以標準化促進均等化的制度創新
——基本公共文化服務標準制度的確立、貢獻與經驗

李 斯

0 引言

2012年11 月，黨的十八大報告首次正式提出全面建成小康社會，指出我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的全面建成小康社會總布局。習近平總書記指出，全面建成小康社會是“國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善”的全面小康。因此，與人民精神文化生活密切相關的公共文化服務體系建設成為全面建成小康社會的重要內容。十八大報告明確提出2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰略目標。

十八大后，公共文化領域的各項改革措施和制度建設都向全面建成小康社會的目標聚焦。其中，基本公共文化服務標準制度是服務于這一目標的重要制度創新。該制度制定了對公共文化服務的內容、種類、數量和水平做出明確承諾和規定的標準指標體系，旨在促進公共文化服務均等化，是一項鮮明體現公共文化服務中國特色的制度。在全面建成小康社會的歷史時刻，本文梳理基本公共文化服務標準制度的建立過程，總結該制度對全面建成小康社會的歷史貢獻和基本經驗，并以此為基礎，提出新時期該制度促進公共文化服務高質量發展的建議。

1 基本公共文化服務標準制度的建立過程和落實情況

隨著一系列重要法律政策文件的發布施行，我國構建起上下銜接、既有共性又有特色的基本公共文化服務標準體系，經費保障得以落實，以標準化促進均等化逐步走向法制化和制度化。

1.1 基本公共文化服務標準制度建立和發展歷程

十八屆三中全會后，以標準化促進均等化的理念逐步得到落實，基本公共文化服務標準制度不斷走向完善。

2013年11 月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革重大問題的決定》將“推進基本公共文化服務標準化、均等化”作為構建現代公共文化服務體系的首要任務。

2015年1 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》及其附件《國家基本公共文化服務指導標準(2015-2020)》(以下簡稱《國家指導標準》)，要求各省級地方政府根據《國家指導標準》建立地方實施標準，初步建立了基本公共文化服務標準制度。

2017年3月1日起實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》(以下簡稱《公共文化服務保障法》)第5條和第28條以法律形式確立了基本公共文化服務標準制度。規定國務院制定并調整國家基本公共文化服務指導標準，省、自治區、直轄市人民政府根據國家標準，結合當地實際需求、財政能力和文化特色，制定并調整本行政區域的基本公共文化服務實施標準。還規定了設區的市級、縣級地方人民政府根據國家和省級標準，結合當地實際，制定公布本行政區域基本公共文化服務目錄并組織實施。在落實標準的經費保障方面，第45條建立了落實基本公共文化服務標準制度的經費保障機制。

2018年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，強調中央政府和地方政府在標準實施中的財政保障責任，要求明確劃分中央與地方政府的支出責任。

2020年6 月，國務院辦公廳印發的《公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，落實了《公共文化服務保障法》《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》有關經費保障的原則規定，明確劃分了中央與地方在公共文化服務提供方面的事權與支出責任，各級政府的基本公共文化服務事權和支出責任朝著精細化、清晰化的方向邁出了一大步[1]。

1.2 基本公共文化服務標準制度的落實情況

自2015年《國家指導標準》發布后，各級政府均按照要求出臺了相應的基本公共文化服務標準，保障標準落地的經費投入也呈穩定增長態勢。總體上看，基本公共文化標準制度落實較好。

1.2.1 上下銜接、既有共性又有特色的基本公共文化服務標準體系初步形成

目前《國家指導標準》和省級實施標準均已出臺，絕大多數地(市)縣(市)級政府也出臺了“基本公共文化服務目錄”，并在制定相關標準時因地制宜，體現出地方特色，上下銜接、既有共性又有特色的基本公共文化服務標準體系初步形成。

2015年初，《國家指導標準》公布并施行，從基本服務項目、硬件設施、人員配備3個大類規定了基本公共文化服務的內容，共包含14項內容、22條標準。隨后，31個省(區、市)和新疆生產建設兵團依據《國家指導標準》，結合當地實際制定“實施標準”，于2016年底全部完成。在地(市)縣(市)“服務目錄”的制定上，截至2020年底，全國93.7%的市(地)級政府和98.7%的縣級政府出臺基本公共文化服務目錄[2]。

