一部兼具創新性、科學性和適應性的地方行政規章
——《佛山市公共圖書館管理辦法》評析

申曉娟

“十四五”伊始，就從佛山傳來喜訊：《佛山市公共圖書館管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)于2021年2月10日經佛山市人民政府第83次常務會議審議通過，5月1日起施行。此前深圳、廣州、東莞已分別頒布《深圳經濟特區公共圖書館條例(試行)》(1997)、《廣州市公共圖書館條例》(2015)、《東莞市公共圖書館管理辦法》(2016)，在全部現有7部地方性圖書館法規中，廣東貢獻了兩部。作為我國公共圖書館事業最為發達的地區之一，《公共圖書館法》頒布實施以來的第一部圖書館領域市級行政規章再次落戶廣東，有其必然性。廣東圖書館地方法制建設在全國遙遙領先，成就了其圖書館事業發展，而圖書館事業的發展反過來促進了地方法制建設。這種事業發展與政策保障的良性互動為全國樹立了生動樣板。

《管理辦法》在遵從《公共圖書館法》的前提下，體現了佛山經濟水平、社會發展、人文環境、公共文化等狀況，是一部兼具鮮明地方特色和行業特點的行政規章，實現了科學性、創新性和適應性的有機結合。《管理辦法》的幾個特點令筆者印象深刻。

1 鮮明的地方性

《管理辦法》第二條規定：“本辦法所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展閱讀推廣、社會教育、文化傳播的公共文化設施。”在《公共圖書館法》基礎上突出對公共圖書館承擔開展閱讀推廣、文化傳播職能的明確要求，既符合佛山公共圖書館事業發展現狀，也體現了“文化佛山”發展的必然要求。《管理辦法》鼓勵公共圖書館與各類型公共文化機構間建立交流合作機制，聯合開展閱讀推廣與社會教育活動，合作推進文獻信息的研究利用，探索服務場地共用、數字信息共享等創新舉措；鼓勵公共圖書館根據自身業務能力為公眾提供專題信息服務，為企業提供信息增值服務，為政府和有關機構制定法律、法規、政策和開展專題研究提供文獻信息和咨詢服務，為開展地方文獻與地方歷史文化研究提供服務；提出市、區人民政府應當推動廣佛文獻信息共享、服務標準統一與通借通還，市人民政府應當推動中心館與粵港澳大灣區其他城市圖書館建立文獻交流與文化合作機制，加強人文灣區建設等規定，使公共圖書館事業更好地服務于區域、城市和個人發展。特別值得一提的是，《管理辦法》明確將佛山近年來探索構建的“聯合圖書館體系”作為全市公共圖書館體系建設的路徑，詳細規定聯合圖書館體系的構成與運行機制，以及中心館、區總館、分館、各基層服務點的各自職責和建設要求。

2 突出具體性

《管理辦法》結合佛山實際，將《公共圖書館法》的普遍性和概括性規定加以具體化，使其更好地適應佛山經濟社會發展與公共圖書館事業發展的需要，具有較強的可操作性，可落實、可檢查。例如，《管理辦法》拓展了《公共圖書館法》規定的免費服務項目，進一步要求開放公眾學習、交流、創作及公共文化活動所需的空間設施場地，第二章設立、第三章運行、第四章服務均有多條量化指標條款。比如，要求鎮政府(街道辦事處)應當至少設立1家公共圖書館，常住人口超過20萬的鎮(街道)應當根據實際情況增設公共圖書館；對中心館、區總館、分館及基層服務點每千人建筑面積，以及基層綜合文化服務中心的圖書室建筑面積提出底線要求；對中心館、區總館及分館的年人均館藏文獻增量、基層服務點的藏書量及年新增藏量明確量化要求；規定中心館、區總館、分館周末或工作日夜間的錯時開放時間不得少于總開放時間三分之一。《管理辦法》還要求全市公共圖書館實行統一標識，并納入路標、路牌、公共交通等城市標識系統。《管理辦法》對各級政府對公共圖書館事業發展的主體責任做了細致的規定，涉及規劃建設、監督管理、政策制定、經費投入等方面，特別是將《公共圖書館法》中政府對公共圖書館的經費投入進一步細化為設施設備、文獻信息、人員、服務、運行與維護等經費，要求市、區、鎮人民政府(街道辦事處)重點加大對基礎條件相對薄弱和發展不平衡的政府設立的公共圖書館在館舍改造、文獻信息購置、活動開展等方面的支持，在社區公共文化設施建設經費中保留一定比例用于社區公共圖書館建設。

3 突出專業性

《管理辦法》充分體現了引導和保障公共圖書館事業走專業化發展道路的政策思路，并為此做了一系列制度設計。一方面，在隊伍建設上強調專業背景，要求建設結構合理、具備相關專業知識的圖書館管理隊伍；著眼于加強多層次專業人才教育和培訓建立分級培訓制度，規定由中心館負責提供專業繼續教育課程，區總館負責分館、基層服務點工作人員的業務培訓，鼓勵中心館與區總館、分館開展雙向人才交流，選派工作人員進行掛職鍛煉及跟班學習；專門對館長的任職條件做出明確規定，要求中心館館長具有相關專業正高級專業技術職稱，或者具有相關專業副高級專業技術職稱且具有5年以上圖書館工作經驗；區總館館長具有相關專業副高級及以上專業技術職稱，或者具有相關專業中級專業技術職稱且具有3年以上文化行業工作經驗。另一方面，通過制度規定確保圖書館業務建設的專業性。例如，要求市文化主管部門制定聯合圖書館業務標準和服務規范，突出以標準化促進專業化的發展思路；在資源建設方面，要求公共圖書館建立文獻信息采購咨詢制度，制定館藏發展目標和年度采購計劃，定期對文獻信息進行清點，根據文獻信息的利用率對其進行調配使用或收藏，對破損嚴重或陳舊等原因而無法使用的文獻信息根據國家有關規定進行處置，以確保館藏建設與發展的專業性。在服務方面，《管理辦法》也從公共圖書館服務的專業性出發，力求充分發揮其獨特作用。例如，在規定免費服務項目的同時，鼓勵公共圖書館根據自身業務能力提供專業性信息服務和咨詢服務，規定公共圖書館可依法開展文獻信息復制、文本打印等與其功能、特點相配套的服務項目；鼓勵公共圖書館與個人、家庭、民間讀書會等社會力量合作，共同提供閱讀服務，并要求其通過智能閱讀空間、汽車圖書館等形式，向遠離圖書館的社區、企業、學校等機構提供服務。同時，《管理辦法》對應用現代信息技術提升服務效能也給予了重點關注，要求市、區人民政府加強公共圖書館信息化、智能化建設，支持公共圖書館在服務中運用大數據、互聯網、人工智能等信息技術；要求市圖書館積極運用現代信息技術和傳播技術進行古籍宣傳和利用，傳承發展中華優秀傳統文化。

作為“十四五”以來我國第一部由地市級人民政府頒布的公共圖書館領域專門規章，《管理辦法》著眼于支撐佛山經濟、社會、文化等各領域的發展，著眼于更好地滿足人民群眾美好生活新期待，為規范和促進佛山公共圖書館事業發展提供了制度保障和清晰的頂層設計。期待在《管理辦法》確定的管理制度保障下，佛山公共圖書館事業在高質量發展道路上不斷取得新成績！