新時代背景下水利團體標準應用研究

陳永忠，李娜，劉長垠

（1.河南睢縣水利局，河南 睢縣 476900；2.陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西 西安 710001；3.河南水利與環(huán)境職業(yè)學院，河南 鄭州 450008）

0 引言

“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”是當前及今后一段時期中國水利工作的時代主題，圍繞這一主題全國上下各級水利部門展開了大討論、大實踐。總的來說，就是綜合運用政治、經濟、科技和法律等手段加強對各項水利工作的組織領導、制度建設、科技創(chuàng)新和新材料新產品新設備的推廣應用，從而不斷提升當前工作實踐水平。但是，“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”對于基層水管單位來說現(xiàn)實壓力很大，存在執(zhí)法權限、執(zhí)法工具、人員素質、辦公設備、辦公經費等多方面制約，能夠有效利用的資源和手段十分有限。水利團體標準作為一種新的技術工具，雖然不具有強制性，但通過涉水雙方或多方協(xié)商一致，在自愿共同的基礎上簽訂基于某項水利團體標準的經濟技術合同文件，以此建立的《合同法》和以信用管理為基礎對雙方或多方均具有強制約束力的管理方式，也間接實現(xiàn)了利用水利新科技、新技術、新成果等方式對水利各項工作監(jiān)管。水利團體標準是近幾年出現(xiàn)的一種新標準形式，對廣大基層水利工作者來說還比較陌生，對其沒有廣泛應用。根據(jù)水利行業(yè)強監(jiān)管的要求，對水利團體標準進行解析，為水利團體標準的制定和實施，為水利事業(yè)蓬勃發(fā)展、水利人員規(guī)范操作等方面提供理論依據(jù)和技術支撐。

1 水利標準體系簡介

2019年4月水利部修訂《水利標準化工作管理辦法》，指出水利技術標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準和推薦性標準。法律、法規(guī)和國務院決定、規(guī)定的工程建設、環(huán)境保護等領域，可以制定強制性行業(yè)標準和地方標準。水利行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。

1.1 水利標準行政主管部門

2017年11月水利部修訂《中華人民共和國標準化法》，指出強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或者授權批準發(fā)布，推薦性國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。國家市場監(jiān)督管理總局是中國標準化行政主管部門，它統(tǒng)一管理全國標準化工作，國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作。水利部負責水利行業(yè)標準的編制、實施及監(jiān)督管理，對團體標準的制定進行規(guī)范、指導和監(jiān)督。根據(jù)業(yè)務分工，目前中國水利標準化工作由水利部國際合作與科技司（以下簡稱國科司）主管，相關業(yè)務司局負責本專業(yè)領域標準的編制、實施與監(jiān)督。

1.2 水利團體標準

1.2.1 水利團體標準由來

1.2.2 水利團體標準的制定、發(fā)布和查詢

根據(jù)規(guī)定，團體標準是具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，由團體成員約定采用或者按照團體的規(guī)定供社會自愿采用。

根據(jù)規(guī)定，已批準發(fā)布的水利團體標準必須在全國團體標準信息平臺備案公示，供各涉水市場主體自主選擇使用。因備案時間的滯后性，各水利社會團體最新發(fā)布的團體標準未能及時統(tǒng)計在內，所以水利團體標準的批準發(fā)布和修訂等最新情況還須查詢各行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體官方網站。

2 水利團體標準相關制度建設

2017年11月第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國標準化法》的修訂，2019年4月水利部對《水利標準化工作管理辦法》進行了修訂，這些都為水利團體標準的推廣應用提供了強有力的法律、法規(guī)支撐。但是由于團體標準制定按照不設行政許可的基本原則，沒有做到供市場自主選擇、優(yōu)勝劣汰的狀態(tài)，所以在推廣應用方面存在一定局限性。根據(jù)工作實踐經驗，建議在各行業(yè)協(xié)會、學會等社團組織內部建立團體標準宣講師和宣貫員制度，以年度會議、專題會議等方式對標準宣講師和宣貫員進行業(yè)務培訓，充分利用官方網站、微信群、公眾號、學會期刊會刊等加強對水利團體標準的宣傳、推廣。

2.1 標準宣講師制度

2.1.1 宣講師任職條件

水利團體標準宣講師一般應由團體標準的編制者、審查者擔任，或者由長期從事水利相關專業(yè)教學、科研或水利工程勘測、規(guī)劃、設計、建設等工作領域的相關知名專家擔任。宣講師由批準發(fā)布團體標準的社會團體發(fā)放聘任證書，并在相關社會團體備案公示。