各省區的“實施標準”和地(市)縣(市)“服務目錄”除了在框架結構上與上級標準基本保持一致外，還因地制宜，根據自身的實際情況和保障能力，新增和細化了部分項目和指標，提升了一些具體指標的保障水平。比如，上海市嘉定區“基本公共文化服務目錄”在落實國家和上海市標準的基礎上，增加了文化嘉定云、我嘉書房、百姓系列、文化議事會等特色指標，在人均藏書量等具體的指標值上，對標國際和國內同類城市的保障水平，制定了高于國家標準和上海市“實施標準”的指標值。

1.2.2 保障標準落實的經費投入穩定增長

隨著各級基本公共文化服務標準的出臺，保障標準落實的經費投入呈現出穩定增長態勢。

總體上看，近年來基本公共文化服務經費投入穩定增長，為標準的落實提供了堅實保障。2015年全國文化事業費為682.97億元[3]，到2019年增 長到1，065.02億元[4]，4年間增長55.94%。文化事業費占國家財政支出的比重，由2015年的0.39%上升到2019年0.45%。人均文化事業費由2015年的49.68元增加到2019年的76.07元[4]，4年間增長53.12%。根據中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》的要求，財政部于2016年設立“中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金”，按年下撥經費，用于保障地方落實《國家指導標準》和地方“實施標準”。

在中央專項補助資金的帶動下，一些地方政府設立地方性補助公共文化服務體系建設的專項資金。截至2021年5月，河北、江蘇、浙江、安徽等近20個省區設立主要用于支持地方落實《國家指導標準》和地方“實施標準”的專項資金。為促進均衡發展，各省區還特別針對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區設立專項資金，保障這些地區的基本公共文化服務提供達到標準要求。比如，江西省財政廳2018～2020年共計安排2.4億元資金，對全省革命老區、貧困地區的村級基層綜合性文化服務中心進行獎補；寧夏回族自治區2016-2020年投入文化扶貧領域的資金累計超過4.9億元，解決貧困地區公共文化設施“短板”問題①。

2 基本公共文化服務標準制度對全面建成小康社會的歷史貢獻

我國地域遼闊，人口總量大，地區間的經濟和社會發展不平衡，二元結構特征突出，使得公共文化服務供給存在地域不均衡、城鄉不均衡和人群不均衡等問題。另外，2011年12月，國家統計局發布的《中國全面建成小康社會進程統計監測報告(2011)》顯示，2010年我國全面建設小康社會的總體實現程度為80.1%，而文化教育方面的實現程度僅68%[5]，是全面建成小康社會的突出短板。十八大以后，為解決發展不平衡、不協調和不可持續的問題，基本公共文化服務標準制度通過標準化手段對政府形成制度化約束，有效解決了基本公共文化服務產品供給和發展不平衡的問題，促進了公共文化服務均等化，對全面建成小康社會做出了不可磨滅的歷史貢獻。

2.1 補齊貧困地區公共文化服務體系建設短板

長期以來，貧困地區的公共文化服務基礎設施薄弱，服務能力和水平更是與發達地區存在巨大差距，人民群眾的基本文化權益難以得到保障。2015年發布的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》均要求根據《國家指導標準》，加大對貧困地區資金、項目和政策的傾斜力度。截至2020年7月，全國839個貧困縣中有803個(95.71%)制定并公布基本公共文化服務目錄②。通過落實基本公共文化服務標準和相關措施，貧困地區公共文化服務體系建設短板基本補齊，部分地區還實現了跨越式發展。

2.1.1 設施體系基本建成

截至2020年8月，7成左右的縣級圖書館和文化館的建筑面積達到800平方米的國家標準。在流動文化服務設施配置上，共配備縣級文化館流動文化車913輛，縣級公共圖書館流動文化車813輛，基本配齊流動文化服務設施。基層綜合性文化服務中心的建設也取得突破，貧困省區共完成303，746個鄉鎮文化站和村(社區)綜合性文化服務中心的建設，完成率達97.35%③。

