地方公共圖書館事業高質量發展的引擎
——《佛山市公共圖書館管理辦法》的作用

柯 平

繼《深圳經濟特區公共圖書館條例(試行)》《廣州市公共圖書館條例》《東莞市公共圖書館管理辦法》之后，2021年2月佛山市人民政府頒布《佛山市公共圖書館管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，這是廣東圖書館事業和文化事業發展的一個新成果，也是備受全國公共圖書館界注目的一件大事，可圈可點，可喜可賀。《管理辦法》的實施標志著佛山市公共圖書館事業進入一個新階段，它將在佛山公共文化高質量發展中發揮重要作用，并在省內外產生廣泛而深遠的影響。

1 驅動作用

“高質量發展”概念最初用于經濟領域，2019年12月中央經濟工作會議就實現高質量發展做出部署。在2020年8月4日廣東圖書館學會舉辦的“圖書館‘十四五’規劃專題研討會”上，我提出要為高質量發展謀戰略。隨著2020年10月29日十九屆五中全會提出我國已轉向高質量發展階段，公共圖書館事業同步轉向高質量發展的新階段。《管理辦法》的問世恰逢其時，它不僅是佛山公共圖書館事業進入高質量發展階段的標志，而且是佛山公共圖書館事業高質量發展的驅動力。改革開放以來，佛山公共圖書館事業快速發展，率先創建圖書館總分館的佛山模式在全國推廣，在第六次公共圖書館評估中，全市6所區級以上圖書館均評為國家一級館，2020年鄰里圖書館項目獲國際圖聯營銷獎第一名。在高起點上，需要更高目標，《管理辦法》指明了高質量發展方向，驅動著圖書館從規模擴大到體系化完善，從服務創新到服務整體升級，從現代化復合圖書館向智慧圖書館轉型。

2 保障作用

圖書館事業不是短期或比較長時期的一項工程，而是為實現人民群眾不斷追求更美好生活的世代傳承的重要工作，是一個地區經濟社會發展的基礎，為此，政府必須提供長期的經費、人員、基礎設施等各項條件的支持。《管理辦法》為佛山公共圖書館事業可持續發展提供了根本保障，主要體現為五大保障：一是管理體制保障，既強調法人治理結構，又要求市文化主管部門成立公共圖書館專家委員會，強調了專家作用。二是服務網絡布局保障，對市、區、鎮(街)三級設立圖書館都有具體的規定，還規定基層文化中心圖書室建筑面積不得低于30平方米，從體系化建設上進行設施設備與布局保障。三是經費保障，強調將設施設備、文獻信息、人員、服務、運行與維護等方面的費用列入本級財政預算，市、區、鎮人民政府(街道辦事處)在社區公共文化設施建設經費中保留一定比例用于社區的公共圖書館建設，以及公共圖書館經費應當專款專用，解決了制約公共圖書館發展的關鍵要素問題。四是人員保障，要求政府建立人力資源采購機制，對新進人員提出要求，推動圖書館專業化隊伍建設。五是資源保障，對采訪政策和采購經費提出具體要求，如規定中心館、區總館數字文獻信息采購經費比例應當分別達到文獻信息采購總經費的20%和15%，還強調實行地方文獻出版物交存制度，這些有利于更好地滿足廣大人民群眾對文獻信息的需求，更好地傳承地方文化。

3 引領作用

一方面，自《公共圖書館法》問世后，我國公共圖書館事業進入法治化新時期；另一方面，我國圖書館法律體系特別是地方圖書館法規制度仍然不健全。地方圖書館法規至今只有7部，各地方政府出臺的圖書館管理辦法也不多。與已有的地方圖書館法規制度相比，《管理辦法》吸納了已有政策法規、服務規范、評估標準中的科學合理的方法，對圖書館的具體規定更加細化，特別突出了量化指標的科學性和可操作性。比如，在建筑面積、服務等方面以服務人口作為標準，規定了各基層圖書館的每千人建筑面積、年人均新增紙質文獻信息量等。《管理辦法》的制定采取引進大學團隊模式，經過中山大學張靖教授領銜的團隊進行充分研究，完成了高水平的《管理辦法》，創新很多，亮點突出，成為我國地方公共圖書館管理辦法的一個標桿，將發揮示范引領作用。《管理辦法》的成功之處就在于既貫徹了《公共圖書館法》的精神，又結合本地實際，將創新模式和方法制度化。例如，社會力量參與公共圖書館建設是《公共圖書館法》的一大突破，但對社會力量設立或參與舉辦的公共圖書館沒有具體的標準，而《管理辦法》以建筑面積作為分館與基層服務點的劃定標準，比較合理。又如，總分館制已寫入《公共圖書館法》，而聯合圖書館體系是佛山在圖書館體系化建設中探索出來并經過實踐檢驗證明有效的模式，《管理辦法》將聯合圖書館體系與總分館體系有機結合，使市中心館、區總館、鎮(街)分館發揮各自的重要作用。《管理辦法》不僅立足現實，與當前社會需求和工作重點相結合，適應了大數據戰略、文旅融合等新形勢；而且面向未來，提出發展智能閱讀空間等，把握了公共圖書館發展的大趨勢。

4 輻射作用

通過政策法規加強對圖書館事業的管理是政府的責任。《管理辦法》出臺體現了佛山政府部門對圖書館事業的責任擔當，也體現了佛山市圖書館抓住機遇謀求發展的新作為。《管理辦法》的特別之處，不僅為其他地區制定圖書館管理辦法提供了最新的參考依據，而且將圖書館的區域合作共享制度化，使之發揮更大的輻射作用。《管理辦法》提出推動建設廣佛公共圖書館通借通還機制，與粵港澳大灣區其他城市圖書館建立文獻交流與文化合作機制等，不僅加強了公共圖書館的合作交流，而且帶動了其他地區的資源共建共享。《管理辦法》將全民閱讀放在重要地位，規定每年8月為佛山全民閱讀月，要求聯合各界力量打造閱讀品牌，鼓勵公共圖書館與個人、家庭、民間讀書會等社會力量合作，這些將影響其他地區采取有效措施，推動全民閱讀進一步發展。