2.1.2 宣講師的職責、權利和義務

《電工基礎》是應用電子技術專業(yè)、電氣自動化專業(yè)及電子通信工程專業(yè)等的一門專業(yè)基礎課程，是后續(xù)學習相關專業(yè)基礎課和專業(yè)課的橋梁，該課程不但要求學生掌握電路的基本原理和計算方法，更重要的是培養(yǎng)學生的電路分析、電路設計和實際應用能力。《電工基礎》的教學內容主要是以基本電路原理、基本電路分析為主，在教學過程中需要應用大量的數(shù)學及物理知識，要求學生具備較強的抽象思維能力和嚴謹?shù)耐频鼓芰Γ殬I(yè)學院的學生數(shù)學及物理知識薄弱，學習主動性比較低，在教學過程中學生普遍感到枯燥、深奧、難學。為改善這一教學現(xiàn)象，提高教學效率，下面結合自己的教學實際談談自己的做法。

水利團體標準宣講師的主要職責是在相關社會團體的領導下，以培訓班的形式對最新批準發(fā)布的團體標準進行宣講，對標準制定的目的、意義進行深入的講解。

宣講師的主要權力是參加團體標準的編制或修訂，并取得相應的工作報酬。

宣講師的主要義務是主動收集標準推廣應用過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并主動跟蹤專業(yè)領域出現(xiàn)的新技術、新成果，為標準的修訂和轉化升級做準備。

2.2 標準宣貫員制度

2.2.1 宣貫員任職條件

水利團體標準宣貫員一般應具有水利相關專業(yè)專科以上學歷、中級以上專業(yè)技術職稱，在各市場主體長期從事在水利工程勘測、規(guī)劃、設計、建設及建后管理一線工作崗位，并擔任專業(yè)副總工程師以上職務的人員擔任。宣貫員由各市主體發(fā)放聘任證書（證書由批準發(fā)布團體標準的社會團體統(tǒng)一印制），并在相關社會團體備案公示。

2.2.2 宣貫員的職責、權利和義務

水利團體標準宣貫員的主要職責是在各市場主體內部對各項團體標準進行宣傳講解，并對標準的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

宣貫員的主要權力是免費參加社會團體業(yè)務培訓會、年會和專題會議，根據(jù)實踐效果對團體標準的修訂發(fā)表意見和建議，在社會團體會刊、期刊等優(yōu)先發(fā)表科技文章。

宣貫員的主要義務是對不按標準進行的違規(guī)操作，在市場主體內部或社會上造成重大損失或不良影響的行為，有向批準發(fā)布標準的社會團體或水利行政主管部門進行舉報和檢舉的義務，按照“舉報與包庇，獎罰分明”的原則，貢獻突出者可獲得一定的精神和物質獎勵。

2.3 信息管理制度

2.3.1 信用中國

信用中國是國家公共信用信息中心的官方網站，國家公共信用信息中心于2017年9月經中央編辦批準成立，直屬國家發(fā)展改革委的事業(yè)單位。其主要職責是負責公共信用信息歸集、共享、公開和跨地區(qū)跨部門守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒信息共享工作；制定公共信用信息歸集、共享、公開與服務標準規(guī)范，指導各地區(qū)、各部門信用信息共享平臺與歸集系統(tǒng)建設和應用服務；推動公共信用信息依法向社會機構開放，為有關部門和社會提供信用信息服務，公眾可根據(jù)需要隨時上網查詢。

2.3.2 信息管理和誠信管理

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進社會信用立法進程要求部署，2019年8月國家發(fā)展改革委召開了社會信用立法座談會，會議研究討論了《中華人民共和國社會信用法(部門起草稿)》，標志著社會信用立法進程得到進一步加快。根據(jù)現(xiàn)行《企業(yè)信息公示暫行條例》和《征信業(yè)管理條例》，2019年7月水利部修訂了《水利建設市場主體信用信息管理辦法》。水利團體標準宣講師和宣貫員制度建立后，一方面，應在其社會團體內統(tǒng)一建立信息數(shù)據(jù)庫規(guī)范管理，并加強其信用評級和信用管理，與信用中國、全國水利建設市場信用信息平臺等實現(xiàn)對接。另一方面，對水利團體標準的編制、宣傳、推廣應用、修訂和轉化升級等方面作出貢獻的工作者進行星級信用評級，作為其職務、職稱晉升的重要參考內容；對不按標準違規(guī)操作造成一定社會影響的市場主體和個人進行信用懲戒，限制其在某些業(yè)務領域的參與權和話語權。

