貧困地區決勝全面建成小康社會的公共文化服務進展、貢獻與經驗
——基于“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設的調查研究

苗美娟，李 斯，宗何嬋瑞，李龍淵

2015年11 月，文化部、國家發展改革委、國家民委、財政部、新聞出版廣電總局、國家體育總局、國務院扶貧辦等7部委聯合印發《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》，對全國連片特困地區以及扶貧開發工作重點縣(共計839個縣)的公共文化服務體系建設工作作出全面部署[1]。5年來，貧困地區各級黨委政府以習近平中國特色社會主義思想為指導，在決勝全面建成小康社會、全面實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的進程中，統籌推進“五位一體”總體布局，公共文化服務體系建設全面推進、重點突破、整體提升，取得了新的歷史性成就。

1 貧困地區公共文化服務體系建設的主要進展

1.1 公共文化設施建設取得新進展

1.1.1 七成縣級圖書館和文化館達到國家建設標準且基本配齊流動服務設施

據不完全統計，截至2020年8月，貧困地區共有605個縣級公共圖書館、557個縣級文化館的建筑面積達到國家標準(800平方米)，分別占貧困地區縣級圖書館和文化館總量的75.63%、69.63%①。在中央和地方財政的共同支持下，貧困地區縣級公共圖書館、文化館共配備流動圖書車813輛、流動文化車913輛，大部分省區貧困縣實現流動文化服務設施全覆蓋。比如，“十三五”初期，貴州省貧困縣流動文化設施幾乎為零，“十三五”期間中央和地方財政累計投入3，706萬元，為貴州省貧困縣配置88輛縣級流動圖書車和66輛流動文化車，實現了流動文化設施從無到有再到全覆蓋的跨越式發展。各地利用流動文化設施深入基層開展文化服務，打通文化惠民服務“最后一公里”，服務成效顯著。比如，2019年內蒙古貧困縣流動圖書車借閱40.53萬人次、借閱書刊84.12萬冊次，流動文化車演出3，925場次、觀眾242.52萬人次，流動舞臺車演出1，135場次、觀眾45萬人次。

1.1.2 基層綜合性文化服務中心建設取得新突破

據不完全統計，截至2020年8月，貧困省區②共建成303，746個基層綜合性文化服務中心(包括鄉鎮文化站和村綜合性文化中心)，占總數的97.35%；除云南(82.22%)和西藏(39.54%)外，其余省區均完成95%以上；山西、吉林、黑龍江、湖北、湖南、青海、寧夏等7個省區100%建成基層綜合性文化服務中心；河北、河南、廣西、四川等4個省區超額完成。河南省原計劃完成46，627個綜合性文化中心建設，實際完成55，345個，超額完成18.70%。

1.1.3 廣播電視服務網絡基本實現全覆蓋，應急廣播體系發揮實效

“十三五”時期，各地持續推進“廣播電視村村通”“中央廣播電視節目無線(數字)覆蓋”、廣播電視無線發射臺站基礎設施建設工程二期、貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設等重點惠民工程，基本實現廣播電視網絡全覆蓋。應急廣播體系建設(含農村“大喇叭”、廣播“村村響”)作為公共文化服務體系和應急體系的重要內容，已在貧困地區逐步實現全覆蓋。2017年，國家廣電總局印發《全國應急廣播體系建設總體規劃》，計劃2018～2020年投入18億元完成443個深度貧困縣的應急廣播體系建設[2]。各省區也積極安排資金投入。比如，廣西累計投入1.49億元推進深度貧困縣應急廣播體系建設工作，建成12個縣級平臺、160個鄉鎮平臺、2，980個行政村(社區)村級終端。新冠肺炎疫情防控期間，農村應急廣播體系在傳遞信息、科學抗疫、提振信心、遏制謠言、維系穩定中發揮了重要作用，農村“大喇叭”成為打通疫情防控“最后一公里”的“硬核”力量，彰顯了農村應急廣播體系建設的巨大成效。

