北京非首都功能疏解加速

王紅茹

2021年，京津冀協同發展進入快車道。

4月26日，北京市發布推進京津冀協同發展2021年工作要點，內容涵蓋疏解非首都功能、北京城市副中心和雄安新區“兩翼”聯動發展、通州區與廊坊北三縣一體化聯動發展等領域。

2021年12月1日，亞洲最大地下綜合交通樞紐——北京城市副中心站綜合交通樞紐全面開工建設。圖為立體模型。

北京城市副中心與雄安新區作為北京新的兩翼，在承接北京非首都功能疏解中承擔著重要使命。

2021年12月22日，京津冀協同發展“十四五”交通一體化重大項目之一——北京城市副中心至河北廊坊大廠縣廠通路北京段、河北段同步開工建設。

廠通路全長約7.9公里，含新建約1.6公里長的跨潮白河大橋一座，道路及橋梁總投資約9.6億元，預計2024年竣工通車，建成后將成為北京市通州區與河北省廊坊北三縣之間的又一重要通道。

2021年12月26日，《國務院關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》（以下簡稱“《意見》”）發布，提出了一系列具有針對性和可操作性的政策舉措，支持北京城市副中心高質量發展。

廠通路開工建設，是貫徹落實《意見》的一個具體實踐。

《意見》圍繞6個方面給副中心高質量發展提出了相關任務，包括：一是堅持創新驅動，打造北京發展新高地;二是推進功能疏解，開創一體化發展新局面;三是強化規劃管理，創建新時代城市建設發展典范;四是加強環境治理，建設國家綠色發展示范區;五是對標國際規則，搭建更高水平開放新平臺;六是加大改革力度，增強發展動力活力。

有序承接中心城區非首都功能疏解是六大任務之一。《意見》提出，通過北京市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，推動北京內部功能重組，加強對首都功能的服務保障。

北京市委常委、常務副市長崔述強在2021年12月1日召開的新聞發布會上表示，運河商務區一批高樓已經拔地而起、虛位以待。“我們正在推進建設，爭取明年或到后年陸續將第二批行政事業單位搬到副中心。第一批已搬了1/3、1.5萬人左右，還有2/3，也就是約3萬人還要再搬到副中心，進而帶動更多的中心城區、核心區的人疏解到副中心。”

北京大學首都發展研究院院長李國平接受《中國經濟周刊》記者采訪表示：“盡管通州區人口規模在過去10年有了大幅度增加，但考慮到第二批行政事業單位搬遷以及商務服務業的隨之發展，通州區總人口還將持續增加，估計到2025年會突破200萬，此后肯定還會有一定的增加。”

雄安新區作為承接北京非首都功能疏解的另一翼，2021年又有新突破。

2021年12月1日，在國新辦舉行的推動北京城市副中心高質量發展發布會上，國家發展改革委副主任、京津冀協同發展領導小組辦公室副主任叢亮表示，目前雄安新區已進入承接北京非首都功能疏解和大規模建設同步推進的發展階段。從今年起，部分在京部委所屬高校、醫院和央企總部已啟動分期分批向雄安新區疏解。

2021年，已有一些央企總部正式“落地”雄安。

4月，中國衛星網絡集團有限公司成立，總部設在雄安新區，成為第一家總部設在雄安新區的央企。

緊接著，在十幾天后，成立于2021年5月6日的中國中化控股有限責任公司將總部設在了雄安新區。

中國華能緊隨其后。2021年8月6日，中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪與河北省委常委、副省長，雄安新區黨工委書記、管委會主任張國華在雄安新區會談時稱，華能將充分發揮自身優勢，以總部搬遷和企業發展為契機，統籌謀劃，高質量推進搬遷工作落實，做好示范表率。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，自2014年國家提出疏解北京市非首都功能后，北京就拉開了央企總部離京“大幕”。目前進入實際操作階段，動作明顯加快。

除了央企，從2021年起，部分在京部委所屬高校、醫院也將搬遷至雄安。在京部委所屬高校中，哪些有可能搬遷至雄安或在雄安設立分院？

北大和清華已經起了帶頭作用，率先提出或已經在雄安設立了一些部門和機構。

2021年5月，河北省衛生健康委介紹，清華大學雄安醫院已經啟動建設。此前，2017年10月22日，清華大學黨委書記陳旭接受相關采訪時表示，清華大學考慮把雄安新區作為學生創業創新聯盟基地，聯盟由150多個學校、50多家企業組成，將來會組織一些實踐活動。

2017年5月11日，北京大學官網表示，光華管理學院將在雄安建立分院，并將在雄安新區建立一流的醫學中心。

此外，中國地質大學、中國傳媒大學、北京交通大學、北京郵電大學、北京體育大學等高校也有可能搬遷至雄安或在雄安建立分院。

2020年12月18日，雄安新區與中國傳媒大學共建媒體融合示范基地揭牌。

北京交通大學官網已多次明確表示，要在雄安設立一個校區。2020年8月25日，北京交通大學雄安數字交通創新中心在雄安新區正式揭牌。

2017年6月18日，北京郵電大學黨委書記吳建偉接受采訪時透露，北京郵電大學將在雄安新區建設與互聯網創新科學相關的研究中心。

2017年6月7日，北京體育大學運動人體科學學院負責人透露，運動人體科學學院將成為該校第一批進駐雄安新校區的院系，運動醫學康復大樓也將落址雄安。

可以預料，2022年及“十四五”時期，還將有更多的在京部委所屬高校、醫院和央企總部，加速向雄安新區疏解。