資源環境約束下河北省奶業可持續發展研究

安達，李彤，祝麗云

(河北農業大學 經濟管理學院，河北 保定，071000)

0 引言

奶業是農業現代化的標志性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業，是健康中國、強壯民族不可或缺的產業。2018年中央1號文件，突出強調做大做強民族奶業。2008年三聚氰胺事件后，河北省委省政府把重振奶業作為一項政治責任，河北奶業迅速發展。為進一步提升奶業競爭力，2018年河北省制定了《河北省人民政府加快奶業振興行動計劃》，發布了《河北省奶業振興綱要（2018-2025年）》。2019年1月的全省農村工作會議上，河北省委書記再次強調河北省把實施奶業振興作為全省農業工作的重點來抓，7月頒布了《關于加快推進奶業振興的實施意見》。由此可見，河北省奶業正在面臨著新的機遇，現已進入重要轉型期。但在對河北省奶業經濟長期的跟蹤調研過程中發現，一方面奶業發展面臨著日益嚴重的資源約束問題，如土地資源、水資源的緊缺和飼草飼料資源的制約等，另一方面奶牛養殖產生的糞污造成的環境污染問題日益嚴峻，環保壓力越來越大，種種問題制約了奶業的高質量、健康、可持續發展，影響著奶業振興目標的實現。為此，本文系統的分析了河北省奶業發展的現狀和面臨的資源環境約束現狀，并提出相關對策建議，以促進奶業振興背景下河北省奶業經濟、資源和環境的可持續發展。

1 河北省奶業發展現狀

1.1 奶牛養殖現狀

1.1.1 養殖規模

河北省作為全國的奶業大省之一，如表1所示，自三聚氰胺事件后，奶牛存欄量由2008年的167.46萬頭增長到2014年的198.08萬頭，2015年-2018年期間呈現逐年下降趨勢，2018年存欄量105.9萬頭，同比下降15%，2019年存欄量114.8萬頭，同比上升8%。牛奶產量受三聚氰胺事件的影響，2009年同比降幅最大，2014年牛奶產量恢復至487.77萬t，隨后幾年從整體上看也呈現出下降趨勢，2018年為384.81萬t，同比增長1.0%，2019年產量上升至428.7萬t，同比增長11.4%。河北省奶牛養殖場以中大型規模為主，規模化養殖水平在全國屬于領先地位。2018年全省有876家奶牛養殖場，其中，300頭以上規模占比91.19%，500頭以上規模占比85.56%，萬頭牧場11家，存欄量為18.6萬頭[1]。

1.1.2 養殖區域分布

河北省有4個主要的奶牛養殖區，分別是張家口、石家莊、唐山和保定，奶牛存欄量和生鮮乳產量占據全省總量的七成以上。除此之外，滄州、衡水、邢臺和邯鄲也是奶牛養殖不可忽視的區域，尤其是滄州的黑龍港地區，近年來在當地政府的大力支持下，奶業發展也有了很大進步。

1.2 乳制品加工現狀

1.2.1 乳制品產量

河北省緊鄰北京、天津，人口眾多，乳制品消費市場廣闊，是全國的乳制品生產大省，連續五年（2014年-2018年）乳制品產量位居全國第一。如表2所示，2009年因受三聚氰胺事件影響乳制品產量較2008年所下降，2010年-2015年產量呈逐年上升趨勢，2016年-2017年增長趨于平穩，2018年后產量略微下降。其中液態奶產量基本保持連年增長，僅在2012年和2018年之后出現略微下降。干乳制品的產量極不穩定，產量高的年份可達25萬t以上，產量低的年份少于8萬t，近五年保持在10萬t左右，與產量最高的2012年的32.9萬t相差甚遠，2019年為9.1萬t，同比增長12.76%。截至2019年，河北省乳制品產量為356.8萬t，其中液態奶產量347.7萬t，占全國總量的13.7%，干乳制品產量9.1萬t。河北省奶粉產量自2010年到2019年，年產水平較為穩定，基本保持在5萬t左右。主要乳制品企業有蒙牛、伊利、君樂寶、三元、完達山，主要分布在石家莊，張家口，保定和唐山等地。

1.2.2 乳制品經營狀況

根據2019年河北省奶業發展報告數據顯示，2019年河北省具有乳制品生產許可證的企業有43家，其中君樂寶8家，蒙牛7家，伊利4家，三元3家，完達山2家。截止2018年底，河北省乳制品企業總資產212.03億元，凈利潤達12.61億元。君樂寶作為河北省的地方乳企，2015年以來銷售額逐年增長，五年間銷售收入增長了2.51倍，2019年營業額為163億元。

