蘭州市縣域城鄉融合發展水平測度研究

王喬喬，孫鵬舉,2*，李曉丹，劉學錄，張 晶

（1. 甘肅農業大學管理學院，甘肅·蘭州 730070；2. 甘肅省自然資源規劃研究院，甘肅·蘭州 730030；3. 甘肅農業大學資源與環境學院，甘肅·蘭州 730070）

城鄉關系作為最基本的經濟關系[1]，如何協調它們之間的關系，關乎我國社會主義現代化建設的發展。當前城鄉融合既面臨農村精神文化缺失[2]、農村勞動力老齡化[3]、傳統鄉村組織能力弱化[4]等多個難題，也面臨著傳統城鎮化向新型城鎮化發展道路轉換的巨大挑戰[5]。近年來，學者們關于城鄉融合發展的研究從不同的視角來研究，主要集中在以下方面：（1）關于城鄉融合內涵的研究。主要有從理念維度、方法維度、過程維度、結果維度等整體視角來闡釋城鄉融合發展的內涵[6]，以城鄉關系的演變為背景，指出城鄉融合不僅是社會經濟結構的轉換過程，而且是城鄉空間結構重建的過程[7]。在保持城鄉特色的同時，共同促進城鄉區域整體進步發展。中國城鄉關系發生了歷史性變化，城鄉發展進入了一個新的發展階段，提出了新的發展方向和時代要求[8]；（2）對城鄉融合發展水平的研究，包括對中國的城鄉融合發展水平進行了測度，得出中國城鄉融合的總體發展水平正在不斷提高[9-10]；（3）有關城鄉融合空間格局及影響因素的研究，揭示城鄉空間融合的過程和動力機制，并總結出不同類型的城鄉空間融合模式[11-12]；（4）對城鄉融合發展的策略研究，主要包括對城鄉融合型城鎮化戰略模式進行分析并提出建議[13]，分析當今農村發展面臨的主要問題，提出了以問題為導向的中國城鄉融合與鄉村振興路徑[14]。從已有研究成果來看，雖研究內容有所差異，但主要集中在理論研究以及宏觀層面，鮮有定量評價和微觀研究。因此本文在相關理論基礎上，基于新時代發展戰略，研究城鄉融合發展理論，對于豐富和完善城鄉發展內容，促進城鄉研究理論創新具有重要意義。

1 研究區概況與研究方法

1.1 研究區概況

本文以甘肅省蘭州市為研究區域。蘭州市包括紅古區、安寧區、七里河區、城關區、永登縣、皋蘭縣、榆中縣8個行政區域（圖1），轄區面積約13271 km2。截至2018年底，蘭州市常住人口375.36萬人。其中，城鎮人口304.15萬人，占81.03%；農村人口71.21萬人，占18.97%。蘭州市城鎮居民人均可支配收入35014元；城鎮居民家庭恩格爾系數28.4%，城鎮居民人均消費性支出26130元；農村居民人均可支配收入12368元；農村居民家庭恩格爾系數32.3%，農村居民人均生活消費支出9697元；2018年蘭州市安寧區常住人口城鎮化率達100%，城關區99.12%，七里河區83.58%，西固區90.63%，紅古區78.28%，永登縣31.35%，皋蘭縣46.63%，榆中縣23.52%，全市各區發展效率差異明顯。

1.2 數據來源

本研究以2009～2018年為研究期，相關數據來源于《蘭州市統計年鑒》，其中交通密度、森林覆蓋率、生態用地比來自于蘭州市第二次土地利用變更數據，另外一些數據需要通過計算得到。

