惠農項目領域的精英參與：產生基礎、基本功能與優化路徑
——基于過程理論視角的分析

裴新偉

（南開大學周恩來政府管理學院，天津300350）

一、問題的提出

在當代中國的發展問題中，最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。為了應對這一問題，黨的十九大作了“實施鄉村振興戰略”的決策部署，加大對鄉村地區的資源投入與人員支持力度，助力鄉村全面振興。“鄉村精英”作為鄉村社會中“精選出來的少數優秀人物”或“能夠施加影響、威望或擁有決定性權力的少數群體”［1］，在鄉村振興中扮演著不可或缺的角色。因此，在新時代的背景下，精英參與對于推動鄉村經濟發展、增強鄉村內生動力，進而全面實現鄉村振興具有較為重要的意義。

可以發現，既有關于精英參與的研究已經比較全面，對于認識和治理鄉村地區的精英參與具有一定的積極意義。但是，其中仍然存在如下不足：第一，既有研究對精英參與的產生基礎關注不夠，多數研究只注意到了精英參與得以產生的鄉村內部基礎，忽視了精英參與得以產生的村莊外部基礎。更有甚者完全忽視精英參與的產生基礎，并在此基礎上提出了“精英排斥”這一片面主張。第二，既有研究對惠農項目領域精英參與的基本功能鮮為關注。在鄉村振興戰略的實施過程中，惠農項目已然成為國家向鄉村地區輸送資源的主要載體，研究惠農項目領域精英參與的基本功能，對于全面實現鄉村振興具有更為重要的價值。有鑒于此，本文以惠農項目領域的精英參與為研究對象，在深入分析精英參與得以產生的鄉村內部與村莊外部基礎之上，以過程理論為視角，著重分析惠農項目領域精英參與的基本功能，以及影響惠農項目領域精英參與成效的若干因素。在此基礎上，提出提高惠農項目領域精英參與成效的適配路徑，以便為科學治理惠農項目領域的精英參與，進而實現鄉村振興提供一定的參考與啟示。

二、惠農項目領域精英參與的產生基礎

惠農項目領域的精英參與，有其特定的產生基礎。因此，本研究從惠農項目的供給側（即各級政府）與惠農項目的需求側（即村莊內部）兩個維度，探討鄉村精英參與惠農項目的產生基礎，力證“精英排斥”的片面性與“精英吸納”的必然性。

（一）惠農項目的供給側：各級政府需要精英參與

1.壓力型體制下的工作考核制度。

壓力型體制是中國特色的行政體制，“一把手工程”和“一票否決”是其典型的責任實現機制［6］。具體到惠農項目領域，在壓力型體制下，惠農項目的實施效果成為上級政府對鄉鎮政府進行工作考核的主要依據，其考核結果與鄉鎮政府官員的職務升降有著密切聯系。因此，為了在規定期限內保質保量的完成惠農項目，鄉鎮政府往往傾向于由在物質資源、人際關系和裝備技術等方面具備特殊優勢的鄉村精英承接惠農項目。一方面，由于鄉村精英具有相對雄厚的經濟基礎，當惠農項目實施中出現資金短缺問題時，其仍然能夠先行墊資，不至于延誤正常工期；另一方面，惠農項目在鄉村地區的實施，難免會遇到“釘子戶”、“上訪戶”和鄉村混混的干擾［7］，而鄉村精英能夠依靠其強大的經濟資本和社會資本予以擺平，從而保證惠農項目如期完成。因此，受壓力型體制下的工作考核制度影響，在惠農項目的實施中，基層政府往往借助于鄉村精英的力量，以便在“晉升錦標賽”中獲得優勝［8］。