近年來河北省奶業持續健康發展，尤其是在三聚氰胺事件后知恥而后勇取得一定進步，增強了人民對我國奶業的信心，但仍然面臨土地資源、水資源緊缺，飼草飼料資源不足和干乳制品科技創新能力較低的資源約束問題，以及奶牛糞污造成的水、土、空氣污染和日益糟糕的環境對乳制品的不良影響，使得環境約束日益緊迫。上述問題都極大地制約了河北省奶業的可持續發展。

2 河北省奶業發展的資源約束

2.1 土地資源約束分析

河北省的國土面積不足全國2%，土地資源比較緊張。地表總面積18.77×104km2，地形以高原、山地、丘陵和平原為主，其中山地和丘陵面積最大，占全省總面積的42.2%，平原面積占全省35.5%。奶牛養殖主要分布在壩上高原、太行山山麓和河北平原地區，而這些地區也是人口聚集、工業發展和農業生產的主要地區，眾多人類活動都在極大的占用著土地，使當地土地資源十分緊張。根據河北省2018年第三次全國農業普查主要數據公報顯示，2016年末全省耕地面積652.07×104hm2，實際經營的林地面積（不含未納入生態公益林補償面積的生態林防護林）293.96×104hm2，實際經營的牧草地面積（不含天然草地面積）91.58×104hm2。農業、林業占據了城市活動以外留給第一產業發展的大部分土地資源，而奶牛養殖作為畜牧業中的重要環節，分得的土地少之又少。

表1 2008年-2019年河北省奶牛存欄量和牛奶產量變化

表2 2008年-2019年河北省乳制品產量變化 萬t

奶牛養殖離不開土地，且土地成本與養殖規模呈正相關，規模越大成本越高。2007年-2013年，大規模養殖環境下，土地成本快速上漲，年均增幅達21.68%[2]。2016年我國小規模奶牛養殖場一頭奶牛的平均土地成本為50.24元，地廣人稀的奶業大省內蒙古和黑龍江分別為18.25元和16.36元，河北省為34.76元，而與河北省相鄰且土地資源更加緊張的河南省土地成本為38.44元。由此可見，緊俏的土地資源影響著奶牛養殖的土地成本。土地成本上升造成原料奶價格增高，乳企生產的乳制品價格也會水漲船高，使河北省奶業缺乏競爭力。稀缺的土地資源也限制了奶牛場進一步擴大規模，是河北省奶業可持續發展的一大障礙。

2.2 飼草飼料資源約束分析

河北省奶牛養殖的飼料供給主要是苜蓿、燕麥和全株青儲玉米，飼料成本占養殖成本的70%以上。河北省稀缺的土地資源不僅影響著土地成本，還影響著奶牛養殖所需的飼草飼料資源。河北省北部有遼闊的壩上草原，適合種植苜蓿、燕麥等牧草，提供了大量奶牛養殖所需的飼草資源。但在河北省中部和東南部的平原地帶為城市聚集區，其余地區多為山地和丘陵，總體上土地資源緊張，可供種植飼草的土地更加稀缺。2018年河北省青儲玉米的種植面積達到22.33×104hm2，全省收儲量逐年上升，青儲玉米在奶牛養殖的飼料占比也逐漸提高，但是苜蓿和燕麥的種植和需求情況不容樂觀。2018年河北省商品苜蓿種植面積約為2.27×104hm2，干草產量為27萬t。其中，苜蓿干草產量為24.41萬t，而全省奶牛養殖需求量為38.38萬t，缺口高達13.97萬t[3]。燕麥種植面積2.33×104hm2，且基本用于種植農戶自家生產需要，用于出售的燕麥干草僅為8.32萬t，而全省需求量為24萬t，缺口為15.68萬t。因此，河北省每年都會從其他省調配購買和從國外進口大量苜蓿和燕麥。2018年全國進口苜蓿總量138.36萬t，其中從美國進口115.89萬t，占總進口量的83.76%，進口金額為38 335.384萬美元。2018年全國燕麥進口29.36萬t，全部從澳大利亞進口，進口金額7 972.62萬美元。由此可見，緊張的土地資源會導致飼草的種植滿足不了實際需求，奶牛場大量購買飼草飼料，使飼料成本上升，奶價也隨之升高。飼草飼料受到供貨商的牽制，如果遇到突發事件導致供應鏈斷裂，會極大地影響奶業可持續發展。