1.2 公共文化產品和服務供給日益豐富

1.2.1 廣泛開展全民閱讀活動

“十三五”期間，貧困地區共計開展全民閱讀活動近30萬場，河北、內蒙古、吉林、河南、湖北、湖南、四川、云南、甘肅等地區均達到萬場以上，全民參與度明顯提升。各地通過創新線上線下相結合的全民閱讀服務模式，著力打造和培育全民閱讀品牌活動，涌現出“鴻雁閱讀計劃”“書香吉林閱讀季”“書香龍江”“書香八桂”“書香云南”“書香寧夏”“新時代鄉村閱讀季”“校園書香節”“新中國成立70周年攝影展”等特色品牌。持續推進全民閱讀走向基層、深入群眾。比如，云南省將全民閱讀“七進”(進農村、進社區、進家庭、進學校、進機關、進企業、進軍營)調整為“九進”(進機關、進企業、進校園、進社區、進軍營、進農村、進邊寨、進網絡、進特殊人群)，新增“進邊寨”“進特殊人群”“進網絡”，組織“書香九進”活動達900余次，為農村捐贈圖書近270萬冊、碼洋近3，000萬元。農家書屋和農村發行網點建設加快推進，進一步滿足了農民群眾基本閱讀需求。再如，“十三五”期間廣西投入1.5億元對15，143個農家書屋實施出版物補充更新，平均每個農家書屋補充更新出版物1，160種；投入200多萬元在800人以上的易地扶貧搬遷安置點新建135個農家書屋，平均每個農家書屋配置不少于400種圖書和4個鐵皮書柜；投入2，550萬元在廣西邊境市縣(區)扶持建設6家“國門書店”；投入219萬元在全區建成農村發行網點73個；發行13.2萬張、價值660萬元的“全民閱讀文化惠民卡”，激發了群眾的購書閱讀熱情。

推進民文出版單位出版能力提升，積極推進少數民族新聞出版“東風工程”二期項目，累計投入資金超過4億元，內容涵蓋民文出版單位數字化升級、民文印刷設備購置、縣級新華書店達標改造、縣級新華書店流動售(送)書車配置、少數民族文字及雙語出版物項目等，民族地區公共文化服務保障能力進一步增強。比如，貴州省深入開展雙語出版物發行工作，出版少數民族文字與漢文對照版本的出版物115種，其中苗文35種、布依文22種、侗文14種、彝文38種、水書6種，極大地豐富了少數民族出版物的種類和數量，大幅度增加了基層群眾買得起、看得懂、用得上的通俗、易懂、實用型出版物。

1.2.2 大力推進全民藝術普及

各地依托文化館(群藝館)、鄉鎮文化站、村(社區)基層綜合性文化服務中心和社會藝術培訓機構，通過機構聯動、區域聯動、線上線下相結合的方式，面向群眾廣泛開展演出、培訓、講座、展覽展示等多樣化的藝術普及活動，提高了全民藝術素養。“十三五”期間，貧困地區共計開展全民藝術普及活動86萬余場，河北、河南、廣西、甘肅等均達10萬場以上。各地依托自身優勢，挖掘地方文化特色，培育全民藝術普及特色品牌，涌現出廣西全民藝術普及日、黑龍江農民文化節、三峽移民文化節、武陵山民族文化節、秀山花燈節、出彩河南人等一批具有歷史特點、民族特色、地域特征的群眾文化活動品牌。

積極推動群眾業余文藝創作，繁榮發展群眾文藝。比如，內蒙古以“群星獎”為引領，建立“群星獎”節目備選庫，培育群眾文藝佳品，開展“群星獎”優秀作品巡演活動，各盟市組織往屆“群星獎”獲獎作品和優秀群眾文藝原創作品巡演309場，惠及群眾140余萬人次。持續加強對基層文藝骨干和群眾文藝團隊的輔導培訓，通過集中培訓、下鄉輔導、結對幫扶、聯合共辦、遠程培訓等形式，對基層文藝骨干、館(站)長、文化能人和群眾文藝團隊進行輔導培訓。比如，寧夏緊扣公共文化服務體系建設與文化精準扶貧主題，各級文化部門每年舉辦公共文化服務體系建設、公共圖書館、文化館(站)和繪畫、攝影、剪紙、刺繡、花兒演唱、秦腔等特色文化產業技能培訓班240多次，累計培訓12余萬人次。