2.1.2 廣播電視服務網絡基本實現全覆蓋

各省通過實行“廣播電視村村通”“中央廣播電視節目無線(數字)覆蓋”等工程，持續推進貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設等惠民工程，基本實現廣播電視網絡的全覆蓋。《2020年全國廣播電視行業統計公報》顯示，截至2020年底，全國廣播節目綜合人口覆蓋率99.38%，電視節目綜合人口覆蓋率99.59%，農村廣播節目綜合人口覆蓋率99.17%，農村電視節目綜合人口覆蓋率99.45%[6]，這些數據亦表明貧困地區廣播電視服務網絡也基本實現了全覆蓋。

2.1.3 群眾文化活動廣泛開展

通過實施基本公共文化服務標準，貧困地區的群眾文化活動的數量和內容日益豐富。“十三五”期間，貧困省區共計開展全民閱讀活動近30萬場，全民參與度和閱讀能力明顯提升。比如，甘肅省共計開展全民閱讀活11，485場，參與群眾1，723萬人次；云南省國民綜合閱讀率由2016年的75.5%提升到2020年的80.5%④。全民藝術普及工作得以大力推進，各省區市積極依托文化館(群藝館)、鄉鎮文化站、村(社區)基層綜合性文化服務中心及社會藝術培訓等機構，通過機構聯動、區域聯動、線上線下相結合等方式面向群眾廣泛開展演出、培訓、講座、展覽展示等多元文藝普及活動，培養群眾積極向上的文藝愛好。“十三五”期間，貧困省區共計開展全民藝術普及活動86萬余場，其中河北、河南、廣西、甘肅等均達到10萬場以上⑤。

2.2 公共文化服務城鄉差距逐步縮小

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是貧困地區[7]。長期以來，二元體制和經濟社會發展程度的不同，導致城鄉公共文化服務嚴重不均衡[8]，在財政投入、內容品質和專業人才保障上存在明顯的差距。十八大以后，通過以縣域為單位組織實施統一的基本公共文化服務標準，統籌資源配置，促進了公共文化服務資源向農村延伸，減少了城鄉二元結構在公共文化服務上的影響，城鄉差距得以縮小。

2.2.1 鄉村兩級公共文化基礎設施實現全覆蓋

各級政府在基本公共文化服務標準中明確規定鄉鎮綜合文化站和農家書屋等農村公共文化設施建設的內容和標準，使得農村公共文化設施的建設有據可依。比如，湖南省長沙市對標國家標準，落實地方標準，對市、縣、鄉(鎮)、村四級公共文化服務單位各項標準進行具體量化和分解，全面完善和升級四級設施網絡，建成超過國家標準的示范性鄉鎮(街道)綜合性文化服務中心184個、示范性村(社區)綜合性文化服務中心900個。再如，安徽省銅陵市的“基本公共文化服務目錄”將構建城鄉一體的圖書館總分館體系納入其中，要求以市圖書館為中心館，縣(區)圖書館為總館，鄉鎮綜合文化站(服務中心)為分館，村農家書屋、社區圖書室為基層服務點，實現統一檢索、通借通還[9]。

總體上看，全國鄉村兩級公共文化基礎設施已經實現全覆蓋[10]。2019年底全國共有鄉鎮文化站40，747個[4]；2020年底，共建成57萬余個行政村(社區)基層綜合性文化服務中心[11]。

2.2.2 經費保障力度加大

為解決農村地區經費投入不穩定和不持續的問題，各級政府將經費保障納入基本公共文化服務標準中，對農村公共文化的經費投入力度不斷加大。2015～2020年，中央財政累計安排該項補助資金820.49億元，支持實施公共數字文化建設等項目，為2.3萬個村文化活動室配置基本文化服務設備，為1.2萬個鄉鎮配送以戲曲為主的演出約7.8萬場，為200個基層國有院團更新流動舞臺車，開展了廣場舞展演等群眾文化活動和“村晚”等民俗節慶活動[12]。