2.3 水資源約束分析

河北省2018年水資源總量164.1×108m3,其中地表水資源量85.3×108m3，地下水資源量124.4×108m3，全省年用水總量182.4×108m3，水資源總量能滿足其總需求的89.97%。奶牛養殖過程中對水的需求很大，奶牛每生產1 kg的牛奶，就需要飲用3.5～5 kg的純凈水，飲水充足的奶牛比缺乏飲水的奶牛體重增長速度快50%[4]。此外，牛舍的清潔、擠奶大廳的清洗和奶牛洗澡都需要一定量的水。在奶牛的養殖成本中，水費也和養殖規模呈正相關，規模越大，水費越高。2016年全國小規模奶牛養殖場一頭奶牛的平均水費為38.18元，河北省為22.82元。與另外兩個奶業大省相比，內蒙古自治區大部分地區水資源緊缺，奶牛平均水費39.25元，而黑龍江省擁有黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系，河流眾多，水資源豐富，奶牛平均水費僅為18.66元。值得一提的是，內蒙古自治區奶業發展最好的區域就是其東部與黑龍江省相鄰的大興安嶺西麓黑龍江流域。由此可見，水資源空間分布決定了我國奶業的整體布局，區域水資源總量及可利用率決定了當地奶業的規模[5]。河北省的奶牛養殖場如果想擴大規模實現更大的發展，需要克服水資源的制約，保護水資源，節約用水。

2.4 科技創新資源約束分析

目前，我國的奶牛養殖規模和乳制品產量雖位于世界前列，但仍為數量型、外延型增長。與奶業發達國家和地區相比，我國奶業發展存在產品同質化程度嚴重、傳統乳品市場日趨飽和、高端產品依賴進口、國際市場競爭力相對較弱的問題[6]。這主要體現在科技創新能力不足，導致奶酪等高端產品品質差、產量不足。我國的乳制品生產以液態奶為主，干酪、煉乳等干乳制品產量較少。2017年液態奶產量2 691.66萬t，干乳制品產量243.38萬t，產品結構極度不平衡。干乳制品的產量低下導致進出口情況出現嚴重逆差（見表3），奶粉、乳清、煉乳、奶油和干酪的進口量都大大高于出口量，其中乳清的進口量是出口量的2 870倍，干酪的進口量是出口量的690倍。進出口量巨大的差值體現了我國干乳制品在國際市場上的被動地位，與其他奶業強國相比十分缺乏競爭力。河北省作為奶業大省，干乳制品產量在全國屬于“拖后腿”水平。2017年河北省液態奶產量362.03萬t，干乳制品產量僅為10.82萬t，差距較大。干乳制品出口情況同樣不容樂觀，雖然河北省液態奶產量位居全國第三，但如表4所示，干乳制品出口量僅為全國第十一名，占全國總出口量的0.4%，出口金額占總出口額的0.15%，且與前十省份差距明顯，排名第一的江蘇省出口量是河北省的61倍，出口金額是河北省的197倍。干乳制品的制造比液態奶生產環節更加繁多，所要求的科技水平更高，河北省雖然有蒙牛、伊利這樣的國際乳制品企業，掌握了一些乳制品高端科技，并有足夠的資金去研發新技術，但大多數中小規模的乳制品企業科技水平較低，缺乏相關資金投入，乳制品科研創新能力不足，很難大規模生產高質量的干乳制品，這極大地影響了河北省奶業的全面發展。

表3 2017年中國干乳制品進出口情況

表4 2017年全國干乳制品出口貨源地情況

3 河北省奶業發展面臨的環境約束

3.1 奶牛養殖面臨的環境約束

3.1.1 對空氣的影響

奶牛養殖對空氣影響極大，其中奶牛的糞便是最大的污染源。有資料顯示，一頭成年奶牛每天會排放30～50 kg的糞便，每1萬t牛糞就會產生0.2 t有害氣體，河北省奶牛養殖場一年會至少產生4 236 t牛糞。牛糞散發的有害氣體包含氨、硫化氫、甲烷、二氧化硫和二氧化碳等，都會對空氣造成污染。其中，二氧化碳和甲烷等，會引發溫室效應導致全球溫度上升，冰川融化，海平面升高，極大地破壞了生態平衡。氨和二氧化硫形成的酸雨會造成土壤酸化，影響植物和農作物生長，腐蝕建筑物，降低其使用壽命。隨著城市化進程的不斷擴大，城市逐漸向周邊的郊區和農村延伸，奶牛養殖場產生的惡臭氣體也在影響著周邊居民的生活，損害人的嗅覺神經和三叉神經，造成呼吸中樞的破壞[7]。與此同時，臭氣會使奶牛精神不振，抵抗力下降，進而影響到奶牛的產奶能力。