1.2.3 戲曲進鄉村走向制度化、常態化、普及化

結合自身實際，各地紛紛制定地方性戲曲進鄉村實施方案，以政府購買、財政補貼、志愿服務等形式組織送戲下鄉活動85萬余場，安徽、甘肅等均達到10萬場以上。為保障戲曲進鄉村的經費支持，中央、省、市、縣大都安排了戲曲進鄉村專項經費，并將戲曲進鄉村納入政府購買公共文化服務范圍，統籌推進戲曲進鄉村的常態化、普及化。比如，貴州“十三五”期間，中央補助戲曲進鄉村專項資金1.5億元，每年為1，206個鄉鎮演出7，236場；省級財政每年安排700萬元專項資金，用于省級院團開展公益性演出。又如，河南按照7.5∶1.5∶1的“省—市—縣”三級投入比例，每年投入約3，500萬元用于政府購買送戲下鄉演出。

1.2.4 農村數字電影放映工程提質增效

“十三五”期間，各地進一步豐富農村數字電影片源供給，推動農村電影公益放映提質增效。比如，貴州擁有9家農村數字電影院線公司、800余支放映隊伍，2016年以來每年放映農村公益電影18萬場以上，每年觀影人數超過千萬，實現全省行政村全覆蓋；2019年組織開展“牢記囑托、感恩奮進”多彩貴州電影惠民活動，惠及群眾17萬余人次；2019年以來深入開展農村電影公益放映走進易地扶貧搬遷安置區活動。

1.3 公共數字文化建設突飛猛進

1.3.1 數字資源總量不斷擴大

借助中央補助專項資金和地方配套資金，各地通過自建、購買、校企合作等方式廣泛開展地方特色數字資源建設工作，打造了一批主題豐富、形式多樣的數字文化產品，建成了一批具有鮮明地域特色的數字資源庫，極大地擴大了數字資源總量。據不完全統計，山西、海南、甘肅等17個省區累計建設了370多個數字資源項目，打造了150余部特色文化專題片，完成政府公共信息電子化近20萬條；廣西、海南、西藏、陜西、甘肅等5個省區建成數據庫近百個，資源總量近450T；內蒙古、吉林、西藏、青海等4個省區共完成近8，500小時的少數民族語言譯制資源。

1.3.2 公共數字文化設施設備提檔升級

“十三五”期間，貧困地區不斷加大數字化建設資金扶持力度，依托國家文化扶貧工程開展基層公共數字文化設施提檔升級項目。各地對貧困縣摸底調查，將縣級公共圖書館、文化共享工程鄉鎮基層服務點建設納入項目，確定提檔升級站點建設規模和數量，為鄉鎮配置智能終端服務一體機，實現了硬件設施的提檔升級，公共文化機構的數字化水平顯著提升。比如，貴州省5年間累計投入4，000余萬元，建成715個數字文化站點，并于2020年推動50個貧困鄉鎮、100個貧困村和100個易地扶貧安置服務點融合發展，提供一站式服務，實現鄉級公共數字文化服務提檔升級項目全覆蓋。與此同時，相關省區深入開展“邊疆萬里數字長廊”建設，在服務薄弱區域加強鄉鎮基層服務點和數字文化驛站建設，提升了邊疆地區公共文化設施的信息化水平，擴大了數字文化服務覆蓋面。據不完全統計，吉林、青海、寧夏等地共建有1，500多個鄉鎮基層服務點、5，000多個數字文化驛站；內蒙古累計建設242個存儲數字資源的一級“數字加油站”、2個二級“數字加油站”和1，997個擴大信號覆蓋范圍的移動“數字加油站”，服務地域50余萬平方公里，服務農牧民300萬余人。

1.3.3 綜合數字服務平臺建設快速推進

“十三五”期間，貧困地區統籌整合各類公共數字文化資源，統一建設標準，加快推進綜合性數字服務平臺建設，“一站式服務、一個窗口展示”的互聯互通體系不斷完善。比如，內蒙古、新疆等地建成統一的數字服務平臺，提供藝術培訓、共享直播、預約配送等服務；四川“智游天府”、湖南“公共文旅云”、貴州“多彩貴州文化云”等以公共文化服務為切入口，盤活省內文旅資源，公眾足不出戶就能享受文旅盛宴。