地方政府的資金保障逐漸得以實現。比如，成都市結合自身財力情況，建立市、縣、鄉、村四級經費保障標準，并實現逐步遞增；湖北省襄陽市針對鄉鎮公共文化服務經費不足的問題，創造性提出按照“鄉鎮(辦事處)常住人口3萬人以下的每人每年5元、3萬～5萬人的每人每年4元、5萬人以上的每人每年3元”的硬性標準，將鄉鎮(辦事處)公共文化服務經費納入縣級財政[9]。

2.2.3 人員隊伍得到保障

《國家指導標準》專門對農村基層公共文化服務人員設立保障指標，規定鄉鎮綜合文化站每站配備有編制人員1～2人，規模較大的鄉鎮適當增加；村(社區)公共服務中心設有由政府購買的公益文化崗位。作為底線標準，該指標在全國得到了較好落實。一些經濟發達的地區在國家標準的基礎上，適當提高人員配置標準。比如，上海市嘉定區的“基本公共文化服務目錄”除要求村(居)委會綜合文化活動室配備政府購買的公益文化崗位以外，還要求至少配置1名公共財政補貼的工作人員。得益于基本公共文化服務標準中有關農村地區人員隊伍指標的落實，2019年底，全國鄉鎮文化站從業人員達109，630人，其中專職人員63，141人[4]。

2.3 切實保障了特殊群體的基本文化權益

加強特殊群體的基本文化權益保障有利于促進社會公平正義與和諧穩定。各級政府的基本公共文化服務標準均明確規定對特殊群體文化權益的保障內容。《國家指導標準》規定了公共文化設施配備無障礙設施以及特殊群體免費參觀文物遺址類博物館等內容。相應地，地方政府的標準也納入《國家指導標準》中的指標，還根據自身保障能力，設置了特色化指標。比如，四川省攀枝花市的“基本公共服務目錄”設置了對特定群體免收主終端有線數字電視基本收視維護費的指標。

標準指標的落實有力保障了特殊群體的基本文化權益，據統計，北京市在“主要出入口設有無障礙通道”“無障礙通道暢通”“無障礙通道有顯著標識”等涉及殘疾人的主要指標的達標率已達80%以上，“從綜合文化中心門口到各功能廳室均可無障礙到達”也有較大幅度提升[13]。2019年安徽省各公共文化場館共計開展老年人專項活動1，682場、未成年人專場活動1，198場、殘障人士專項活動262場、農民工專場活動468場⑤。

2.4 基本滿足了人民群眾文化生活需要

總體上看，通過落實各級政府的基本公共文化服務標準，我國的一些公共文化服務指標數據進步明顯，基本滿足了人民群眾文化生活需要。

在讀書看報上，全國所有的公共圖書館、鄉鎮社區文化站等公共閱讀場所全都實現了“零門檻”開放，降低了公眾進入公共文化場館的成本和門檻。2015年全國各級公共圖書館藏書總量為8.38億冊，到2019增長到11.12億冊；2015年全國各級公共圖書館共發放借書證5，721萬個，2019年增長到8，627萬個；總流通人次2015年時為58，892萬人次，2019年增長到90，135萬人次[3-4]。我國成年國民各媒介綜合閱讀率也從2015年的79.6%[14]，上升到2020年的81.3%[15]。

在群眾文化活動方面，2015年全國文化館(站)群眾文藝活動公眾參與人次為54，826萬人次，2019年增長到60，137萬人次[3-4]。

3 基本公共文化服務標準制度助力全面建成小康社會的基本經驗

基本公共文化服務標準制度在助力全面建成小康社會探索中，形成了一些普遍性的經驗，這些經驗對指導我國公共文化服務邁向更深層次的均等化和更高質量的發展具有指導意義。

3.1 以標準化手段促進基本公共文化服務均等化

全面建成小康社會要求全面、協調和可持續的發展。在公共文化領域，就是要消除公共文化服務供給的地區不平等、城鄉不平等和人群不平等，實現普遍均等。經過多年探索，采用標準化的手段促進公共文化服務均等化的有效性已被實踐證明。其作用機制在于通過對服務內容的標準化，并對政府形成制度化的約束，依托我國自上而下的行政體制和相應的財政保障機制得以落實，實現了公共文化設施快速布局和服務的有效提供，解決了地區、城鄉和人群的公共文化資源分配不均衡的問題。

