盤菜、共辦一桌席”的目標。經驗收合格后，按程序支付工程款。為進一步做好河南省的高標準農田建設評價激勵工作，建立健全高標準農田建設評價激勵機制，確保全面完成高標準農田建設任務，河南省農業農村廳制定了《河南省高標準農田建設評價激勵實施辦法》。建立了“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的任務落實機制，確保年度建設任務如期保質保量完成。強化評價結果運用，對任務完成好的按規定予以獎勵，對未完成任務或任務完成差的給予相應處罰。嚴格按程序開展高標準農田建設項目竣工驗收和評價，在驗收合格的項目區設立統一規范的公示標牌和標志標識，接受社會監督。

1.5 統一上圖入庫

依據五部委《關于切實做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知》，按照“統一要求、集中管理，動態監測、真實準確，實事求是、差別管理，信息互通、資源共享，分工負責、協同推進”的基本原則，將建成的高標準農田的立項、實施、驗收、使用等各階段相關建設信息，按時、全面、真實、準確上圖入庫，實現高標準農田建設位置明確、地類正確、面積準確、權屬清晰，有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。

建成的高標準農田要優先劃定為永久基本農田,有關信息“上圖入庫”。鼓勵各地從實際出發,因地制宜,探索建立科學、合理、高效的高標準農田建設管理新機制。

2 “五統一”管理機制的必要性

河南省高標準農田建設的基本要求是：既達到“田成方、林成網，路相通、渠相連，旱能澆、澇能排，機械化、科技新，產量高、可持續”；又達到“田地平整肥沃，水利設施配套，田間道路暢通，林網建設適宜，科技先進適用，優質高產高效”。通過對項目區進行水、土、田、林、路的綜合治理，水利、農業和林業措施綜合配套，使項目區農業基本生產條件和生態環境明顯改善，抵御自然災害能力顯著增強，農業科技貢獻率顯著提高，農業糧食綜合生產能力明顯增強，實現預期的經濟、社會和生態效益。

當前高標準農田建設仍然面臨許多現實困難和挑戰。一是建設任務艱巨；二是資金投入壓力大；三是建設標準和制定有待統一；四是項目管護不到位；五是隊伍迫切需要加強。這將影響高標準農田建設進度、質量和效益的發揮。

為扎實推進高標準農田建設，高標準、高效率完成規劃目標，盡快補齊農業基礎設施短板，要堅定信心，迎難而上，砥礪前行，要建立健全制度，全面實現“五統一”管理機制。只有理順了體制機制，高標準農田建設才會進入高質量發展新階段。

新一輪機構改革后，河南將農田建設管理職能由原來的發改、財政、原國土和水利四部門分頭實施，統一由農業農村部門組織實施。

河南省先后出臺了工程建設、資金管理、激勵評價、建后管護等10多項政策文件和管理制度，推動高標準農田建設集中統一管理，形成“一個任務清單、一個資金渠道、一套管理體系”的新模式，實現全省農田建設投資標準、技術路線、建設模式、項目實施、建設規范“五統一”，使項目建設更加規范，管理更加高效，促進糧食生產穩產高產、節本增效。

3 實現“五統一”管理機制的保障措施

3.1 建立健全管理機構

認真落實“政府主要領導負總責、分管領導直接負責的責任制”，加強規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價和運營管護等工作。農業農村部門要全面履行高標準農田建設集中統一管理職責，其他發展改革、財政、自然資源、水利等相關部門按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持等工作，協同推進高標準農田建設。

縣級的高標準農田建設項目，要成立縣長或常務副縣長為組長、主管農業的副縣長為副組長的高標準農田建設工作領導小組，成員有政府辦、自然資源局、農業、林業、水利、項目建設區域所在鄉鎮人民政府的主要負責人參加。領導小組下設辦公室，辦公室一般設在縣農業農村局。在高標準農田建設項目工作中如果產生土地權屬調整及糾紛問題，還應該成立以主管土地部門的副縣長為組長的權屬協調領導小組，負責統一協調解決。

3.2 加強培訓，提升管理和服務能力

及時并定期組織相關技術培訓工作，提升高標準農田建設管理水平。開展高標準農田建設關鍵技術問題的科學研究和技術研發，加大“政、產、學、研”的合作力度，推動科技創新與成果轉化。

3.3 做好后期管護工作

工程是基礎，管理是關鍵。高標準農田建設項目的實施應杜絕“重建輕管”的現象。為保證所建設的工程設施能長久、有效發揮效益，工程竣工后必須明確管護主體、制訂管理措施、落實管理經費，加強工程后期管護。

在項目建設完成后，按照“誰受益誰負擔”的原則和“誰受益、誰管護、誰損毀、誰維修”的方式，建立責任制，落實工程管護措施。工程竣工驗收合格后，與管護主體及時辦理工程登記移交手續，明確管護主體職責，落實管護責任和義務。項目完工后工程管護主要有以下幾種方式：一是專業部門管護。水利骨干工程由鄉鎮水利部門管護，田間主要道路由鄉鎮政府部門統一管護。二是村集體統一管護。由村統一管理工程和設備；項目區內小型農田水利工程、機耕路，由受益的村集體經濟組織或村委會指派專人或成立專業隊管護。

對建成的高標準農田要劃為永久基本農田，不得損毀、擅自占用或改變用途。要及時修復或補充水毀等自然損毀的高標準農田。

要加強后續培肥，防止地力下降。嚴禁將污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒、堆存到高標準農田。

3.4 嚴肅工作紀律，防范管理風險

加強項目工程和建設資金的全過程管理，嚴格跟蹤問責，做好廉潔教育，做到履職盡責。