中企在歐投資環(huán)境會迎來變化嗎（焦點話題）

劉明禮

改革開放以來，作為新興經(jīng)濟體的中國長期是國際直接投資的凈接收方。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，中國企業(yè)“走出去”也越來越多，由此帶來的機遇和挑戰(zhàn)都隨之增加。這在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系里面也得到體現(xiàn)。最近中歐投資協(xié)定談判的完成引發(fā)全球關(guān)注，背后隱藏的一個問題就是，世界如何看待中國日益增加的對外直接投資。

中國對歐直接投資的發(fā)展，可以歸結(jié)為三個階段。第一階段是改革開放后到2008年國際金融危機爆發(fā)前，中國對歐直接投資較為有限。中歐作為世界兩大經(jīng)濟體，彼此經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，歐盟長期以來都是中國最大貿(mào)易伙伴，中國也是歐盟僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴。但在投資問題上，由于經(jīng)濟發(fā)展階段等原因，中國主要是接收方。2006年左右興起的關(guān)于來自新興經(jīng)濟體的主權(quán)財富基金，雖在全球引發(fā)熱潮，但卻未能引發(fā)歐盟的強烈興趣。歐洲國家經(jīng)過討論形成的主流意見認為，它們對一些國家的主權(quán)財富基金了解有限，擔憂背后可能隱藏某種政治或戰(zhàn)略意圖，進而在政策上較為保守。中國的資金也沒有趁著這波熱潮大量進入歐洲。

第二階段是華爾街金融危機之后，尤其是歐債危機發(fā)生后，中國對歐直接投資出現(xiàn)爆發(fā)式增長。金融危機下，歐洲國家普遍面臨嚴重的公共財政困難和經(jīng)濟下滑壓力，對來自中國的投資，看法也更為務(wù)實。同時，中國企業(yè)在歐洲的一些成功投資案例，比如中遠集團收購希臘比雷埃夫斯港，也幫助中企受到更多歡迎。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國對歐直接投資從2008年的8.4億美元，增加到2016年的420億美元，8年間增加了50倍。

第三階段是2016年之后，伴隨歐洲相關(guān)顧慮的增加，中國對歐投資出現(xiàn)持續(xù)下滑。根據(jù)美國咨詢公司榮鼎集團的數(shù)據(jù)，中國對歐直接投資在2016年到達峰值后，伴隨歐洲國家以及歐盟層面對外來投資審查機制的陸續(xù)出臺，投資數(shù)量逐年銳減，2017年到2019年三年間分別下降到292億、174億和117億歐元。預(yù)計疫情下的2020年很可能進一步下降。2020年4月，即便在疫情肆虐、歐洲經(jīng)濟面臨嚴重衰退的情況下，歐盟委員會仍在提醒成員國對陷入困境的企業(yè)提供支持，以警惕中資趁機收購的“威脅”。

可以說，當前的中國對歐直接投資正面臨快速增長后的困難局面。與上一輪的歐債危機期間歡迎中國投資不同，如今經(jīng)濟艱難的歐洲更多表現(xiàn)出的是對中國企業(yè)競爭力的疑慮和擔憂。在這樣的背景下，廣受關(guān)注的中歐投資協(xié)定，對于未來中國企業(yè)對歐投資應(yīng)該是重大利好消息。

首先，中國企業(yè)進入歐洲將擁有更多法律保障。歐盟是發(fā)達經(jīng)濟體，總體上也支持全球化和經(jīng)濟開放，但在某些領(lǐng)域，對中國資金進入仍有較強的保護主義傾向。比如2018年8月，德國政府以國家安全為由禁止中國煙臺臺海集團對德國機械制造商萊菲爾德公司的收購。同年，德國政府還阻止中國國家電網(wǎng)入股德國電網(wǎng)運營商50赫茲公司。而根據(jù)中歐投資協(xié)定，歐盟的制造業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都將對華開放，這無疑有利于減少投資壁壘和不確定性。在新能源電池、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域，中國企業(yè)也具備一定優(yōu)勢，龐大的歐盟市場意味著新的商業(yè)機遇。

其次，投資協(xié)定理順了體制機制障礙。歐盟對華投資加強審查的一個重要原因，是所謂的國有企業(yè)“不公平競爭”問題。有歐洲研究機構(gòu)的報告認為，2017年的數(shù)據(jù)顯示，中國68%的投資是國有企業(yè)行為，說這些企業(yè)與中國共產(chǎn)黨有著“千絲萬縷”聯(lián)系，已經(jīng)引起歐洲官方的“不信任”。還有統(tǒng)計數(shù)字顯示，國有企業(yè)曾主導中國在歐直接投資。2010年到2015年間，國企投資比例超過70%，但之后這一數(shù)字出現(xiàn)波動，2018年降到41%，2019年進一步降到11%，達到2000年以來的最低點。中歐投資協(xié)定就國有企業(yè)問題達成一致，有利于改變過去雙方相關(guān)解釋“各執(zhí)一詞”的情況，減少分歧和投資障礙。

第三，在可持續(xù)發(fā)展方面，雙方有很大合作空間。中歐都是巴黎氣候協(xié)定的堅定支持者，也都在應(yīng)對氣候變化和減排方面做出新的具體承諾。歐洲一直關(guān)注環(huán)境保護，應(yīng)對氣候變化也是中長期最優(yōu)先的戰(zhàn)略目標之一。應(yīng)對氣候變化和保護環(huán)境，一靠理念，二靠技術(shù)。雙方在理念方面的共識已經(jīng)具備，在技術(shù)方面，投資協(xié)定的保障也有利于雙方企業(yè)合作開發(fā)新技術(shù)，為了共同目標攜手并進。

基于這樣的現(xiàn)實，中歐投資協(xié)定將能幫助中企在進入歐洲市場時面臨的困難局面中，迎來新的機遇。我們期待協(xié)定早日順利落實，開啟中國對歐投資新的時代。▲（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長、研究員）