“雙減”政策深化教育改革

張宇軒

回顧2021年，“雙減”無疑是教育界最熱的關鍵詞。

5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱《意見》）;7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發該文件，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

“雙減”政策由此啟動。

自“雙減”工作實施以來，教育部會同近20個部門，先后出臺一系列配套文件，從政策層面對學?？荚嚬芾?、培訓材料和人員管理、預收費監管、上市公司清理整治等多方面細化了工作要求。

在各地教育部門、中小學以及教育行業的配合響應下，“雙減”政策有序有效推進，并取得顯著成效。

長久以來，義務教育最突出的問題之一是中小學生負擔太重，短視化、功利化問題沒有根本解決。教育部有關負責人在介紹《意見》出臺的背景和過程時談到了這一問題。

國家教育咨詢委員會委員鐘秉林分析認為，促進優質教育資源均衡發展，建設高質量教育體系，是“十四五”期間教育領域的戰略任務。

鐘秉林進一步闡釋，落實“雙減”工作，針對現實問題，減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔，目的是培養學生的創新精神、創新能力和綜合素質，是為了扭轉“唯分數”“唯升學”的不科學的教育評價導向，避免短視化、應試化的教育，將屬于家庭、社會、同伴乃至閑暇的時間還給學生，鼓勵學生興趣和特長發揮，引導學生全面而有個性發展。

從“唯分數”“唯升學”的功利化教育方式轉向“創新”“綜合素質”的培養，進而從宏觀層面實現“為黨育人”“為國育才”，這是一眾教育學者對“雙減”政策的共識。

教育部基礎教育教學指導委員會副主任張志勇認為，實施“雙減”政策，不僅是對我國教育格局的重大調整，更是教育觀念的大變革。

張志勇表示，首先，實施“雙減”政策，是對教育事業公益性的堅守，制止逐利性教育行為，促進教育公平;其次，“雙減”也是對教育理念的糾偏，促使中小學教育擺脫應試教育理念的嚴重干擾;同時，“雙減”也是對教育規律的再認識，倡導全面發展、身心和諧、知行合一、因材施教，使教育觀念回歸科學。

從“雙減”政策實行伊始，各地中小學校就遵照政策要求，制定各項措施推進“雙減”工作。從規范作業布置批改、升級課后服務、開啟“空中課堂”等，到家庭學校聯動共享資源、加強對校外教育培訓的監督等，“雙減”工作迅速步入軌道。

這其中，北京市的干部教師輪崗制、上海市的課后服務“5+2”模式因其創新性引發外界熱議。

8月25日，北京市宣布在秋季新學期中大面積、大比例推進干部教師輪崗。據北京市教委新聞發言人李奕介紹，干部教師交流的主要形式包括區域內校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗3個維度。本年度陸續有8個試點區域啟動干部教師輪崗制度。

據參與輪崗的教師反饋，不同校區的教師在輪崗中有機會進行深度交流，優良的教育理念在交流輪崗中得以傳播，學生也能有實際獲得，成績進步明顯。

上海市秋季新學期按照“學生愿留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋”原則，將課后服務升級為“5+2”模式，即每周5個工作日，每天至少2小時，結束時間與當地正常下班時間相銜接。

據教育部公布的數據顯示，上海市“5+2”模式已實現義務教育學校全覆蓋、學生應留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋。參加課后服務的學生比例達到95%，有超過80%的教師投入課后服務，600多所學校引入退休教師、社區公益組織、非學科類培訓機構等專業力量以滿足學生課后服務需求。

作為“十四五”期間基礎教育領域的重要改革舉措之一，“雙減”政策大大改變了基礎教育原來的“模樣”，特別是對校外教育培訓機構的約束，客觀上造成行業規模大幅壓減。

根據“雙減”政策要求，2021年年底前各地須對校外培訓機構作出一系列整改，包括不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構;學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作;上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產。

同時，“雙減”政策對校外教培機構的服務行為也作出了嚴格的限制，還建立了相應的監督機制。嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，規定校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

據教育部10月公布的監測數據顯示，“雙減”政策實行以來，學科類培訓機構大幅壓減，在12.8萬個線下學科類培訓機構中，壓減率超過40%;263個線上學科類培訓機構中，壓減率近50%。同時，多家上市校外教育培訓機構先后宣布于年底全面關停學科類培訓業務。

校外培訓機構的大幅壓減，使不少原本處于教育“內卷”中的學生家長紛紛表示有些無所適從。

對此，中國科學教育研究院研究員儲朝暉在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，近些年校外培訓機構發揮的主要作用是提高考試分數，無形中強化了以分數為標準的教育評價心態，而實施“雙減”政策的諸項舉措在一定程度上平衡了教育資源配置，其最終目標是讓學生健全地成長發展，從孩子成長的全局出發，家長要對教育進行長遠規劃，形成一個整體系統，綜合提高教育效能。