2.惠農項目的“條塊分割”管理體制。

在后稅費時代，惠農項目是上級政府或政府部門通過自上而下的財政轉移支付手段為鄉鎮政府賦能，支持鄉村經濟社會發展的重要手段。惠農項目的資金，無論是使用用途的錨定、撥付時間和額度的確定，以及管理和績效考核方式的選擇，都需要受到上級“條條”政府部門的控制［9］。惠農項目的執行實施和功能發揮，卻離不開作為農村社區治理主體的“塊塊”鄉鎮政府的協調與配合。但是，由于惠農項目資金具有專款專用的特點，作為各類惠農項目資金控制主體的各個上級“條條”政府部門，不能也不愿輕易改變惠農項目資金的使用用途，從而導致各類惠農項目資金之間很難相互配合、調劑余缺［10］，間接為“塊塊”鄉鎮政府實施惠農項目增添了難度。同時，作為惠農項目資金控制主體的上級“條條”政府部門，出于確保惠農項目實施功效、防止資金被違規使用的考慮，多數會采取分階段撥付惠農項目資金的方式，甚至會根據惠農項目完成后的考核結果再決定資金撥付額度。可以發現，在惠農項目具體實施中，由于上級“條條”政府部門采取分階段資金撥付制度，惠農項目的實施主體難以避免需要自己先行墊資開展項目，直接為“塊塊”鄉鎮政府貫徹執行惠農項目增添了難度。因此，在惠農項目的“條塊分割”管理體制下，鄉村精英在承接惠農項目所需要的配套資金等方面具有極大優勢。

3.高成本的信息交流與溝通機制。

總體而言，受控核聚變反應需要的條件異常苛刻，需要在高達1億度的高溫下方可進行，可謂是一大技術難關。由于目前仍存在諸多技術限制，受控核聚變技術仍有待完善，不僅如此，建造核聚變電站自身的基建成本及建設周期也是一大重要問題。

愈是現代化的治理體系，信息的交流與溝通在治理過程中的地位就愈加重要。在惠農項目的實施中，鄉鎮政府需要與村民就惠農項目的資助主體、資助期限、資助額度、申請條件和考核要求等信息進行交流與溝通。但是，面對高度分散且數量龐大的“原子化”個體村民［11］，鄉鎮政府需要承擔非常高的信息交流與溝通成本。任何一個理性的領導者，在確保組織能夠正常運轉的前提下，都會想方設法降低溝通協調成本。如在韓國新村運動中，綜合性的農協系統作為政府與民眾之間信息交流與溝通的中介，能夠有效降低交易成本［12］。在中國惠農項目的實施中，由于缺少農協組織的對接，加之“村兩委”長期受“去組織化”歷史的影響，已經失去了普遍動員農戶的能力，在降低組織實施成本上的作用有限［13］。鄉鎮政府只能選擇鄉村精英與其對接，以此達到減少交流與溝通對象的數量，最大程度降低交易成本的目標。

（二）惠農項目的需求側：村莊內部需要精英參與

1.普通村民的“原子化”。

改革開放以來，中國農村社會持續快速分化，突出表現在農村階層類型多樣化、農村居民的利益訴求差異化，以及其價值觀念和生產生活方式的多元化。與此相適應，農村居民的個體性逐漸增強，日益成為“原子化”的個人，農村社會的組織化程度越來越低，組織難度卻越來越高。具體到惠農項目領域，作為“原子化”的普通村民個人，由于經濟資本的有限性而無法滿足惠農項目對配套資金的要求，由于社會資本的局限性而無法對其他村民進行有效動員，由于技術手段的落后性而無法確保惠農項目順利實施，由于風險承受能力的孱弱性而無法承擔惠農項目的一系列風險。同時，“原子化”的普通村民個人，沒有意愿也沒有能力自發組織起來互助協作。因此，在農村社會分化與普通村民“原子化”的背景下，普通村民難以對接惠農項目，需要具備特定優勢的鄉村精英作為連接惠農項目和普通村民的紐帶，通過發揮“涓滴效應”來帶動農村經濟社會的發展。

2.農村優質勞動力向城市轉移。

與農村相比，城市的交通網絡更加發達、生活服務更加便捷，醫療和教育等公共資源更加豐富。同時，城市可以充分發揮集聚效應，通過更細致的社會分工創造更多的就業機會，以較低的成本投入提供更優質的公共服務，從而提高民眾的整體生活水平。因此，城市逐漸成為大多數民眾追求美好生活的幸福家園。隨著限制人口自由流動的各種政策逐漸松動或取締，大量農村優質勞動力向城市轉移，其中發展狀況較好的農村優質勞動力會選擇進城落戶，從而形成一種以轉移機制為主要構件的農村“去階層分化機制”［14］。農村“去階層分化機制”的影響總體上是積極的，其性質是進步性的。但是，農村優質勞動力向城市轉移，老人、婦女和兒童等弱勢群體逐漸成為村莊內部的主體成員，村莊內部能夠承接惠農項目的成員越來越少。