圖1 研究區分布圖Fig.1 Study the divisional layout

1.3 研究方法

1.3.1 構建城鄉融合發展水平的指標體系

結合本研究區域內的自然環境因素和社會經濟發展狀況等具體實情，構建與該地區城鄉融合緊密聯系的評價指標體系（表1）。城鄉空間融合是城鄉空間關系的頂級狀態，也是城鄉空間關系的發展過程[15]，包括城鎮化率、交通密度、人口密度、建成區面積占土地總面積；城鄉經濟融合是一個城市經濟發展的標志，在專業化、現代化條件下，對生產、交換、分配、消費等環節，在運行中縱橫交錯、相互交融、結為一體，從而達到城鄉經濟共同發展、共同富裕[16]，如人均GDP、固定資產投資、財政支出、農村居民人均可支配收入來體現；城鄉社會融合是影響城鄉發展的重要因素，加強社會融合，促進城鄉聯動發展機制，對城鄉融合的發展具有重要的作用[17]，通過中小學在校學生數、每千人口床位數、城鄉居民最低生活保障比等指標來衡量；城鄉生態融合是把城鄉視為一個整體考慮環境保護問題，是我國實現可持續城市化之路的前提條件[18]，本文對生態融合通過森林覆蓋、生態用地比等指標來衡量。

表1 蘭州市城鄉融合發展指標及權重Table 1 Indicators and weights of urban and rural integration development in Lanzhou city

1.3.2 城鄉融合發展指數測算

（1）由于指標體系中選取的指標含義和性質各不相同，因而采用極差標準化法對測量指標進行標準化處理，使相關數據具有可比性和可加性，其數據的標準化處理如下：

式中：Zij為第i個樣本中第j個指標的標準化數值；Xij為第i個樣本中第j個指標值；maxXij為第i個樣本中第j指標的最大值；minXij為第i個樣本中第j指標的最小值。

（2）使用改進的熵值法確定每個指標的權重值。因為熵值法是用于計算指標權重時相對比較客觀的權重計算方法，它可以避免人為干擾而起到縮小誤差的作用，其根據各指標觀測值的信息大小來確定指標權重。其公式為：

式中：Eij為所求信息熵；N為樣本數。

但當Zij=0時，使其近似的等于0.000001。則權重Wij計算公式為：

（3）根據綜合指標標準化后的量化指標值和指標權重數值來計算出城鄉融合發展指數。其計算公式為：

式中：Aij為城鄉融合發展綜合指數；Zij為第i個指標中第j個評價指標的標準化得分；Wij為第個指標中第j個評價指標的權重。

1.3.3 城鄉融合發展階段量化標準

將城鄉發展狀況劃分為3個階段[19]，即較高水平均衡發展階段、極化發展階段、低水平均衡發展階段。將城鄉關系階段劃分為5個階段[20]，即城鄉融合互動、城鄉分割對立、城鄉再度融合、城鄉新二元化、城鄉一體化。利用理想值分析法[21]，將城鄉一體化劃分為城鄉二元結構(0-0.15)、城鄉互動起步(0.15-0.30)、城鄉初步一體化(0.30-0.60)、城鄉中度一體化(0.60-0.80)、城鄉高度一體化(0.80-0.95)、城鄉完全融合(0.95以上)。以其他學者研究為基礎，將城鄉一體化劃分為三個階段[22]：起步階段(0-0.33)、協調發展階段(0.33-0.66)、發達融合階段(0.66-1)。根據以上學者的劃分，立足于當下我國城鄉融合發展的實際以及最新研究的基礎上，將城鄉融合劃分為6個階段，即城鄉融合分離階段(0-0.15)、城鄉融合起步階段(0.15-0.30)、城鄉融合初級階段(0.30-0.60)、城鄉融合中級階段(0.60-0.80)、城鄉融合高級階段(0.80-0.95)、城鄉完全融合階段(0.95-1)。

