健全人民文化權(quán)益保障制度 促進(jìn)公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展
——《佛山市公共圖書館管理辦法》的特色與亮點(diǎn)

李國(guó)新

《佛山市公共圖書館管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)是《公共圖書館法》施行后，我國(guó)第一部促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的地方政府規(guī)章。它為《公共圖書館法》在佛山的落地提供了保障，為佛山公共圖書館事業(yè)在新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循，也為完善公共文化法律體系、健全人民文化權(quán)益保障制度做出了引領(lǐng)和示范。綜觀《管理辦法》，四大方面突破明顯、特色鮮明、示范性強(qiáng)、借鑒價(jià)值大。

1 強(qiáng)化與細(xì)化政府主體責(zé)任

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。《公共文化服務(wù)保障法》確立了公共文化服務(wù)政府主導(dǎo)原則，《公共圖書館法》要求縣級(jí)以上人民政府將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入。《管理辦法》從3個(gè)方面強(qiáng)化和細(xì)化上位法的原則規(guī)定：一是規(guī)定市文化主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，編制公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了公共圖書館事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃納入并銜接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“大規(guī)劃”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。二是明確了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府設(shè)置公共圖書館的責(zé)任，延伸了《公共圖書館法》規(guī)定的設(shè)置主體層級(jí)，為編織符合佛山實(shí)際的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。三是建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府依據(jù)公共圖書館服務(wù)事權(quán)責(zé)任和支出責(zé)任加大經(jīng)費(fèi)投入的保障原則，細(xì)化了公共圖書館經(jīng)費(fèi)的主要項(xiàng)目，提出了對(duì)基層社區(qū)和基礎(chǔ)薄弱地區(qū)實(shí)行經(jīng)費(fèi)傾斜的要求，明確了《公共圖書館法》關(guān)于加大投入的原則規(guī)定在佛山針對(duì)性落地的重點(diǎn)任務(wù)。

2 形成佛山特色“聯(lián)合圖書館體系”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

佛山是我國(guó)公共圖書館總分館體系的發(fā)源地之一，早在新世紀(jì)初“禪城模式”就享譽(yù)全國(guó)，2015年以來在全國(guó)推廣的圖書館文化館總分館體系制度設(shè)計(jì)中，就蘊(yùn)含著佛山探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。《管理辦法》將經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐探索、佛山特色鮮明的“聯(lián)合圖書館體系”上升為政府規(guī)范，并做出了一系列規(guī)定。放在全國(guó)推進(jìn)總分館制建設(shè)的背景下看，這些規(guī)定的最大貢獻(xiàn)是將“聯(lián)合圖書館體系”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律化。比如，明確規(guī)定中心館、區(qū)總館、分館和基層服務(wù)點(diǎn)在聯(lián)合圖書館體系中的職責(zé)，明確規(guī)定中心館、區(qū)總館、街鎮(zhèn)分館的設(shè)施面積指標(biāo)、年新增資源數(shù)量指標(biāo)等。《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》中有關(guān)合理確定總分館布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，以及建立總分館基本條件的政策要求，通過《管理辦法》的規(guī)定得以具體化、指標(biāo)化、法制化。“十三五”時(shí)期，圖書館文化館總分館制建設(shè)是公共文化領(lǐng)域的重點(diǎn)改革任務(wù)，取得了顯著進(jìn)展，目前全國(guó)85%以上的縣建立了公共圖書館總分館制；但在實(shí)踐中也顯現(xiàn)出一些問題，突出的是一些地方的總分館建設(shè)存在“翻牌式”“運(yùn)動(dòng)式”現(xiàn)象，核心是總館和分館的職能不夠清晰、標(biāo)準(zhǔn)不夠具體。《管理辦法》在這方面做出的規(guī)定為解決全局性問題、推動(dòng)總分館建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了思路，做出了示范。

3 以“人”為中心規(guī)范公共圖書館的選址

從以“文獻(xiàn)”為中心向以“人”為中心轉(zhuǎn)型是公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。以人為中心，本質(zhì)上是要求公共圖書館與社區(qū)融合共生，融入百姓生活圈；前提是公共圖書館要散布在老百姓身邊，實(shí)現(xiàn)日常利用的便捷化。《公共文化服務(wù)保障法》針對(duì)近10多年來新建公共文化設(shè)施選址存在的問題，建立了公共文化設(shè)施選址征求公眾意見的制度，旨在通過征詢公眾意見來制約新建公共文化設(shè)施選址的隨意性和功利性。但是，《公共文化服務(wù)保障法》并沒有做出細(xì)化、具體化的規(guī)定，導(dǎo)致該項(xiàng)制度缺乏可操作性，在實(shí)踐中難以落地。《管理辦法》第一次在地方政府規(guī)章中細(xì)化“大法”的規(guī)定，亮點(diǎn)有四：一是規(guī)范了選址征求公眾意見的方式，明示應(yīng)通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、主要報(bào)刊或其他方式；二是明確了公眾意見是選址決策的“重要依據(jù)”；三是規(guī)定新建公共圖書館同步開展交通影響評(píng)價(jià)，配套建設(shè)公交站場(chǎng)；四是將公共圖書館館址“公交便利”的原則由新建館延伸到建成館。這些規(guī)定的核心是解決公共圖書館“建在哪兒”的問題，體現(xiàn)的是建設(shè)“以人為中心的圖書館”的理念和思想。

4 貫徹開放共享新發(fā)展理念，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)融合發(fā)展

公共文化服務(wù)和文明實(shí)踐、鄉(xiāng)村振興、學(xué)校美育、大眾旅游等融合發(fā)展，以及公共文化機(jī)構(gòu)之間的融合發(fā)展是推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，也是開放、共享新發(fā)展理念在公共文化服務(wù)中的具體體現(xiàn)。2021年3月文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》對(duì)促進(jìn)公共文化服務(wù)融合發(fā)展做出具體部署。《管理辦法》在推動(dòng)公共圖書館服務(wù)融合發(fā)展方面體現(xiàn)出了超前性和引領(lǐng)性。比如，規(guī)定公共圖書館與博物館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、工人文化宮、青少年宮等各類型公共文化機(jī)構(gòu)建立交流與合作機(jī)制，聯(lián)合開展閱讀推廣與社會(huì)教育活動(dòng)，探索服務(wù)場(chǎng)地共用、數(shù)字信息共享等新舉措；規(guī)定市人民政府推動(dòng)中心館與粵港澳大灣區(qū)其他城市公共圖書館建立文獻(xiàn)交流與文化合作機(jī)制；鼓勵(lì)公共圖書館與旅游景區(qū)、酒店和民宿等開展合作，探索科學(xué)的文化旅游協(xié)同發(fā)展模式。這些規(guī)定立足新發(fā)展階段，體現(xiàn)新發(fā)展理念，為構(gòu)建佛山公共圖書館事業(yè)新發(fā)展格局做出了指引。前不久佛山市圖書館和佛山市青少年宮跨界聯(lián)合，開創(chuàng)了我國(guó)第一個(gè)“館宮”融合發(fā)展體系，推動(dòng)面向青少年的公共文化服務(wù)在場(chǎng)地、資源、活動(dòng)、師資、創(chuàng)意等方面跨界融合，這說明《管理辦法》做出的指引已經(jīng)在實(shí)踐中開花結(jié)果。