3.1.2 對水的影響

奶牛養殖場產生的污水如果得不到正確的處理，被奶牛養殖場隨意排放，就會對地表水、地下水造成污染。污水主要來源于奶牛自身產生的尿液、糞便和沖洗牛舍、擠奶大廳等清潔活動。奶牛的尿液和糞便中未消化的纖維素、蛋白質和氮磷等營養物質流入水中，會使水富營養化，從而產生大量有毒藻類和浮游生物，使水體溶解氧量下降，導致魚類和其他大量生物死亡，水質惡化。如果人類長期飲用被污染的水，也會對人的健康造成危害。

3.1.3 對土壤的影響

未經無害化處理的糞便和污水還會對土壤造成污染。一方面，奶牛糞便中含有大量鈉鹽和鉀鹽，直接返田會因為反聚作用使土壤板結，嚴重影響土壤質量；另一方面，奶牛糞便中含有高濃度的氮和磷，直接用于灌溉會使作物徒長、倒伏、不熟或晚熟，出現減產甚至導致作物死亡[8]。糞污直接返田會使肥沃的土地變為貧瘠的土地，使河北省原本就相對匱乏的土地資源變得更加緊張，進而影響農作物的種植，威脅到全省糧食和飼料的供應，對奶業造成不良影響。

3.2 奶牛養殖面臨的環保政策約束

奶牛養殖業成敗在防疫，生死在環保[9]。近年來我國先后出臺了《畜禽規模養殖污染防治條例》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》、《畜禽糞污資源化利用行動方案2017-2020年》，分別提出了禁養限養區域劃分，要求奶牛養殖場建設糞污儲存、處理、利用設施，對糞污進行集中處理等相關規定。為貫徹落實以上環保政策，加快推進畜禽糞污治理和資源化利用工作，促進農牧業與生態環境協調發展，河北省劃定了奶牛養殖禁養限養區，并在2017年印發了《河北省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》。2019年相繼發布《河北省農業農村污染治理攻堅戰實施方案》和《河北省嚴厲打擊畜禽養殖糞污亂排亂放專項執法行動方案》。面對日益嚴格的環保政策和禁養限養區域的劃分，奶農養殖成本居高不下，大量散戶和小規模奶牛養殖場紛紛退出，中大型奶牛養殖場也面臨巨大環保壓力，這極大地打擊了奶牛養殖人員的積極性，使其成為奶業產業鏈中最薄弱的環節。

3.3 環境對生鮮乳和乳制品質量的影響

奶業發展造成的大氣污染、土壤污染和水污染也在影響著生鮮乳和乳制品質量。河北省邯鄲、邢臺、石家莊、保定等地的空氣污染指數在全國名列前茅。糟糕的空氣危害人類健康的同時，也會使奶牛呼吸道受損，引發呼吸道和心腦血管等疾病，從而導致產奶量下降，牛奶質量變差。如果種植飼草的土壤受到污染，勢必會影響飼草的質量。當奶牛所食用的飼料未達到衛生標準存在有害物質時，將會對奶牛健康以及所生產出牛乳的衛生質量造成潛在危害[10]。而在乳制品的生產加工等環節，由于乳制品作為高暴露、易污染、不易長期保存的食品，在其原料采購環節，生產加工環節、包裝儲運環節，以及銷售環節，與空氣接觸的概率較大，由此帶來對乳制品質量的影響也就越大[11]，比如空氣中的SO2、氮氧化物和可吸入顆粒物等有害物質，都會使乳制品質量變差。工業和生活廢水中的氨氮可在一定程度上降低乳制品的蛋白活性，提高加工原料的酸度值，進而導致乳制品質量不達標[11]。

4 資源環境約束下河北省奶業可持續發展對策

處理好奶業生產和資源環境關系，是改善自然環境和生態文明建設的重要方面，關系奶牛場生存和奶業發展可持續性[12]。奶業要實現可持續發展，需避免短期行為和急功近利，牢固樹立資源節約和環境保護意識[13]。面對不同的資源環境問題采取針對性措施，才能實現河北省奶業經濟、資源和環境的可持續發展。