2 結果與分析

2.1 蘭州市城鄉融合發展水平測度

蘭州市2009-2018年城鄉融合發展水平整體呈上升趨勢（圖2）。2018年，蘭州市城鄉融合發展水平指數達到了0.80，從城鄉融合發展階段劃分來看，蘭州市城鄉融合水平為城鄉融合中級階段，但是從各一級指標來看，各指數發展情況不同。城鄉空間融合指數在2009-2013年呈緩慢增長速度，城鄉空間融合發展水平初見成效，2013-2014年，城鄉空間融合指數略有降低，由2013年的0.45下降到2014年的0.32，城鄉空間融合發展水平較低，2014-2018年，城鄉空間融合指數增長幅度大，說明城鄉空間融合發展水平有了很大的提高；城鄉經濟融合指數在2009-2018年一直處于上升狀態，說明蘭州市城鄉經濟整體發展協調，城鄉居民收入差距縮小，有利于城鄉經濟的發展；城鄉社會融合指數在2009-2018年增幅明顯，有些年份略有下降，在波動中前進，這說明蘭州市基礎設施、公共服務和社會保障水平還有待提升；城鄉生態融合水平不僅沒有改善，反而呈現下降趨勢，到2018年，城鄉生態融合指數僅為0.25，這說明蘭州市近些年在經濟增長的同時，忽視了生態環境，使得城鄉生態融合指數持續下降，城鄉生態宜居環境有待優化，我們應該加強生態環境治理力度。

圖2 蘭州市城鄉融合發展水平指數Fig.2 Urban and rural integration development level index of Lanzhou City

2.2 蘭州市各區縣四大指標融合水平分析

從2012年開始，安寧區完成了撤銷鄉鎮和村級建制，使得安寧區突破了城鄉二元結構，成為蘭州第一個沒有農民的區縣，城鄉融合達到了完全融合，因此對安寧區不再加以研究。

2.2.1 城鄉空間融合

2009年以來，蘭州市各區縣城鄉空間融合水平總體上呈現上升趨勢（圖3），城關區、紅古區、七里河區、西固區城鄉空間融合水平比皋蘭縣、永登縣、榆中縣發展水平迅速，特別是城關區、七里河區、西固區城鄉空間融合水平到2018年達到了0.8以上，其他區縣其城鄉空間融合水平在0.75左右徘徊，城鄉空間融合水平良好。城關區、七里河區、西固區、永登縣在2009-2018年間，城鄉空間融合水平處于上升趨勢，2015年城鄉空間融合水平上升幅度大，從2014年的城鄉空間融合水平為0.4左右上升到2015年的0.7左右；這說明蘭州市加大了對公路等基礎設施的建設，縮小了城鄉之間的距離；近幾年，蘭州市物流行業迅速崛起，物流行業使得居民的生活便利，城市與農村的距離縮短；隨著網絡信息的發展，使得居民完全做到了足不出戶便知天下事，縮小了城鄉居民之間對信息知曉的差距，城鄉空間融合水平得到了很大的提升。

圖3 各區縣城鄉空間融合指數Fig.3 Urban and rural spatial integration index of each district and county

2.2.2 城鄉經濟融合

蘭州市各區縣城鄉經濟融合水平總體上呈現上升趨勢（圖4），到2015年各區縣城鄉經濟融合水平達到了0.7以上，這說明為提高城鄉經濟融合，各區縣積極開展各種經濟建設來縮小城鄉之間的差距，城關區城鄉經濟融合從2009年的0.23上升到2018年的0.92，發展水平高于其他區縣；皋蘭縣城鄉經濟融合水平僅次于城關區，到2018年城鄉經濟融合水平達到了0.89，這說明皋蘭縣為了促進其經濟快速發展，推行三大項目即城建項目、園區項目、農業項目，使得皋蘭縣經濟得到很大的提升；永登縣2018年城鄉經濟融合水平為0.72，其城鄉經濟融合水平最低，因此應加大對永登縣的經濟投入力度。

圖4 各區縣城鄉經濟融合指數Fig.4 Urban and rural economic integration index of each district and county

