新常態下行政事業單位財務預算管理存在的問題及對策

摘要：我國當前的經濟狀態正處于新常態，在這種經濟背景下各項事業都朝著新的方向發展，而行政事業單位的財務預算管理也應該隨著時代的發展作出改變，更好地適應新常態下國家行政事業管理需要，促進行政事業單位的整體發展。本文探討了常態的含義與特征，分析了新常態下，行政事業單位財務預算管理中存在的問題，并提出了具體建議，希望為相關從業者提供一定的參考與幫助。

關鍵詞：新常態 行政事業單位 財務預算管理 問題 對策

Problems and Countermeasures of Financial Budget Management of Administrative Institutions Under the New Normal

LIU Yihan

（Changsha Urban Construction Research Institute， Changsha Hunan 410000）

Abstract： China's current economic situation is in a new normal， under this economic background， all undertakings are developing in a new direction， the financial budget management of administrative institutions should also change with the development of the times， better adapt to the needs of national administration under the new normal， promote the overall development of administrative institutions. This paper discusses the meaning and characteristics of normality， this paper analyzes the problems existing in the financial budget management of administrative institutions under the new normal， and put forward specific suggestions， hope to provide some reference and help for relevant practitioners.

Key Words： New normal; Administrative institutions; Financial budget management; Problems; Countermeasure

1 新常態的含義與特征

新常態是指社會經濟不斷發展，經濟結構變得更加的合理化、科學化。進入新常態是我國經濟發展轉型的重要體現，意味著我國經濟從高速增長向著高質量發展邁進。具體主要有以下幾點特征。（1）消費需求多樣化。模仿式消費階段基本結束，多元化、個性化的消費需求成為新的消費增長動力。（2）勞動力成本優勢降低。隨著人口老齡化趨勢加劇，勞動力優勢不再明顯，經濟增長更多地依靠技術進步，創新成為經濟發展的新引擎。（3）經濟增速放緩，財政金融風險逐漸顯露。以往經濟高速增長背景下一些矛盾和風險被掩蓋，隨著經濟增速放緩，高杠桿、泡沫化、土地財政等風險最終都會暴露。（4）政府宏觀政策刺激的邊際效果遞減，對宏觀調控的科學性要求更高。

2 新常態下行政事業單位財務預算管理中存在的問題

2.1 財務預算管理意識較為欠缺

行政事業單位主要的資金來源是財政撥款，行政事業單位支出基本由財政全額保障，收入來源和支出方向比較固定，導致部分單位對資金管理不重視，預算管理意識欠缺[1]。部分單位財務部門將預算管理工作視為負擔，財務預算工作的主要目的是應付領導和相關部門，為減少工作量，預算編制照搬上年度資料，預算項目沒有進行必要性、合理性論證，將部分無法取得預期效益、新環境下已經不必要或不合理的項目納入預算，數據報表統計數據不準確甚至隨意更改，未對預決算差異原因進行分析。

2.2 編制的財務預算在質量上差強人意

如果行政事業單位的預算編制不合理，預算在實際執行過程中將會十分困難，不僅直接導致預算執行過程中差異過大，也會影響整個單位的運行和發展。造成預算編制不合理的原因是多方面的。（1）財務人員的個人判斷影響預算的準確性。預算編制時部分數據需要財務人員基于以往數據和自身對單位情況的掌握加以分析進行預算編制，預算編制的質量與財務人員的重視程度和業務水平直接相關。（2）預算編制不全面。由于單位各部門溝通不夠等原因，預算安排只是考慮了單位部分部門的情況，未充分涵蓋單位的各個方面，部分必要的項目沒有考慮進預算。（3）預算編制不夠細化或者無法細化。由于預算編制需要考慮單位下一年度甚至幾個年度的運行管理需要，預算編制無法準確預計因外部環境變化、內部職能調整等因素引起的差異，而且單位年度工作安排的細化程度與預算編制要求的具體程度還存在很大的差距，在實際實施時很可能出現偏差，特別是對商品服務支出的實際需要往往無法細化，從而導致財務預算不夠具體。