3.農村居民對鄉村精英治理的認同。

傳統中國社會奉行“皇權不下縣”，農村基層事務由宗族領袖、鄉村士紳代為管理。由于傳統農村是以血緣關系為基礎的熟人社會，宗族領袖和鄉村士紳具有較強的“鄉愿”情結，當村莊普通村民遇到困難時，他們會憑借自身優勢及時予以援助。久而久之，傳統中國農村便形成了對精英治理的認同甚至是依賴，多數村民在精英的領導下，只要獲得微薄的收益即可滿足。進入后稅費時代，精英群體仍然比普通村民擁有更多的經濟資本和社會資本，能夠更高效地“爭資跑項”，及時、準確把握市場風向，從而帶動村民發家致富，農村居民對鄉村精英治理的認同延續至今。同時，隨著打工經濟的興起，農村居民可以通過外出打工形式掙得更多收入，對于農村社區由誰治理、怎么治理、治理效果的關注度有所下降，間接強化了對存續已久鄉村精英治理的認同。

通過以上分析可以發現，惠農項目領域的精英參與，一定程度上是各級政府、村莊內部和鄉村精英等多元主體基于“理性主導”的理性選擇，是當前鄉村發展階段中的必然現象。因此，有必要分析鄉村精英在惠農項目中的基本功能，以及影響其功能發揮的若干因素，從而為提高精英參與的成效提供決策依據。

三、惠農項目領域精英參與的基本功能

惠農項目領域之所以需要精英參與，關鍵在于鄉村精英在惠農項目的實施過程中具有重要功能。從過程理論視角來看，鄉村精英在惠農項目中的基本功能是爭取惠農資源、開發惠農資源、分配惠農資源。

（一）爭取惠農資源

從當前中國鄉村發展狀況看，惠農資源的有限性與鄉村需求的無限性間的矛盾在長期內仍將存在，惠農資源在一定程度上已然成為推動鄉村發展、增強鄉村內生動力的稀缺資源。因此，在農村空心化現象日益嚴重的背景下，由于在經濟資本、人際關系和信息網絡等方面擁有一定優勢，鄉村精英已經成為帶領普通村民“爭資跑項”的“領頭雁”，不斷為村莊爭取惠農資源。

以參與主體為標準，可以將鄉村精英“爭資跑項”的方式劃分為如下幾種：第一，單個鄉村精英獨立“爭資跑項”。適用于這一方式的惠農項目規模一般比較小，影響“爭資跑項”能否成功的關鍵因素是鄉村精英的人際關系。第二，多個鄉村精英聯合“爭資跑項”。適用于此種方式的惠農項目一般規模較大且相對復雜，需要多個不同類型的鄉村精英聯合行動。在此情況下，鄉村精英的實力成為決定“爭資跑項”能否成功的關鍵因素，多個鄉村精英聯合能夠有效提高成功的概率，從而為村莊爭取更多的惠農資源。但是，這一方式容易在多元主體間形成不正當的“分利秩序”［15］，進而損害普通村民的整體利益。第三，鄉村精英與普通村民聯合“爭資跑項”。這種方式一般適用于產業惠農項目，而且惠農項目的資金額度常常與參與其中的普通村民數量掛鉤。第四，鄉村精英與基層政府聯合“爭資跑項”。適用于這一方式的惠農項目，要么利潤豐厚，要么利潤微薄。在前種情況下，鄉村精英會主動接近基層政府，從而形成利益合謀。在后種情況下，基層政府則會主動要求鄉村精英參與惠農項目，以便完成上級政府下達的任務，從而在“晉升錦標賽”中實現優勝。

（二）開發惠農資源

在爭取到惠農資源之后，需要對其進行開發，以便發揮其帶動鄉村經濟發展與增強鄉村內生動力的功能。同樣，由于農村空心化與鄉村精英具備特定優勢等影響，惠農資源的開發也離不開精英參與。

以權力行使方式為標準，可以將鄉村精英開發惠農資源的方式劃分為如下幾種：第一，直接開發惠農資源，即鄉村精英在爭取到惠農資源之后，以個人名義對其予以控制與開發。從物權的角度看，鄉村精英對惠農資源享有的只是一種資源使用權。但是，在鄉鎮政權演化為“懸浮型政權”的情況下，鄉村精英可以憑借其優勢，對惠農資源的使用權予以壟斷。鄉村精英壟斷惠農資源的使用權，一方面有利于其高效整合惠農資源，從而實現規模效益。另一方面，容易出現精英俘獲現象，降低惠農資源開發的有效性，甚至是引發普通村民的不滿。第二，間接開發惠農資源，即鄉村精英在爭取到惠農資源之后，以集體或組織（多為合作社）的名義對其予以控制與開發，本人則擔任集體或組織的法人。在此情況下，惠農資源最終仍然由鄉村精英控制與開發。但是，這一方式不僅能夠緩解普通村民對鄉村精英的不滿，而且能夠通過發揮集體或組織的作用，或多或少地約束鄉村精英的不合理行為，從而有助于提高惠農資源的開發與使用效率。