1.4 公共文化社會化發展取得長足進步

1.4.1 政府購買服務成為社會化發展的主要方式

“十三五”期間，貧困地區公共文化服務社會化發展取得豐碩成果，公共文化活力不斷增強。各省區均出臺了政府向社會力量購買公共文化服務的政策文件，市縣出臺了實施意見和實施細則。各級政府購買公共文化服務的范圍逐漸擴大，內容涵蓋服務和活動購買、設施維護和管理運營、公益崗位購買等，長效機制基本形成。比如，云南5年累計投入2.8億元用于購買公共文化產品創作與傳播、公益性文化活動組織與承辦、公共文化設施運營管理等；黑龍江在專項資金基礎上，省和部分市縣設立政府購買公共文化服務專項資金；青海省每年投資1，900萬元為108萬套直播衛星接收設施提供維護服務；內蒙古實施政府購買基層公共文化服務公益崗位試點。

1.4.2 打造“中國民間文化藝術之鄉”品牌

2019年1 月，文化和旅游部公布2018-2020年度“中國民間文化藝術之鄉”名單，入榜名單175個，其中貧困地區22個省區的117個縣(縣級市、區)、鄉鎮(街道)被命名，包括47個貧困縣(縣級市、區)、鄉鎮(街道)，占“中國民間文化藝術之鄉”總數的26.86%[3]。各貧困縣深入挖掘地方民歌、戲曲、刺繡、舞蹈等特色民族民間優秀傳統文化資源，積極打造民間文化藝術之鄉品牌，讓民間文化藝術融入百姓生活。在這種形勢下，一方面，貧困地區的民間文化隊伍和鄉土文化人才隊伍建設不斷加強；另一方面，特色文化走向品牌化、普及化，并促進了文化事業與文化產業的融合發展。

1.5 公共文化體制機制改革取得明顯突破

1.5.1 縣級圖書館文化館總分館制基本建成

據不完全統計，截至2020年6月底，貧困省區共完成1，710個縣級圖書館、1，763個縣級文化館總分館制建設，分別占比98.16%、97.19%，貧困省區縣級圖書館、文化館總分館制基本建成。貧困省區縣級圖書館、文化館總分館制建設形成了一些特點：一是制定標準，有序推進。比如，湖北印發《關于推進全省文化館圖書館總分館制建設的通知》《湖北省文化館圖書館總分館制建設指導標準》，對不同場館的主要任務進行規范。二是因地制宜，積極探索特色經驗和做法。比如，甘肅省白銀市景泰縣“鄉村飛閱計劃”、內蒙古“鴻雁圖書悅讀”在全國形成了影響力，具有較好的可復制性。三是跨界合作，匯聚體制內外文化資源。比如，一些貧困地區縣級圖書館、文化館與社會力量合作建館，委托社會力量參與公共文化場館的管理運營。

1.5.2 法人治理結構改革試點有序推進

據不完全統計，截至2020年6月底，貧困地區共有234個公共圖書館、217個文化館、48個美術館建立法人治理結構。總體來說，貧困地區公共文化機構法人治理結構改革試點有序推進，在組建理事會、吸收社會各界參與管理、推動人事制度改革等方面取得進展。比如，云南省結合深入推進公共文化機構法人治理結構改革的目標要求，同步建立反映公眾需求的征詢反饋制度、有公眾參與的考核評價制度；河北、甘肅等邁出了推動人事制度改革的實質性步伐；2019年甘肅省人社廳發布《關于進一步深化事業單位人事管理放管服改革工作的通知》，2020年甘肅省委組織部、甘肅省人社廳印發《關于進一步優化事業單位崗位管理和公開招聘工作的通知》，提出“全面落實人員聘用自主權”，在國家允許的政策框架內，最大限度地由事業單位自主設置崗位、自主制定崗位任職條件、自主認定工作人員崗位等級并自主聘用人員。這些改革推進了貧困地區公共文化治理的現代化，激發了貧困地區公共文化機構的活力，提升了公共文化服務效能。