基本公共文化服務標準對政府提供的公共文化服務具體內容進行了界定，作為政府承諾的內容。公共文化服務內容可標準化的原因在于人民群眾的基本文化需求具有共同性和普遍性，服務和產品的供給具有重復性。基于現階段人民群眾的文化需求，標準將政府所提供的基本公共文化服務內容界定為觀看電視、收聽廣播、讀書看報等項目。同時，基本公共文化服務標準制度對服務內容和保障水平設置了彈性機制，在國家制定基本服務項目的基礎上，地方“實施標準”和縣級“服務目錄”可根據地方經濟社會發展水平和地方特色，制定特色化指標，保障水平亦可適當提高。

基本公共文化服務標準制度促進均等化的作用還體現在以標準手段對政府形成了制度化約束，依托我國自上而下的行政體制得以快速推行，確保公共文化服務提供的有效性和全面性。首先，基本公共文化服務標準在基本服務項目、硬件設施和人員配備等方面給出了具體的量綱值，成為政府工作的目標和動力。其次，我國自上而下的行政體制使得政令可以快速深入基層，為標準的快速推行提供了有利條件。再次，作為政府承諾，標準的公開是重要的工作，這就可以讓社會公眾對政府部門對標準的落實情況進行監督評價，成為政府部門改善公共文化服務的動力，確保政府能夠不斷滿足公眾需求。

3.2 強化了政府的事權責任和支出責任

政府事權即政府做事的權利，可理解為政府擁有的提供某種公共服務的責任[16]。基本公共文化服務標準制度中強化了政府的事權責任和支出責任，明確了政府保障公民基本文化權益的主體責任，并與支出責任相掛鉤，改變了長期以來政府在公共文化服務提供上職能和責任混亂、甩包袱的現象，確保政府對人民基本文化權益保障的主體責任落實到位。

一直以來，我國公共文化服務提供存在政府失靈問題，表現為政府服務職責履行不到位，文化和服務觀念淡漠、規則制定與行為監督缺位等[17]。由于沒有制度依據，公共文化服務供給沒有成為對政府的硬性約束，更多帶有一種主觀號召的色彩，在發展任務很重，面臨紛繁復雜問題的轉型時期，文化職能的履行往往被很多地方政府所忽視[17]。

基本公共文化服務標準制度明確規定了中央政府、省級政府、地(市)、縣(市)政府均對公共文化服務的提供具有相應的事權責任和支出責任。其中，設區的市級、縣級地方人民政府擔負著具體的組織實施責任。與基本公共文化服務標準制度相配套，2020年6月發布的《公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》對中央和地方的在提供基本公共文化方面的事權責任和支出責任進行了明確劃分，隨后，部分地方政府出臺的配套文件也逐漸清晰劃分了各級政府事權責任和支出責任。基本公共文化服務標準制度通過強化中央和各級地方政府的事權責任和支出責任，使得政府提供公共文化服務的職責和財政保障職責得以明確化和指標化，壓緊壓實了政府的主體責任。

3.3 為保障公民的基本文化權益兜住了底線

按照需求層次，可將公共文化服務分為基本公共文化服務和非基本公共文化服務。基本公共文化服務在于滿足廣大消費者最基本的公共文化產品及服務的消費需要，非基本公共文化服務則是在于滿足廣大消費者個性化、多樣化產品及服務消費需求[18]。基本公共文化服務標準制度的功能就在于提供公民的基本公共文化服務和產品，滿足基本公共文化服務需求，發揮兜底的作用，消除公民特別是弱勢群體的不公平感，推動公共文化服務均等化的實現。

基本公共文化服務標準制度保障基本文化權益，發揮兜底作用，現實的考慮是要與我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情相適應。目前我國的經濟發展水平有限，保障的內容和水平要根據公民的需求以及地方經濟社會發展水平確定，不應作出高于實際發展水平的承諾。