（三）分配惠農資源

在惠農項目的實施過程中，鄉村精英在爭取惠農資源、開發惠農資源等環節起著主導作用。同樣，在分配惠農資源的環節，鄉村精英也起著主導作用，至少能夠對惠農資源的分配結果產生舉足輕重的影響。

以雙方的相對利益得失為標準，可以將惠農資源的分配結果劃分為如下幾種：第一，偏袒鄉村精英。鄉村精英在惠農資源的分配環節居于主導地位，故而能夠利用地位之便，甚至是尋租手段獲取超額資源。在此情況下，普通村民容易產生“相對剝奪感”，并通過社會沖突或群體上訪等渠道表達不滿，從而危及社會治理秩序。但是，由于上級政府對惠農項目的審查、鄉鎮政府對村級財政的監管，以及普通村民對鄉村精英的監督，在惠農資源的分配結果中，過分偏袒鄉村精英的情況比較少見。第二，偏袒普通村民。在分配惠農資源的過程中，鄉村精英具有舉足輕重的影響。但是，最具話語權的主體是各級政府，尤其是惠農項目的發包單位。在偏袒普通村民的資源分配結果中，鄉村精英在承接惠農項目過程中投入的各類成本，以及面臨的各種風險都被忽視，不僅無法獲得應有利潤，而且面臨著無法賺回成本的風險。因此，在理性的主導下，鄉村精英可能會對惠農項目消極應對，從而導致其滯留于村莊之外的“最后一公里”。第三，分配結果相對公平，即多元主體都從惠農項目中獲得了其大概應得的資源，并對分配結果予以認同的一種狀態。各個主體的利益受損或獲利程度、鄉村精英的個人威望與鄉土情結，以及普通村民的處事邏輯等等，是影響各個主體對資源分配結果公平感知的主要因素。

四、影響惠農項目領域精英參與成效的若干因素

馬克思主義發展觀認為，一切事物的存在與發展都是有條件的。同樣，鄉村精英在惠農項目中發揮其基本功能也需要條件。因此，有必要分析影響惠農項目領域精英參與成效的若干因素，從而為探索提高精英參與成效的適配路徑提供依據。

（一）爭取惠農資源的方式合法性強弱

為了賺取超額利益或不正當利益，在“爭資跑項”階段，鄉村精英往往采取行賄、威脅等非法手段爭取惠農資源，從而帶來合法性危機。因此，鄉村精英爭取惠農資源的方式的合法性強弱，成為影響精英參與成效的關鍵因素。具體而言，爭取惠農資源的方式的合法性包括兩層含義：第一，合法律性，即鄉村精英在爭取惠農資源時的參與主體、主要手段等，是否合乎既定的法律法規；第二，合正當性，即鄉村精英在爭取惠農資源時的參與主體、主要手段等，是否合乎情理，是否能夠獲得普通村民對其行為的認可與配合。影響鄉村精英爭取惠農資源的合法性的因素紛繁雜陳。就“合法律性”而言，參與主體的個人因素、法律法規的完備程度、違法違規的懲罰力度，以及監督審計等配套措施的建設情況等，都是惠農資源爭取方式的合法性的主要影響因素；就其“合正當性”而言，主要影響因素有鄉村精英的個人威望與鄉土情結，以及普通村民的個體認知等。