1.6 公共文化服務保障水平不斷提升

1.6.1 財政支持力度持續加大

“十三五”期間，各地持續加大公共文化資金支持力度，在基本公共文化服務供給、公共文化設施免費開放、文化遺產保護傳承、公益性文化崗位等方面予以重點保障。近3年河北、黑龍江、江西、湖南、廣西、海南、青海等7個省區公共文化服務體系建設經費投入約160億元。其中，黑龍江為1，778個建檔立卡貧困村文化活動室投入2.67億元配置設備和建設文體活動廣場，實現全覆蓋；為20個國家級貧困縣的1，615個行政村投入3，230萬元配備服務設備，扶持戲曲進鄉村工作投入2，898萬元，極大地豐富了基本公共文化服務供給。各地積極落實免費開放政策，8成以上省區“三館一站”免費開放補助資金地方配套足額撥付到位。各地對設立村級公益性文化崗位作出了安排部署，村級綜合性文化服務中心普遍配置公益性文化崗位。據統計，安徽、江西、海南、云南、甘肅、青海、寧夏等7個省區配置村級公益性文化崗位1.5萬余個。

1.6.2 基層文化隊伍培訓和人才支持計劃深入推進

“十三五”期間，各地深入實施基層文化隊伍培訓計劃，以省級培訓為示范、市縣級培訓為重點，與繼續教育基地、省內培訓機構合作，有計劃、有步驟、分層次、分階段地推進基層文化隊伍培訓工作。據不完全統計，全國各級文化行政部門累計組織開展基層文化隊伍培訓超過8萬班次，參與培訓人次1，000余萬，其中黑龍江、重慶、貴州、陜西等地培訓班次均超過1萬次，河北、內蒙古等地參與培訓人次超過30萬。各地為邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區(以下簡稱“三區”)實施人才支持計劃項目，每年常態組織需求測算、摸底調研、指標分配、配套經費下達，做好頂層設計。廣西、甘肅等地出臺“三區”計劃招募辦法和經費保障政策，建立項目工作機制和實施辦法，組織文化工作者前往貧困地區協助和指導當地圖書館、文化館(站)開展文化扶貧、文藝培訓、計算機與網絡技術指導、地方文獻征集、報刊采訪、閱讀推廣等。據不完全統計，“十三五”期間，各省區累計派出8萬多名優秀文化工作者到“三區”提供服務，為“三區”累計培訓文化工作者近37萬人次。

2 貧困地區公共文化服務體系建設對全面建成小康社會的突出貢獻

2.1 豐富了群眾精神文化生活，提高了公民道德素質

豐富全民精神文化生活、提高全民族道德素質和文明素質是全面建成小康社會在加強文化建設方面的重要目標和主要內容。“十三五”期間，貧困地區結合鄉土文化特色和群眾實際需求，全方位推進全民閱讀、全民藝術普及、送戲下鄉、農村數字電影放映的全域覆蓋和常態化開展；發達地區積極開展“春雨工程”“陽光工程”“圓夢工程”等邊疆文化志愿服務項目，組織文化志愿者以“大舞臺”“大講堂”“大展臺”形式深入邊疆民族地區開展文化展示交流活動，貧困地區公共文化產品的供給總量持續增加，服務品質顯著提升，基層群眾精神文化生活日益豐富，基本文化權益得到切實保障，對公共文化服務的獲得感、幸福感顯著增強。各項公共文化服務和活動以社會主義核心價值觀為引領，推進中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化深入人心，貧困地區群眾的思想道德進一步提升，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。

2.2 縮小了城鄉區域發展差異，提升了均等化服務水平

基本公共服務均等化總體實現是全面建成小康社會人民生活水平全面和普遍提高的重要標志。構建中國特色現代公共文化服務體系、實現基本公共文化服務標準化均等化，最艱巨最繁重的任務在貧困地區。“十三五”期間，中央、省、市、縣通過加大政策和財政支持力度，加快推進貧困縣公共文化服務體系建設，促進城鄉和區域公共文化服務一體發展，全面提升了基本公共文化服務標準化、均等化水平，具體表現為：貧困地區縣級、街道(鄉鎮)級、村級公共設施網絡逐步完善，固定場館、流動設施和數字服務有機結合，有效覆蓋了服務人群；以縣為單位全面落實國家指導標準和地方實施標準，803個(96%)貧困縣級政府制定和公布了基本公共文化服務目錄，基本公共文化服務項目逐步健全；加大了對農村留守兒童、留守婦女、孤寡老人、殘疾人、農民工等特殊群體的公共文化服務供給，切實保障了特殊群體基本文化權益；大力推進了文化援藏援疆工作，廣泛動員了各地文旅部、公共文化機構、藝術院團、企業等力量，通過人才交流、技術支持、設施和數字資源建設、圖書和文化設備捐贈、文旅產業合作開發與扶持、選派文化干部、創排文藝作品、項目引導等多元途徑支持了邊疆民族地區公共文化服務建設，切實提高了邊疆民族地區公共文化服務水平。

