遼寧省農村水電生態修復及措施

吳海東

(遼寧省水利事務服務中心，遼寧 沈陽 110003)

1 現狀分析

經過多年的水電開發建設，遼寧省農村水能資源開發利用實現了較高的利用率，截至2019年底，已建成農村水電站為190座，裝機容量為47萬kW，設計發電量為14.10億kW·h，開發率接近75%。多年來，遼寧省相繼開展了農村電氣化縣、以電代燃料及增效擴容項目建設，不但為地方經濟建設的發展提供了綠色、清潔的電力能源支撐，也通過電站的建設及改造，實現了拉動地方經濟發展，提高農民生活水平，以及促進新農村建設的目的。

新時期，按照習近平總書記重要治水思想以及水利部治水新思路要求，農村水電迫切需要優化水能資源開發利用，規范、科學、優化農村水電管理和調度，提升農村水電綜合功效。尤其是近幾年，關于農村水電站引起河道斷流、破壞生態環境的研究和輿論，經常刊載于各種研究成果和新聞傳播媒體，其中引水式水電站被普遍認為對河流生態有著嚴重的影響。客觀來看，一些早期建設的引水式電站受當時經濟技術條件限制，沒有設計、建造最小流量泄放設施，往往會使下游河道水位大幅度下降甚至斷流，引起周圍地下水位下降，從而帶來一系列的生態環境問題。農村水電發展如何適應新常態要求，是其促進農村水電現代化，提升農村水電安全保障能力，推進水利現代化進程的重要內容。

2 主要做法分析與研究

國內外在小水電生態修復方面進行了多種探索與研究，其中很多經驗與理論值得思考和借鑒。通過研究可以發現，嚴格落實生態環境保護措施，不斷完善綠色發展機制，強化生態系統服務功能，可以使綠色理念變為水電建設管理的總目標。

2.1 國外經驗分析

世界一些發達國家已經開展關于小水電生態修復方面的工作，一些國家還建立了適應本國國情的生態修復辦法，包括出臺新法案、開展影響評估與機制等。例如：①加拿大太平洋蛙魚基金會發布了題為《不列顛哥倫比亞省徑流式水電站及其對蛙魚魚類影響的獨立評估》的報告，基于當時比較全面的監測和調查成果，針對引水式水電站對蛙魚的影響進行了獨立評估，評估結果對于了解引水式電站的生態效應具有一定價值。有效的生態評估是順利推進生態修復工作的重要技術手段，有利于改進水電站運行調度、完善相關技術標準、提高修復措施的針對性和有效性等。②瑞士提出了綠色水電認證的技術標準，分別從水文特征、河流系統連通性泥沙與河流形態、景觀與生境、生物群落5個方面反映健康河流生態系統的特征，并通過這幾項內容來設計工程管理措施，從而實現保證生態流量、防洪調度及優化工程設計的目的，將工程對河流生態環境造成的負面影響降至最低程度。

2.2 國內主要省份做法分析

隨著長江經濟帶清理整改工作的持續推進，中國部分省份在綠色小水電發展方面取得了一定成效。比如：浙江省通過圍繞水電示范區開展生態建設，基本消除或最大程度緩解了因水電站引水造成的河道減、脫水等流域性生態影響問題，滿足了水電站下游河道“四生”用水，促進了地方文化旅游產業的蓬勃發展；福建省按照“限、改、轉、退”原則，在省內實施農村水電生態修復工程示范建設，恢復流域水生態，消除各方用水之間的矛盾，解決水電站工程隱患，獲得社會的廣泛好評。

