把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，全面推進公共圖書館事業高質量發展
——《佛山市公共圖書館管理辦法》筆談

組稿人：張靖(中山大學信息管理學院教授、博士生導師，《佛山市公共圖書館管理辦法》立法調研與起草課題組負責人)

《佛山市公共圖書館管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)經2021年2月10日十五屆佛山市人民政府第83次常務會議審議通過，自2021年5月1日起施行。

國家文化立法的重大進展為地方文化立法提供了重要保障；圖書館地方立法的豐富實踐為佛山市公共圖書館立法提供了寶貴經驗；佛山市公共圖書館事業的深厚積累為立法提供了充分條件；適逢“十三五”收官“十四五”開局，為佛山市公共圖書館立法提供了有利時機。作為“十四五”開局后的第一部文化領域地方立法，以及《公共圖書館法》實施后第一部市級公共圖書館地方立法，《管理辦法》受到廣泛關注。

2019年12 月，佛山市圖書館與筆者聯系，溝通立法目標和整體思路。2020年1月，佛山市文化廣電旅游體育局、佛山市圖書館和中山大學信息管理學院、中山大學國家文化遺產與文化發展研究院骨干共同組建立法調研和文本起草課題組。課題組克服疫情困難，完成了地方立法現狀和佛山市公共圖書館事業發展現狀調研，政府相關部門、市區圖書館和公眾意見征求以及專家論證，先后形成了《管理辦法》(草案征求意見稿)1至3稿、《管理辦法》(草案)立法論證會稿、《管理辦法》(草案)送審稿、《管理辦法》審議稿。《管理辦法》定稿最終于2021年2月由佛山市人民政府審議通過。

在整個立法過程中，地方政府、行業機構和高校團隊通力合作、高效配合，有理念與利益的博弈，有理想與現實的碰撞，更有理論與實踐的對話。課題組在這次立法實踐中收獲了許多有益于圖書館學學科建設和人才培養的經驗和素材?！豆芾磙k法》是中山大學信息管理學院圖書館學團隊繼2015年《廣州市公共圖書館條例》和2017年《東莞市公共圖書館管理辦法》之后，以決策咨詢服務方式參與完成的第三部公共圖書館地方立法。圖書館學與圖書館事業是命運共同體。扎根中國大地，緊密聯系中國公共文化服務和圖書館實踐、廣東公共文化服務和圖書館實踐，是中山大學信息管理學院圖書館學學科建設和人才培養的長遠發展戰略。

隨著全面建成小康社會目標完成，中華民族偉大復興向前邁進了新的一大步，進入了新的發展階段。2021年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上提出把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。公共圖書館事業也必須準確把握新發展階段、全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局?！豆芾磙k法》首條首句對于“全面推進佛山市公共圖書館事業高質量發展”立法目的明確，《管理辦法》對于聯合圖書館體系、全民閱讀、社會化、跨域融合、宣傳推廣營銷、政府保障、專業保障等議題的制度設計，充分體現了廣東圖書館界推動公共圖書館事業高質量發展、推進公共文化治理體系和治理能力現代化、推進社會主義文化強國建設的政治自覺、使命擔當和實踐智慧。

在立法過程中，倪曉建教授、李國新教授、柯平教授、范并思教授、程煥文教授、申曉娟院長、劉洪輝首席研究館員、王惠君館長、方家忠館長、張巖館長、李東來館長、屈義華研究館員等專家學者給予了特別的關心和指導，是公共圖書館精神、公共圖書館理念、公共圖書館專業性在《管理辦法》中得以最大限度體現的保障。本期筆談邀請到倪曉建教授、李國新教授、柯平教授、申曉娟院長、程煥文教授和王惠君館長從不同視角解讀《管理辦法》。我們期望，透過六位專家的解讀，《管理辦法》作為在《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》框架下，結合地情，完善圖書館法治建設、進一步落實《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》的一次探索和實踐，能夠為我國公共圖書館地方立法、公共圖書館事業發展積累經驗、貢獻智慧。