然而，標準的保障內容和保障水平并不是一成不變的，而是隨著經濟發展水平和公民需求動態變化的。從橫向來看，國家制定的指導標準是全國的最低標準，地方標準/目錄是要求不低于國家標準，一些地方可以根據自身的經濟發展水平適當提高標準。從縱向來看，基本公共文化服務標準設置了動態調整機制，國家指導標準的調整期限為五年，各地方政府也依據經濟社會發展和人民需求的變化來動態調整保障的內容和水平。

4 以基本公共文化服務標準制度促進公共文化高質量發展的建議

在全面建成小康社會之際，我國在新的歷史起點上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，國家進入新發展階段。在助力實現全面建成小康社會后，基本公共文化服務標準制度在新時期的任務是促進公共文化的高質量發展。《國家基本公共服務標準(2021年版)》于2021年4月出臺，新一輪的地方“實施標準”“服務目錄”的制定工作將陸續展開。為促進公共文化服務高質量發展，對標準的制定和落實提出建議。

4.1 標準指標向城鄉一體發展傾斜

從整體上看，公共文化服務城鄉發展不均衡的問題依然是當前的突出矛盾和短板。服務內容品質不均衡、經費投入不均衡和專業人才配置不均衡現象仍然存在。與城市豐富多彩的優質公共文化服務供給相比，農村公共文化服務內容和形式陳舊單一、供給粗放。農村地區特別是貧困地區的農村經費投入還存在較大缺口。據北京大學國家現代公共文化研究中心的抽樣調查顯示，貧困地區仍有3成鄉鎮文化站的免費開放補助經費不能及時足額撥付。除免費開放補助經費以外，超過4成的鄉鎮未從各級政府獲得過經費支持⑥。因此，各地方政府要抓住新一輪地方“實施標準”和“服務目錄”制定的契機，將標準指標的制定向城鄉一體發展傾斜。具體地，各級政府首先應總結公共文化城鄉一體化發展中存在的問題，提煉解決這些問題的核心指標，明確保障的內容、數量、水平和支出責任等事項，如可以將推進城鄉一體的圖文兩館總分館制、農村文化志愿隊伍建設工作納入指標，深入推進優質資源和服務向鄉村下沉。結合本地經濟發展水平，對公共圖書館服務、送戲下鄉數量和質量、人員配備等指標進行科學測算，適當提升新一輪標準中主要服務項目的數量和質量。

4.2 進一步深化政府的主體責任

目前，基本公共文化服務標準的實施中依然存在政府主體責任落實不到位的情況，推動公共文化服務的高質量發展，需要深化政府主體責任，壓緊壓實縣級政府的組織實施責任，確保“承諾必達”。一方面，《國家基本公共服務標準(2021年版)》中有關公共文化服務的所有指標都已明確了對象、內容、水平、支出責任和牽頭單位。地方政府在依據國家標準制定“實施標準”和“服務目錄”時應改變宏觀要求、定性承諾的現象，建立健全基本服務項目可測可比的具體指標，進一步明確指標的服務對象、保障水平等基本事項[19]。另一方面，要完善監督評價機制，建立基本公共文化服務標準達標評價機制，制定均等化水平評價標準，及時對標準落實及達標情況進行評估，并將評估結果與政府考核掛鉤，確保服務標準和責任落實落細。

4.3 強化各級政府落實標準的支出責任

《公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》明確劃分了中央和地方的支出責任，但一些地方的各級政府之間的支出責任沒有具體化、精細化和清晰化。因此，地方政府應加快出臺各級政府事權責任和支出責任的劃分的配套性文件，進一步明確基本公共文化服務在地方各級政府的支出責任及承擔方式。此外，對于中央與地方共同財政事權的服務，應抓緊制定共同事權責任的國家基礎標準，規范中央與地方支出責任分擔方式，防止因事權責任和支出責任不清晰帶來的不作為、責任錯位等現象[19]。

注釋

①②③④⑤⑥數據均來自北京大學國家現代公共文化研究中心2020年11月研制的《〈“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要〉落實情況終期評估報告》。“貧困省區”數據指《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》中提及的839個貧困縣所在省區的整體數據。