（二）開發惠農資源的行為有效性高低

如前所述，在當前中國鄉村發展階段，惠農資源仍然屬于稀缺資源，鄉村精英開發惠農資源的行為的有效性高低，自然成為影響精英參與成效的重要因素。在惠農項目領域，鄉村精英開發惠農資源行為的有效性，是指鄉村精英在開發惠農資源的過程中，對惠農項目設立計劃和目標的達成程度，直觀表現是惠農資源的增減狀況和惠農項目目標群體的受益情況。影響這一有效性高低的因素數目繁多，比較關鍵且普遍的有如下幾個方面：第一，鄉村精英的能力與責任感。一般情況下，鄉村精英的能力與責任感越強，其越能夠有效利用既有的惠農資源，并越注重惠農項目的長期效益與村莊的整體利益，從而越有利于提升惠農項目目標群體的獲得感。第二，普通村民的認知能力、參與能力和對鄉村精英的信任程度。一般情況下，普通村民的認知能力與參與能力越強，對鄉村精英的信任程度越高，越可能配合鄉村精英的行動，從而更有利于提高鄉村精英開發惠農資源的行為的有效性。同時，惠農項目與村莊的契合度、基層政府對鄉村精英的支持力度，以及村莊內部的各種干擾因素等，也影響著鄉村精英開發惠農資源的行為的有效性。

（三）惠農資源分配結果的公平性優劣

在惠農資源分配中，無論分配結果偏袒于哪一方，都會直接降低惠農項目中精英參與的成效。因此，惠農資源分配結果的公平性優劣，成為影響惠農項目領域精英參與成效的最核心因素。具體而言，影響惠農資源分配結果的公平性優劣的因素有如下幾個：第一，成本因素。任何活動都需要一定的成本投入，鄉村精英爭取、開發與分配惠農資源的活動，也需要一定的成本投入。其中，既包括投入的金錢、貨物等物質成本，也包括投入的社會關系、個人威望和管理才能等難以用市場價格直接表現的無形成本，同時還包括鄉村精英為承接惠農項目而放棄的機會成本。第二，風險因素。風險，簡言之是指生產目的與勞動成果間的不確定性。鄉村精英在爭取、開發和分配惠農資源過程中，面臨著不可抗力的自然風險、風云突變的市場風險、政策變動的政治風險和難以周全的道德風險等，任何風險的發生都會使鄉村精英在承接惠農項目中遭受巨大損失。第三，普通村民因素。普通村民作為惠農項目的目標受益群體，其在惠農項目中的參與程度、貢獻比例和博弈能力，以及對惠農項目的認知能力等，都影響著惠農資源的分配過程。第四，利益聯結機制。利益聯結機制是通過簽訂收益分配合同等相對正規的形式，將鄉村精英與普通民眾等相關主體的利益聯結起來，從而實現共同受益的機制。

五、提高惠農項目領域精英參與成效的適配路徑

通過分析惠農項目領域精英參與成效的影響因素，可以發現，提高惠農項目領域精英參與的成效，需要規范資源爭取方式以保證其合法性、提高各方參與能力以提高資源開發的有效性，以及兼顧多元主體利益，以便維護資源分配的公平性。

（一）規范資源爭取方式，保證資源爭取方式的合法性

作為鄉村精英參與惠農項目的首要環節，鄉村精英爭取惠農資源的方式合法與否，直接影響著精英參與的成效。因此，需要規范惠農資源的爭取方式，保證資源爭取方式的合法性：第一，加強惠農項目申報主體審查，確保申報主體的合法性。在當前農村社會，存在著大量以鄉村混混、地痞流氓和灰黑勢力為代表的負面精英，面對惠農項目的巨大利潤，他們往往通過各種手段“爭資跑項”。負面精英的參與，一定程度上有助于惠農項目順利實施。但是，負面精英在參與過程中，使用的多數是威逼利誘、打家劫舍和強買強賣等非法手段。因此，在審查惠農項目申報主體時，要堅決將鄉村負面精英排除在外，確保申報主體的合法性。第二，規范惠農項目申報程序。在任何一種惠農資源爭取方式中，申報主體都可能在巨大利潤的誘惑下，使用行賄受賄、利用法律的漏洞等不正當手段。因此，需要通過具體化、公開化和透明化等途徑規范惠農項目申報程序，確保資源爭取方式的合法性。第三，完善相關規章制度，加強對違法違規行為的懲罰力度。激勵可以分為正激勵和反激勵，反激勵是指通過懲罰的方式，使成員不符合組織要求或目標的行為不再出現，懲罰的力度是影響反激勵效果的重要因素。具體到惠農項目領域，由于惠農項目往往利潤空間較大，倘若對采取非法手段爭取惠農資源的鄉村精英懲罰較輕，其仍然能夠從中謀取非法利益。因此，需要加強對惠農項目申請階段違法違規行為的懲罰力度，并通過規章制度的形式予以合法律化、制度化。

