開放合作，融合發展，建設多元共治的圖書館服務體系
——《佛山市公共圖書館管理辦法》簡評

王惠君

公共圖書館是保存人類文化遺產、開展全民閱讀、提供社會教育和傳播優秀文化的公共文化陣地。圖書館在傳承優秀傳統文化、提升社會文明、促進社會發展中起到了積極作用，正如在國家圖書館建館110周年之際，習近平總書記給國圖8位老專家回信中所指出：圖書館是國家文化發展水平的重要標志，是滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所。因此，圖書館發展一直得到國家和各級黨委、政府的重視，“十三五”時期國家出臺《公共圖書館法》《全民閱讀促進條例》，為圖書館事業發展和圖書館履行好全民閱讀社會職能保駕護航。在當今社會轉型發展期，圖書館事業發展面臨著來自于多元需求、技術創新、融合發展、轉型升級、深化改革等挑戰，圖書館一方面需要去變革，融入當今社會，提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務；另一方面圖書館更需要從法規層面，從頂層設計角度去把握圖書館事業的發展方向，規范圖書館發展之道。這正是《佛山市公共圖書館管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)在“十四五”開局之年出臺的現實意義和社會價值。

佛山市在“十三五”時期提出文化引領社會發展的理念，出臺《“文化佛山”三年行動計劃(2017-2019年)》，公共文化建設一直走在全國前列。長期以來，佛山市圖書館事業在全國處于領先水平，在圖書館管理、讀者服務、總分館建設等方面形成了有影響力的“佛山樣本”，為圖書館界提供了諸多的佛山經驗，為全國圖書館事業作出了巨大貢獻。佛山市政府頒布《管理辦法》，符合時代發展的需要，凸顯了佛山地域文化的特征，標志著佛山市公共圖書館事業發展進入了一個新時代。圖書館事業發展有法可依、有章可循，充分彰顯了佛山市政府不僅很好地履行了公共文化建設主體責任，也反映出地方政府非常注重本市文化治理能力和治理水平的現代化建設。《管理辦法》的制定說明佛山市能夠審時度勢，很好地把握當今時代的變化和社會發展對圖書館提出的更高要求，因此，佛山市從頂層設計入手，確立圖書館的社會職能和事業發展方向，證明佛山在地市級公共圖書館地方法規建設上又一次走在全國前列。

《管理辦法》的內容體現出以人民為中心的思想和高質量發展的新理念。從圖書館的設立看，《管理辦法》規定：根據人口數量和分布、環境和交通條件來確立圖書館的數量、規模、結構和布局。特別是人口20萬以上的鄉鎮(街道)可以按實際需要增設圖書館。在服務方面，規定圖書館應當堅持普遍、平等、開放、共享、便利的服務原則。在發展方向上，提出智能化建設、智慧空間、協同發展等。《管理辦法》基于佛山圖書館事業現實和未來發展的需要，是對《公共圖書館法》的深化和細化，其中聯合圖書館體系內容就是佛山鮮明的地方特色，它的實施是佛山市深入貫徹《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》，依法推進公共文化建設和圖書館事業發展的具體體現，有利于促進佛山公共圖書館事業高質量發展。

《管理辦法》對區域圖書館事業發展的作用是積極的和深遠的。

一是促進地區圖書館體系化建設持續穩定發展。《管理辦法》明確了各級政府、文化主管單位及相關部門的主體責任和工作職責，使圖書館建設和發展得到了有力保障。同時，圖書館建設和發展已不是一館一舍模式，也不是一級政府建一個館方式，而是在體系化的系統中，圖書館之間彼此聯系、互為節點，資源共享，服務聯動，形成了總分館層級體系。特別是這幾年在基層分館建設中，各地積極探索，出現了多元共建的分館和新型閱讀空間，如佛山出現了鄰里圖書館、民宿圖書館，更需要從制度上去規范管理，納入統一的考評體系。在《管理辦法》中，根據佛山圖書館服務體系的客觀現實，明確了中心館、總館及分館的設立標準、職責任務、服務規范，有助于圖書館服務體系的有效運行，發揮出最大的服務效能。

二是規范各級圖書館業務建設和社會服務，對圖書館事業的專業化、規范化、標準化提出具體要求。守正創新是圖書館發展變化的不二選擇，探求在管理、技術、服務、空間上創新，在合作、共享、融合中發展，圖書館更需要堅守社會職責、專業精神和社會服務。唯有如此，圖書館才能在社會變革大潮中保持定力，發揮好圖書館的社會價值。

三是鼓勵社會力量積極參與圖書館事業建設，構建“多元共治”新格局。公共文化服務是政府的責任，但并不意味著必須由政府包辦。社會力量參與公共文化服務是社會文明和進步的標志，這也符合佛山市經濟社會發展水平，滿足當地群眾多元化、個性化文化需求的需要。在發達地區，更要建設政府主導、社會參與、市場調節的多方共治的文化新格局，不斷提高區域公共文化治理能力和治理水平。

四是鼓勵資源共享、融合發展，形成社會服務合力。《管理辦法》鼓勵將社會力量舉辦或參與建設的圖書館納入佛山聯合圖書館服務體系；鼓勵學校圖書館、科研機構圖書館及其他類型圖書館作為分館或服務點承擔公共圖書館職能；鼓勵圖書館與博物館、文化館、美術館等其他文化機構聯合開展服務；建設廣佛文獻資源共享機制；加強粵港澳大灣區圖書館交流合作等，體現了佛山開放、合作、共贏的發展理念，這既是《管理辦法》的亮點，也是佛山圖書館事業發展的大格局。

我們相信，《管理辦法》在地區公共圖書館體系化建設、資源共建共享、社會服務效能提升等方面將起到規范和促進作用，佛山必將開啟公共文化治理和區域圖書館事業發展的新篇章，迎來佛山公共圖書館事業又一輪大發展。我們期待佛山再創輝煌，為全國公共圖書館事業提供更多的先進經驗。