切好分好“蛋糕”，力促共同富裕

王紅茹

分配問題是大家對共同富裕話題的關注焦點。2021年12月8日召開的中央經濟工作會議提出，實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

2021年8月17日召開的中央財經委員會第十次會議強調，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。

初次分配、再分配和三次分配的制度體系，成為中國實現共同富裕不可或缺的三個路徑。

所謂初次分配，是指市場經濟體系中按照各種要素在生產中的作用進行分配，比如居民收入、資本的投資收益等。初次分配主要體現效率優先原則，即以生產中要素的效率功能來進行分配。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員張世賢向《中國經濟周刊》記者分析，初次分配只要真正發揮市場配置資源的決定性作用，生產要素的價值都可以公平體現。當勞動供給不足，特別是專業技術人才稀缺時，薪酬一定會大幅度提高。而資本作為重要的生產要素，存量越來越多，稀缺程度就下降，貢獻度就降低，利得就減少。

但是，僅僅依靠初次分配并不能從根本上解決公平問題。對此，張世賢表示：“財富積累存在馬太效應（強者愈強、弱者愈弱的現象，即兩極分化現象），還需要制度安排，促進效率提升的同時，更加注重體現公平。讓勞動收入的份額在分配體系中占比進一步增加，這樣才能盡可能減少低收入家庭的比例，不斷擴大中產階層隊伍。”

初次分配的作用是有極限的。中國社會科學院原副院長、央行貨幣政策委員會委員蔡昉認為，從OECD（經濟合作與發展組織）國家的經驗來看，初次分配后的基尼系數多在0.4以上，有些甚至超過0.5。之所以最終的分配結果都在0.4以下，有的甚至能達到0.3，是因為通過稅收和轉移支付實現了再分配。

所謂再分配，是指生產之后政府利用稅收與財政支出，在不同收入主體之間進行再分配。

人社部原勞動工資研究所所長、中國勞動學會特約研究員蘇海南向《中國經濟周刊》記者表示，再分配主要是稅收調節和社會保障。稅收調節包括個稅調節、財產稅調節以及房地產稅、遺產稅等調節，再加上財政轉移支付調節;社會保障則主要強化基本公共服務均等化，逐步消除社保待遇雙軌制。

2021年12月舉行的中央經濟工作會議提出，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。

中央財經委員會第十次會議亦指出，要加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性。

蘇海南對《中國經濟周刊》記者說，調節高收入群體，首先就是稅收。“對高收入者，個人所得稅一定是應征盡征，要征收到位;財產所得稅和資本利得稅，應該進一步優化調整，不能只按固定的20%稅率征收;還要適時開征房地產稅、遺產稅、贈與稅等。”

關于房地產稅，目前已在上海、重慶等地進行試點。而遺產稅和贈與稅的開征條件是否成熟，成為眾所關注的焦點。

北京師范大學社會學院教授傅昌波告訴《中國經濟周刊》記者，開征遺產稅，是我國完善制度時可以考慮的選項，無論是對于高收入人群家庭，還是對于整個社會，都是有益的。“因為財富中蘊含著的是勞動和社會關系，簡單地把財富給予后代，其實是對后代奮斗機會的一種剝奪。”

而贈與稅是與遺產稅相近的稅種。傅昌波表示：“親人、朋友之間，財產贈與超過一定的額度也要交稅。贈與稅的調整和推出往往會跟遺產稅同步安排。如果用于公共目的，可以有比較高的免稅優惠安排。”

在傅昌波看來，目前開征遺產稅、贈與稅的條件已經成熟，“現在個稅大家都可以在手機APP上申報，個人信息采集已經完成，遺產稅開征可以采取先試點，然后再推出。”

三次分配主要是由高收入人群在自愿基礎上，以募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行分配。

“三次分配在制度安排上是對初次分配和再分配的有效補充。”張世賢向《中國經濟周刊》記者表示，慈善捐贈是很好的社會潤滑劑，不僅有利于縮小社會差距，實現更合理的收入分配，還可以更好地彰顯先富群體的社會責任和美好品德。

在三次分配中，企業該如何作為？中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在2021年11月12日舉行的新聞發布會上表示，國家鼓勵支持企業和企業家在有意愿、有能力的情況下積極參與公益慈善事業，這在客觀上也會起到第三次分配的作用。

他同時強調：“慈善捐贈是自愿行為，絕不能‘殺富濟貧’‘殺富致貧’，不能搞‘逼捐’，因為那不符合共同富裕的本意，也不可能達到共同富裕的目的。”

應該看到，作為三次分配的公益慈善依然需要完善。傅昌波告訴《中國經濟周刊》記者，“目前民間慈善的愿望和能力并沒有得到充分釋放，慈善領域受到一些限制。建議在慈善事業的準入和鼓勵的政策、監管和自律等制度層面，進行優化和調整。”