（二）提高各方參與能力，提高資源開發的有效性

從一定意義上講，惠農資源的開發過程，就是在鄉村精英的主導下，多元主體進行合作與博弈的過程。因此，提高惠農資源開發的有效性，需要從提高各方的參與能力著手。第一，需要提高鄉村精英調節糾紛的能力。由于惠農項目牽涉的主體多元且利益關系復雜，在惠農項目的實施過程中，難免會出現各種糾紛或矛盾。作為惠農資源的控制者與開發者，鄉村精英調節糾紛的能力，直接影響著惠農資源開發行為的有效性高低。因此，鄉村精英要通過制定糾紛調解預案、樹立個人權威和搞好與普通村民的關系等途徑提升調解糾紛的能力。同時，還需要通過加強對市場與政策的考察，提升自身對惠農項目的研判能力。第二，需要增強普通村民的內生動力。在當前中國農村，惠農項目精英參與的主要原因是普通村民的內生動力不足。增強普通村民的內生動力，最根本措施是發展教育，特別需要有效落實農村九年義務教育，大力發展針對普通村民的職業教育。同時，完善村民自治制度，健全村民自治組織，以此提高村民的組織程度，也是增強普通村民內生動力的重要措施。第三，需要提高各級政府對惠農項目的支持能力。如前所述，惠農項目實施過程中會遇到各種糾紛、矛盾或風險，各級政府對糾紛、矛盾或風險的化解能力的強弱，直接影響著惠農項目能否順利實施。因此，各級政府要通過加大資金支持、維護鄉村精英的威望，以及對民眾的利益表達及時回應等途徑，加大對惠農項目的支持力度。

（三）兼顧多元主體利益，維護資源分配的公平性

在惠農項目精英參與的資源分配環節，資源分配結果無論是偏袒鄉村精英或是偏袒普通村民，都會出現惠農資源分配不公的問題，從而引發另一方的不滿，消解惠農項目的成效。因此，在分配惠農資源時，需要兼顧多元主體的利益，努力達到資源分配結果的相對均衡，維護分配結果的公平性。首先，需要切實保障鄉村精英的應得利益。在承接惠農項目時，鄉村精英在“爭資跑項”以及資源的開發、利用和分配等各個環節，投入了大量的物質資本、無形資本和機會成本，并為此承擔著自然、市場和政策等多類風險。因此，在分配惠農資源時，鄉村精英投入的各種成本和承擔的多類風險都應該折算成其應得利益并予以保障。其次，需要健全利益聯結機制，多渠道培養鄉村精英的“利他”觀念。惠農項目的目標受益群體是普通村民，但是鄉村精英在惠農資源分配中居于主導地位，容易發生侵害普通村民應得利益的問題。因此，需要在切實保障鄉村精英應得利益基礎上，通過簽訂收益分配合同等形式健全利益聯結機制，實現鄉村精英與普通村民共同受益。同時，還可以通過授予鄉村精英“助農大使”榮譽稱號等途徑，培養并激發鄉村精英的“利他”觀念。最后，需要建立完善的項目信息公示制度。惠農項目信息及時、全面的公開，不僅有助于防止部分鄉村精英利用位置之便謀取不正當利益，而且有助于提高普通民眾對惠農項目的認知，提高其對惠農資源分配結果的公平性感知，從而維護分配結果的公平性。

六、結語

惠農項目領域的精英參與，根源于鄉村精英在惠農項目的實施過程中，發揮著爭取惠農資源、開發惠農資源、分配惠農資源等功能。可以說，惠農項目領域的精英參與，是鄉村精英、普通村民和各級政府等多元主體基于“理性主導”的理性選擇，是當前中國鄉村發展階段中難以避免的現象。鄉村精英在參與惠農項目的過程中，可能會出現侵害弱勢群體的利益等精英俘獲現象。但是，上級政府的審查、鄉鎮政府的監管和普通村民的監督，會使得鄉村精英在謀求私人利益的同時，盡量在謀求村莊公共利益與謀求私人利益間達成一種微妙的平衡。同時，在惠農項目的實施過程中，還可以通過干預精英參與的過程等方式，提高惠農項目領域精英參與的成效，更好地發揮惠農資源在推動鄉村經濟發展與增強鄉村內生動力方面的作用。因此，社會各界需要正視當前中國鄉村發展的基本情況，對惠農項目領域的精英參與給予更多的寬容，特別需要對資源分配環節精英收益比普通村民稍多的表象給予更多的理解，以此調動鄉村精英打通惠農項目“最后一公里”的積極性，從而助力鄉村全面振興。