2.2.3 城鄉社會融合

2009-2018年以來，蘭州市各區縣城鄉社會融合水平呈波段上升趨勢（圖5），其中城關區城鄉社會融合水平最好，到2018年達到了0.90，從2009年的0.15一直上升到0.90；皋蘭縣在2013年有所下降外，其余年份都呈現平緩上升趨勢，從2009年的0.43上升到2018年的0.73，城鄉社會融合水平較其他區域處于低水平融合；紅古區2011-2015年間，城鄉社會融合水平持續上升，到2015年，城鄉社會融合水平達到了0.89，之后紅古區城鄉社會融合有所減緩，2018年，城鄉社會融合水平為0.86；七里河區城鄉社會發展水平良好，2009-2018年，一直處于上升趨勢，2018年城鄉社會融合水平為0.85，僅次于城關區和紅古區；西固區城鄉社會融合經歷了“升─降─升”的過程，2014年城鄉社會融合達到了0.72，之后兩年有所下降，到2016年達到了0.64，后又呈現上升趨勢，2018年西固區城鄉社會融合水平達到了0.81，發展勢頭良好；永登縣2009-2018年城鄉社會融合水平處于波浪式趨勢，總體來看，城鄉社會融合水平不高，2018年，城鄉社會融合水平達到了0.77，相比其他區縣處于較低水平融合；榆中縣城鄉社會融合水平處于上升趨勢，從2014年開始，榆中縣城鄉社會融合水平開始平穩上升，從2014年的0.78上升到2018年的0.81，上升趨勢緩慢。

圖5 各區縣城鄉社會融合指數Fig.5 Urban and rural social integration index of each district and county

2.2.4 城鄉生態融合

蘭州市各區縣城鄉生態融合呈現下降趨勢，且下降速度較快，說明蘭州市各區縣近些年在加快城鄉經濟建設的同時，忽視了生態環境，因此要今后要加強蘭州市各區縣生態環境的治理。城關區在2009-2016年間，城鄉生態融合水平一直處于下滑趨勢，2016年，城鄉生態融合水平降到了0.21，之后出現緩慢的上升但上升趨勢不大，到2018年城鄉生態融合達到了0.26，城鄉生態融合水平低僅次于西固區；皋蘭縣在2009-2018年間，城鄉生態融合總體上呈下降趨勢，2016年開始，城鄉生態融合水平有所上升，到2018年達到了0.32；紅古區、七里河區、西固區、永登縣、榆中縣在2009-2018年間，都總體呈現出下降趨勢，2016年開始，城鄉生態融合水平有所緩和，但還是處于低級水平，說明近些年政府在生態治理方面有了一些成效，但效果甚微，今后政府更應該在這方面加大投入力度。

圖6 各區縣城鄉生態融合指數Fig.6 Urban and rural ecological integration index of each district and county

2.3 蘭州市各區縣城鄉融合發展階段

2009年以來蘭州市各城鄉融合發展水平呈現出從低融合到高融合的規律（圖7）。2009年，紅古區還處于城鄉分離階段，城鄉融合發展水平僅為0.04；安寧區城鄉融合發展水平最好，城鄉融合發展水平達到了0.62，處于城鄉融合中級階段；永登縣、西固區、城關區、七里河區城鄉融合階段處于城鄉融合初級階段，城鄉融合發展水平分別為0.41、0.35、0.45、0.32；皋蘭縣、榆中縣城鄉融合階段階段處于城鄉融合起步階段，城鄉融合發展水平分別為0.25、0.26。2012年，紅古區仍處于城鄉分離階段，城鄉融合發展水平為0.08；安寧區城鄉融合發展水平已達到了完全融合，真正實現了城鄉完全融合；皋蘭縣從2009年的城鄉融合起步階段已升級為城鄉融合初級階段，城鄉融合發展水平為0.40；永登縣、西固區，七里河區、城關區仍為城鄉融合初級階段，城鄉融合發展水平略有提高，分別為0.50、0.33、0.37、0.45。2015年，紅古區城鄉融合發展水平為0.17，由2012年的城鄉融合分離階段達到城鄉融合起步階段；安寧區從2012年開始，城鄉融合達到了完全融合階段；永登縣、皋蘭縣、城關區、西固區與2012年相比，城鄉融合階段沒有發生變化，仍舊處于城鄉融合初級階段；七里河區到2015年已經上升為城鄉融合中級階段；榆中縣也與2012年相比，城鄉融合發展水平較快，由城鄉融合起步階段達到城鄉融合中級階段；2018年，紅古區城鄉融合發展階段仍舊為城鄉融合起步階段，城鄉融合發展水平為0.26；城關區的城鄉融合發展階段與2015年相比沒有發生變化為城鄉融合初級階段，但城鄉融合發展水平略有提高，為0.53；永登縣、皋蘭縣、西固區城鄉融合發展階段較2015年發生了變化，上升為城鄉融合中級階段，其城鄉融合發展水平分別為0.61、0.76、0.73；七里河區、榆中縣城鄉融合階段沒有發展變化為城鄉融合中級階段，城鄉融合發展水平分別達到了0.77、0.78。