4.1 鼓勵種養結合，加強草原保護，降低飼料成本

加強草原保護，積極推進人工種草，提升牧草供應能力，加快實施牧草良種補貼，擴大優質牧草種植面積，緩解飼草供給壓力[14]。在新西蘭，國家法律規定牧場少于26 hm2的人工草地是不允許喂養奶牛的，這就是給民眾一個信號，大力推行種養結合[15]。針對河北省規?；B殖所帶來的環境污染問題，以及苜蓿、燕麥等牧草的需求缺口較大問題，大力推行種養結合，為河北省的奶牛養殖提供一個穩定安全的牧草資源供應渠道，避免因中美貿易戰、新冠肺炎疫情等突發事件導致的飼料供應受阻，飼料成本上漲，導致奶農收益下降。種養結合是一種科學先進的方法，遵循了協調、循環的生態規律，可以實現經濟、生態、社會三大效益的有機統一，促進了奶業發展的良性循環。

4.2 積極推動奶牛養殖場的規?；途G色化發展

散養與小規模奶牛養殖戶效率低，生鮮乳質量不高，而萬頭牧場發展受土地資源、水資源約束以及環保等問題制約。大力扶持家庭牧場和適度規模的奶牛養殖場，有利于節約資源，降低成本，提高奶牛生產效率和轉換效率，確保生鮮乳的質量。建立智能化清糞系統，保持牛舍空氣的清新和環境的衛生，做好清洗水排放，提高再生水的循環利用。建設節水、節地、節能的新型牧場[16]，為奶牛營造一個舒適的環境，有利于生鮮乳產量和品質的雙重提高。

4.3 建立完善的糞污資源化處理和再利用系統

對于中小規模的奶牛養殖場，因其糞污處理能力有限，政府可以建立糞污處理中心，幫助中小型牛場收集和專業化處理。再將無害化、資源化處理后的有機肥賣給農戶，用于農作物的種植，實現資源利用最大化。而對于較大規模的奶牛養殖場，可借鑒歐美大型奶牛養殖場的糞污處理模式，將糞污處理后還田或用作能源。美國的大部分大型奶牛場都是農牧結合型的，養殖業規模決定著種植業結構的調整，養殖業與種植業之間在飼草、飼料、肥料三個物質體系中相互促進、相互協調，養殖場的糞便通過各種技術工藝制成有機肥歸還農田，既防止了環境污染又提高了土壤肥力[17]。將奶牛養殖場產生的糞污經過厭氧發酵處理，不僅可以殺死病原微生物和寄生蟲，消除環境污染，而且產生的沼氣可作燃料和發電照明使用，直接為奶牛場營造經濟效益和生態效益[18]。無論將糞污處理成肥料還是能源，都是變廢為寶，不僅杜絕了糞污造成的環境污染，還實現了奶業的可持續發展。

4.4 加大政府補貼力度，提升科技創新能力

當前，有關政府部門在加強對規?；膛ｐB殖進行環境管理的同時，還需要對采用廢棄物處理和資源化利用技術措施、并達到當地排放標準和環保要求的養殖場給予一定資金補貼或獎勵，以經濟手段促使奶牛養殖場積極開展廢棄物的處理和利用，推動奶牛養殖生產的可持續性和環境友好型發展[19]。加快糞污處理中心建設和對環境污染治理的投入，并對奶牛養殖場購置機械清糞設施和糞污處理系統，修建沼氣池等予以補貼。與此同時，加大河北省奶業振興重大技術創新專項研究，重點從廢棄物資源化利用和乳品研發與品牌創建等方面加強技術攻關，主要提升污水回用節水技術、規模奶牛場糞便高效發酵腐熟、奶牛糞肥高效施用等技術的創新能力，提高奶牛養殖場在日益嚴峻的資源環境約束下的生存能力。加快嬰幼兒配方奶粉及輔食關鍵技術、益生菌與發酵乳制品加工關鍵技術和新型乳制品加工關鍵技術的研發，提升干乳制品的產量和質量，增強河北省乳制品企業的競爭力。

4.5 準確把握奶業振興理念，實現奶業經濟、資源和環境的協調可持續發展

奶業振興的最終目標是實現奶業高質量、健康、可持續發展。節約成本，提高經濟效益要遵循可持續發展原則，不能以破壞資源、犧牲生態環境、乳品質量和社會信任為代價。而應該通過推動科技創新，加強經營管理，提高生產效率，謀取河北省生鮮乳價格的穩定、乳制品質量和消費意愿的提升，最終實現提高河北省奶業競爭力，促進奶業經濟、環境和社會的可持續發展。