2.3 助力貧困地區脫貧攻堅，促進了社會和諧穩定

收入差距逐漸縮小是全面建成小康社會、發展改革成果惠及全民的重要體現，促進社會和諧穩定是全面建成小康社會人民安居樂業的必要前提。貧困地區按照脫貧致富和如期實現全面建成小康社會的總體要求，以公共文化服務體系建設積極助力區域脫貧攻堅和鄉村振興，具體表現為：貧困地區公共文化服務注重在服務群眾、滿足群眾文化需求的同時，教育引導群眾，提高群眾科學文化素質，為建設美麗鄉村、促進貧困地區經濟社會全面發展提供了高素質的人才隊伍；文化扶貧和脫貧致富工作成效顯著，對維護邊疆穩定、助力鄉村振興、促進社會和諧發揮了重要作用。東中西部扶貧協作是脫貧攻堅的重要內容之一，國務院扶貧辦數據顯示，東部9省區對中西部的幫扶資金從2017的136.15億元增加至2020年的248.2億元，增長82.30%，其中包含公共文化幫扶資金[4]。大力開展非遺扶貧就業工坊建設，選取了覆蓋面廣、從業人員多、適于帶動就業、具有較好市場潛力的非遺代表性項目作為重點對象。據文化和旅游部數據顯示，截至2020年6月，全國已建成2，000余所非遺扶貧就業工坊，帶動項目2，200余個，帶動就業近50萬人，助力20多萬貧困戶實現脫貧[5]。

3 貧困地區公共文化服務體系建設助力全面建成小康社會的基本經驗

3.1 高位統籌，部門聯動，壓實地方政府主體責任

黨中央、國務院、省市級政府的高位統籌、部門之間的協作聯動以及縣級地方政府主體責任的積極落實是貧困地區公共文化服務體系加快建設的重要保障。在黨中央、國務院和省市級政府的政策引領、統籌規劃和資金支持下，貧困地區縣級政府高度重視，以完善公共文化設施網絡、提升服務效能、促進均衡發展為主線，全方位推進公共文化服務體系建設。各地將公共文化服務體系建設納入經濟社會發展規劃和扶貧工作重要內容，以派駐村工作隊深入定點幫扶、定期召開扶貧形勢分析會等方式切實解決公共文化發展不平衡不充分問題。成立省級公共文化服務體系建設協調組，形成齊抓共管、合力推進的工作機制。將公共文化服務體系建設納入政府年度考核，作為評價黨政班子和領導干部業績的重要內容，積極探索建立公共文化服務效能考核指標體系。比如，河南省政府出臺《河南省現代公共文化服務體系建設績效考核辦法(試行)》，連續兩年以省政府名義對全省各地公共文化服務工作進行考核，實現了業務工作和績效考評的雙促進雙提升。

3.2 加強區域合作互助，促進區域協調發展

東西部扶貧協作和對口支援是助力西部貧困地區打贏脫貧攻堅戰、確保東西部一道進入全面小康社會的重要途徑[6]。貧困地區公共文化服務體系建設同樣離不開發達地區的對口支援和深度幫扶。2016年8月，國家發展改革委印發《關于貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》，要求加強區域合作，加大對口支援和幫扶工作力度[7]。“十三五”期間，中央及各發達地區立足西藏、四省藏區和新疆文化需求，持續加大對民族地區、革命老區、集中連片特困地區等的對口支援和幫扶力度，充分發揮支援方在項目、資金、技術、人才、培訓、信息等方面的優勢，創新文化援藏援疆形式，促進邊疆民族地區公共文化服務水平不斷提高和公共文化服務均等化目標的實現。在對口支援工作機制下，東西部省區市文化系統加強協作、加大投入，整合對接優質文化資源和服務，增進雙向交流合作，形成精準對口幫扶的強大合力，涌現出了以“閩寧合作”為代表的較為成熟的文化幫扶模式，雙方文化部門簽訂《閩寧文化合作框架協議》，確定了文化交流、人才培養、文化產業合作等多項合作內容，文化脫貧成效顯著。