3 水利團體標準的應用

因水利團體標準是行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體制定，供各市場主體自主選用，優(yōu)勝劣汰，不具有法律、法規(guī)的強制性屬性。在綜合考慮成本因素上升的情況下，各市場主體甚至有些涉水業(yè)務管理部門也會缺乏使用團體標準的主動性和自覺性。針對在工作實踐中如何選好、用好更先進的水利團體標準，為中國水利建設事業(yè)的快速發(fā)展服務，經多次對工程項目建設程序、工程建設法律法規(guī)和有關標準文本文件分析研究，發(fā)現(xiàn)在工程招標階段只需對《水利水電工程標準施工招標文件》第三卷第七章技術標準和要求（合同技術條款）作適當修改，注明該工程使用××團體標準即可。下面以一個示例工程做簡要說明。

3.1 示例工程概況

某飲水安全工程建于2006年，經10多年運行，機電設備嚴重老化、效率較低。因工程建設時間較早未配備水質消毒設備，水源深水井井壁鋼管損壞出現(xiàn)腰漏冒砂現(xiàn)象，導致機井嚴重淤積涌水量不足，中間修復過一次又損壞，已無重復利用價值，但網管工程完好，所以該工程需要更新改造、鞏固提升。經分析該工程主要有兩方面的建設內容：一是新打水源深水井，更新機電設備，配備水質消毒設備；二是加強水源保護，對已損壞的機井作回填報廢處理。

3.2 水利團體標準的引用

查閱中國現(xiàn)行有效水利標準《機井技術規(guī)范》第9節(jié)機井報廢相關內容，在回填處理報廢機井時，規(guī)范9.3.2 款除了規(guī)定用黏土球或粘土塊回填至最上層不良含水層頂板以上5m外，再沒有其他詳細的技術要求。而根據(jù)中國水利學會批準發(fā)布的《水井報廢與處理技術導則》團體標準，采用回填法處理報廢機井時，除符合《機井技術規(guī)范》等標準規(guī)范外，又詳細規(guī)定了所使用黏土塊的直徑、質地、含水率，并且規(guī)定在回填地下水位以上部位時，應每隔5m回灌清水1次，最后還規(guī)定了驗收要點；而且對報廢機井的處理除黏土回填法外，還有原位土回填法、水泥漿回填法、水泥砂漿回填法、水泥水玻璃雙液灌漿回填法等多種方法。二者相比較，《水井報廢與處理技術導則》比《機井技術規(guī)范》規(guī)定更詳細、技術更先進、可操作性更強。所以在工程施工招投文件技術標準和要求章節(jié)中需要注明工程使用《水井報廢與處理技術導則》團體標準，這樣中標單位就必須依該團體標準進行施工，監(jiān)理機構依該團體標準進行監(jiān)理，項目業(yè)主依該團體標準進行工程監(jiān)管、驗收。另外，在機電產品和消毒設備采購文件中，也可以要求產品設備供應商按某項技術標準更高的團體標準生產供應所需機電產品和消毒設備。同時，在工程招投標文件投標人資格信譽條款中，也可以對投標人水利團體標準宣貫員的信用情況作適當要求。

3.3 應用效果分析

在不違反國家法律、法規(guī)和規(guī)定的情況下，通過對招標文件恰當合理的技術處理，促使雙方以經濟技術合同為基礎，在工程實踐中引用技術更加先進的團體標準，使本不具有強制屬性的水利團體標準間接具有了強制性。同時，增強對參建單位和參建工作人員的信用管理，從而實現(xiàn)了水利行業(yè)管理部門對項目工程的有效監(jiān)管。經進一步研究分析，這種新的技術監(jiān)管方式還可以推廣應用到項目工程建設的勘測、規(guī)劃、設計、施工、建設管理等各個環(huán)節(jié)，甚至是工程壽命周期的全過程。

4 結語

通過對中國水利學會、中國水利工程協(xié)會等編制的水利團體標準的學習，并應用于農村飲水安全鞏固提升工程的建設實踐中，在水資源開發(fā)、利用和保護方面取得了顯著效果，產生了良好的經濟社會效益，對水利團體標準的推廣應用起到了一定的示范作用。為適應新時代“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總目標和總要求，為國家經濟社會高質量發(fā)展提供有力的水支撐，全面提升各項水利工作水平，還需要加強以下工作：第一，加強新時期治水理念的宣傳；第二，加強水利團體標準的宣貫應用；第三，雙循環(huán)新格局是水利團體標準推廣應用的機遇期。團體標準的廣泛應用還能促使更多的市場主體主動自愿的加入相關行業(yè)協(xié)會、學會等社團組織，進而促進各社會團體的壯大和發(fā)展，從而推動中國水利各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。