圖7 蘭州市各區縣城鄉融合發展等級變動狀態Fig.7 The status of urban and rural integration development in lanzhou

3 結論與討論

3.1 結論

（1）蘭州市2009-2018年城鄉融合發展水平整體呈上升趨勢，從城鄉融合發展階段劃分來看，蘭州市城鄉融合水平為城鄉融合中級階段；

（2）城鄉空間融合、城鄉經濟融合、城鄉社會融合總體上呈上升趨勢，但城鄉生態融合水平不僅沒有改善，反而呈現下降趨勢，這說明蘭州市城鄉生態宜居環境不夠優化，生態保護紅線與生態修復迫在眉睫。

（3）2009年以來蘭州市各城鄉融合發展水平呈現出從低融合到高融合的規律，2018年，安寧區達到了城鄉完全融合階段；紅古區達到了城鄉融合起步階段，在各區縣中城鄉融合發展階段最底，應加強紅古區城鄉融合水平；城關區為城鄉融合初級階段；永登縣、皋蘭縣、西固區、七里河區、榆中縣為城鄉融合中級階段；

3.2 討論

本文以蘭州市各區縣作為研究范圍，對2009-2018年以來蘭州市各區縣的城鄉融合發展水平進行了深入分析，通過構建城鄉融合發展評價指標體系，進一步揭示了蘭州市城鄉融合發展的時空演變特征以及各區縣城鄉融合發展階段。結果表明蘭州市城鄉融合發展水平持續上升，城鄉融合發展水平不斷提高，城鄉融合發展階段處于城鄉融合中級階段。這與長江三角洲[23]、西北地區[11]、天津市[24]及全國[9,25]城鄉融合發展水平和發展階段的研究結果相似。隨著政府對縮小城鄉差距的重視，城鄉融合發展水平不斷上升，但是由于要素投入的不均衡性不同要素融合發展必然面臨協調性下降問題，蘭州市的城鄉生態融合處于不斷下降狀態呈現了與中東部地區不同的變化趨勢，西部地區生態環境脆弱、承載力差，城鄉融合的快速發展極易產生對生態環境的破壞。因此，極有必要對西部地區進行城鄉融合發展水平評價，從而更科學地揭示不同區域城鄉融合各要素的變化。

針對蘭州市城鄉融合發展進程中存在的問題，具體可采取的措施有：（1）優化城鄉用地結構和空間布局。第一，結合蘭州市各區縣實際情況，有序推動城鄉規劃編制工作；第二，制定強有力的政策保障體系，只有健全的政策，才能推動城鄉規劃布局的有效落地。（2）嚴格實行自然生態空間用途管制，確保生態保護紅線。蘭州市應將重要水源、生態環境脆弱地區，作為生態保護紅線范圍。（3）統籌推進蘭州市各區縣生態環境整治修復。積極推進蘭州市損毀土地復墾、土壤污染防治、廢棄礦山治理以及其他生態修復工程推動生產、生活、生態空間優化，促進生態文明建設。