3.3 創新體制機制，激發發展活力

創新體制機制、激發公共文化服務發展活力是貧困地區公共文化服務深化發展的重要驅動力。貧困地區全面落實中央關于深化文化體制改革、加快構建現代公共文化服務體系的要求，加強公共文化服務體制機制改革創新，結合貧困地區實際，在公共文化服務標準化、均等化、數字化、社會化建設等方面采取有效措施，有效激發了公共文化服務活力，切實提升了公共文化服務效能。比如，通過制定并公布縣級基本公共文化服目錄，以標準化推動均等化；大力推進公共數字文化建設，借助公共數字文化設施設備提檔升級和綜合性數字服務平臺建設，提高了公共文化服務的覆蓋面和適應性；加大政府購買服務力度，調動和吸引了社會力量積極參與公共文化服務提供和場館管理運營，滿足了群眾多樣化、個性化服務需求；注重鄉村文化能人和民間文化隊伍能動作用，引導群眾自我創作、自我表現、自我服務，激發了公共文化服務內生動力；深入推進圖書館、文化館總分館建設和法人治理結構改革，提高了公共文化機構管理水和服務效能。

3.4 因地制宜，精準施策，重點突破

因地制宜、精準建設、突出重點、講求實效是推動貧困地區公共文化服務體系建設和脫貧攻堅卓有成效的關鍵所在。貧困地區各級政府堅持問題導向，加強調查研究，全面梳理公共文化服務體系建設存在的突出矛盾和問題，結合本地區經濟社會發展實際，因地制宜地采取精準措施加以解決。聚焦貧困地區公共文化在設施網絡不完善、供給主體單一、供給質量不高、供需錯位、供給不均衡不充分、服務效能低下等方面的重點和難點問題，通過補齊基本公共文化服務短板，增強非基本公共文化服務弱項予以重點突破，著力完善貧困地區公共文化設施網絡，加強基層公共文化服務資源整合，提升了服務水平和服務效能，助推了貧困地區文化小康。比如，寧夏固原市作為典型的集中連片特困地區，依托第四批國家公共文化服務體系示范區創建工作，新建了固原市圖書館、文化館，隆德縣文化館、圖書館，以及彭陽縣文化館等8個縣級圖書館和文化館，補齊了設施建設的歷史短板；縣級新館均已開放運營且達到部頒三級以上標準，實現了縣級公共文化設施建設的跨越式發展。

4 展望

“十三五”時期，加快推進貧困地區公共文化服務體系建設是服務脫貧攻堅大局、構建現代公共文化服務體系的重要任務，是統籌城鄉區域文化一體化發展、維護國家文化安全、促進全體人民共享文化改革發展成果的重大舉措，是全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會的需要。在黨和政府領導下，經過5年奮戰，貧困地區決勝全面建成小康社會的公共文化服務建設取得重大進展，增強了貧困地區人民的文化獲得感，保障了貧困地區人民的文化權益，顯著提高了群眾的科學文化素養，為全面建成小康社會做出了重要貢獻。“十四五”時期，需要通過推動縣級圖書館和文化館全面達標及基層公共文化設施空間提檔升級，全面落實基本公共文化服務標準制度、進一步提升城鄉一體發展水平，創新實施文化惠民工程、進一步提升公共文化服務效能，強化區域性綜合服務平臺建設、加快數字資源移動環境的適應性轉換，深化供給側結構性改革、加快推進公共文化服務社會化發展，增強非遺項目和民間文化藝術之鄉特色文化轉化，加強政府公共文化事權和支出責任、進一步提高保障水平等舉措，推進全國公共文化服務體系高質量發展，為“文化強國”目標的實現奠定堅實的基礎。

注釋

①數據來自北京大學國家現代公共文化研究中心2020年11月研制的《〈“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要〉落實情況終期評估報告》。本文中數據無特殊說明，均來自此報告。

②“貧困省區”數據指839個貧困縣所在省區全部縣的整體數據。