從“計劃生育”到“優化生育”，“三孩時代”來了！

謝瑋

2021年5月，“放開三孩”的消息來了。

5月31日，中共中央政治局會議審議了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（下稱《決定》），提出進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

生育政策放開的背后，是逐漸走低的出生率和人口增速。過去10年，人口年平均增速從0.57%放緩至0.53%。第七次全國人口普查數據表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經處于較低水平。

7月，《決定》正式印發，強調“人口發展是關系中華民族發展的大事情”，并從組織實施好三孩生育政策、提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系等多個方面部署一攬子支持措施，提出系列優化組合政策。這是我國生育政策的重要轉變。

在我國人口發展的歷程中，2021年無疑是具有重要意義的一年。

7月，《決定》正式印發，明確實施一對夫妻可以生育三個子女政策，取消社會撫養費等制約措施，清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施。

《決定》將實施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義概括為四個“有利于”：有利于改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰略;有利于保持人力資源稟賦優勢，應對世界百年未有之大變局;有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現適度生育水平;有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生。

生育是家庭喜事，社會大事，國之要事。在國新辦舉行的新聞發布會上，國家衛健委副主任于學軍表示， 這次優化生育政策，不僅僅是簡單地從二孩到三孩的數量調整，更重要的是全面部署配套支持政策。這些政策措施，聚焦群眾關切，堅持問題導向，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，切實解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。

8月20日，全國人大常委會表決通過關于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定。

修改后的人口計生法新增、刪除和修改多處。其中，將第十八條第一款修改為：“國家提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。”并增加一條，作為第二十七條：“國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業等支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔。”

此外，一些表述也發生變化，如“計劃生育行政部門”改為“衛生健康行政部門”。而在當月召開的“全國優化生育政策電視電話會議”，關鍵詞已從“計劃生育”變為“優化生育”。

生還是不生？這并不是道簡單的選擇題，其背后有著深層次的社會緣由。

三胎政策放開后，很多家庭面臨“生還是不生”的抉擇。《中國經濟周刊》此前報道，在他們之外，另有一些家庭正在遭遇生育的困境，“不孕不育”成為他們的隱痛。

《決定》亦明確，規范人類輔助生殖技術應用。強化規劃引領，嚴格技術審批，建設供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術服務體系。加強人類輔助生殖技術服務監管，嚴格規范相關技術應用。開展孕育能力提升專項攻關，規范不孕不育診治服務。

推動生育政策落地見效不會一蹴而就，配套支持政策也需要持續發力、久久為功，讓更多家庭“愿意生、養得起、養得好”。

下半年以來，我國多地相繼啟動地方人口與計劃生育條例修改工作。據不完全統計，截至目前，包括北京、四川、江西在內的20余個省份完成本省（自治區、直轄市）人口計生條例修改，延長婚假、產假（生育假）、增設育兒假和子女護理假等生育支持措施成為亮點。

7月28日，攀枝花市宣布對二孩、三孩每月每孩發放500元育兒補貼金直到孩子3歲。攀枝花因此成為全國首個發放育兒補貼金的城市。

在產假、陪產假等方面，山西省的條例規定，女方在享受國家和本省規定產假的基礎上，獎勵延長產假60日，男方享受護理假15日。上海明確，一對夫妻可以生育三個子女，并簡化認定情形，不再對再婚夫妻之前生育的子女進行合并計算，同時將生育假由30日延長到60日。浙江將原條例規定的婦女產假128日，修改為生育一孩的產假為158日，二孩三孩為188日。北京市修改后的條例取消了限制生育的措施，明確一對夫妻可以生育三個子女。女方除享受國家規定的產假外，享受延長生育假60日，男方享受陪產假15日。

此外，河北、江西、四川和浙江等地都規定，子女3周歲以下的夫妻，每年各有10天育兒假。安徽省則宣布，延長婚假10天、延長產假60天，男方享受30天護理假，在子女6周歲前，每年給予夫妻各10天育兒假。

還有不少地方研究推出了針對多孩家庭的購房補貼、公租房保障等支持措施。

比如，北京市住建委明確，8月20日起，北京將面向未成年子女數量較多家庭采取直接配租模式，減少意向登記、搖號環節。北京市朝陽區則于10月啟動了首批對多孩家庭直接配租公租房的計劃。

江蘇南通下轄海安市則直接“真金白銀”給予購房補貼。相關政策顯示，到明年2月底，子女未滿18周歲的二孩、三孩家庭，購房時憑戶口本或出生證明，在市場價格基礎上二孩家庭給予每平方米200元、三孩家庭給予每平方米400元的優惠。

陜西省相關政策明確，對多個未成年子女家庭在租房、購房方面給予幫助和傾斜。研究制定差異化租賃優惠政策，根據未成年子女數量，配租公租房時，在戶型選擇等方面給予照顧。多子女家庭改善、置換房屋，按剛需家庭對待。