2.3 遼寧省做法分析

通過對部分發達國家及國內省份的研究，總結其先進經驗和做法，深入調查了解其農村水電生態修復的工作機制、管理模式及監管機制等，剖析其中存在的主要問題，再結合遼寧省開展此項工作的技術框架、推動形式和工程修復措施等，最后形成實踐綠色小水電的基本思路。水電開發應從河流水能開發利用的規劃階段到電站設計審批的各個環節，都把生態指標納入主要考核指標，要求新審批建設的小水電站一定是生態環保型電站。加強已建電站的改造，鼓勵其在運行、調度及管理上下功夫，加強廠容廠貌建設，改善產區環境，促進人與自然和諧，實現社會效益和生態效益雙贏。農村水電站生態修復影響廣、標準高，相關水行政主管部門應制定生態水電站建設工作方案和年度計劃，科學安排，從易到難，穩定開展。一是要創新研究與工作方法，按照“互聯網+技術服務”的要求，不斷實現生態修復工作的信息化，提升工作效率和工作質量。二是要開展對行業從業人員的技術培訓，使農村水電行業管理人員和廣大電站業主掌握生態發展策略、生態改造舉措、典型示范意義等。三是要加強政策創新，借鑒先進省份運用生態水電上網電價機制引導生態、綠色改造的做法，努力建立生態發展的長效機制，爭取在促進生態發展的激勵政策方面有所創新、有所突破。四是要加強正面輿論宣傳，強化做好創建做法和經驗的宣傳報道，充分展示生態修復的建設效果。結合增效擴容改造項目建設，將生態修復作為地方水利工作的重要考核指標。遼寧省通過對南城子水庫電站、紅河二級水庫電站和灌水電站的生態修復改造，樹立了環保型電站的典型，并充分發揮其試點電站的示范效應，以點代面，逐步向全省推廣綠色水電改造做法。

近幾年，遼寧省先后開展了14座增效擴容項目建設，各地均采取了有效的措施，充分實現項目的社會、經濟和生態效益。按照水利部關于水電站生態修復的決策部署，行業主管部門能夠正確把握生態環境保護、經濟社會發展和社會穩定之間的關系，更好地發揮農村水電在保護生態環境、促進節能減排、改善民生福祉、推動鄉村振興等方面的作用，促進遼寧省農村水電走出一條生態優先、綠色發展的新路子。

3 效益分析

農村水能資源一直是可再生能源的重要組成部分，多年的開發與建設使其在生態和社會效益等方面取得了顯著成就，加之農村水電生態修復工作的全方位推進，使其各方面效益得以充分發揮。

3.1 生態效益

通過實施農村水電站生態修復工作，遼寧省基本消除因水電站造成的部分河道脫水、斷流等流域性生態問題，可使涉及的主要流域常年始終保持足夠的生態水流，增加流域環境容量，有效減少因減脫水引起的河道生態問題。通過生態流量的泄放，可有效增加河道流量，提高河道的納水能力、提升河道的水域面積，河道水生態和水景觀進一步得到提升。后期通過河道的自我恢復能力，電站下游河道面貌將會出現質的變化。

3.2 社會效益

農村水電生態改造工作的實施，可在很大程度上改善水電站所在河流的生態環境，提升當地人民生活質量，從而發揮重要的社會效益。生態改造和綠色水電建設通過科學利用水能資源、改造供水和灌溉設施設備，全面提升水電站在防洪、供水和灌溉方面的潛力。規劃新建電站更是能利用水電站天然景觀和水產養殖的資源優勢，發展水庫旅游性漁業，如垂釣、露營等，當前人們對這種娛樂與運動項目的興趣與日俱增，水電站將成為一道風景。通過在改造升級舊電站、規范發展新建電站兩方面同時發力，農村水電站將實現真正意義上的綠色發展，其所帶來的社會效益也將日益顯現。

4 結語

遼寧省在農村水電增效擴容項目建設及綠色小水電創建等方面取得了一定工作成效，并在此基礎上總結提煉可復制、可推廣的成功經驗，力求破解農村水電發展進程中遇到的生態環境問題。結合一系列做法與研究，努力實現農村水能資源開發布局逐漸優化、新建項目準入制度不斷落實、老舊電站進行必要改造升級、運行方式得以進一步優化、技術標準日趨完善、綠色典型得以樹立等5個方面目標。隨著水利部“水利工程補短板、水利行業強監管”治水思想的深入推進，農村水電行業勢必要轉變發展方式，將綠色發展理念貫徹于未來小水電開發與管理的工作中來。在這樣的背景下，開展綠色小水電生態修復的實踐與深入研究，將促進中小河流水能資源開發與環境生態保護的協調，加快農村水電健康、持續、高效發展，并為農村水電站長期良性運行提供重要的參考依據和技術支撐。