2.3 執行力度上有所欠缺

部分行政事業單位在進行相關的財務預算管理過程中過于隨意，特別是部分項目經費預算在具體的實施過程中不按預算執行，之所以出現這些現象，除了預算編制不合理以外，更主要的是因為預算在執行力度上有所欠缺[2]。（1）對預算執行分解不夠細化。部分行政事業單位對預算執行安排過于籠統，沒有根據實際需要合理安排預算執行的時間節點，支出進度隨意性大，導致季末、年末發生突擊支出的情況。（2）預算執行目標不明確導致無法量化預算執行情況。部分單位財務預算主要考慮如何取得資金，不關注資金使用效益，沒有明確的目標，在預算執行過程考核目標不明確，預算執行情況監控難度大。（3）工作任務分配不合理導致執行偏差。部分行政事業單位沒有對預算執行中的各項工作進行責任分解，比如責任未落實到部門或個人，或者分配任務明顯不合理，造成各部門在預算執行過程中不同步，個體行為與整體預算執行要求不符，部分單位將預算管理的任務全部分配至財務部門，未對其他直接執行部門分解具體任務，造成預算管理溝通不暢且統籌困難，部門之間、職工之間相互推諉。

2.4 財務預算的考核及監管不足

（1）考核制度不完善，考核有失公允。部分單位未制定具體的財務預算工作考核細則，或制定的制度存在漏洞和不足，考核指標設置不合理，考核流于形式，缺乏實質性的考核內容，部分負責實施考核的人員在制定考核制度和執行考核過程中摻雜個人主觀意識，考核內容、形式和打分標準偏向部分部門或人員，最終導致對財務預算考核沒有發揮出激勵作用，甚至打壓了職工的積極性。（2）考核結果運用有所欠缺。行政事業單位對部門或職工個人的獎懲在實施上比較慎重，缺乏激勵措施的考核在結果運用上很難發揮激勵作用，存在為了考核而考核的現象[3]。（3）內部控制不完善。部分單位沒有形成完善的內部控制體系，在預算執行的過程中難以進行系統、有效的控制，對于財務預算的執行特別是資金支出缺乏有效的監督，出現超預算范圍支出、更改支出的權限與范圍、違規支出、年末突擊完成指標等情況。（4）內部監督作用發揮不夠。行政事業單位人員相對固定，部分單位紀檢、財務人員在預算考核和監管過程中存在“抬頭不見低頭見”“老好人”的心態，對監管過程中發現的問題聽之任之，導致內部監督形同虛設。

3 新常態下強化完善行政事業單位財務預算管理工作的具體建議

3.1 提高對財務預算管理的重視

（1）應該通過財務部門日常的工作匯報以及日常的財務審核，讓領導意識到財務預算管理的重要性，讓領導從各個方面重視財務預算管理工作，在業務和預算管理出現矛盾時堅持財務預算的規范性和嚴肅性。（2）應該通過領導對財務預算管理態度的轉變，逐步提升職工對財務預算管理工作的重視，通過日常的培訓向職工傳達基本的財務預算管理工作的常識和相關政策，并且將這些與職工本身的工作聯系起來，讓各個部門都認識到財務預算管理的重要性，促進部門協作，提高溝通效率。

3.2 加大財務預算的執行力度

在預算編制科學合理的前提下，財務預算的執行力度直接關系到單位的日常運轉和各項工作目標的完成，加大財務預算的執行力度才能保證預算最終能夠達到預期目標[4]。（1）將預算執行進行合理的分解。按時間節點分解到季度、月，按工作內容分解到部門、個人，按月、季度對預算執行情況進行反饋和分析，針對執行偏差及時分析原因剔除解決對策。（2）明確目標。將單位年度整體目標細化分解到部門目標、個人目標，提高工作效率和執行力，定期進行目標考核，保證每一個個體都在向著整體目標努力最終達到預期的效益。（3）合理分配工作。提高預算執行力度需要每一個節點同時達到相應的目標，工作的分配尤為重要，工作分配上充分考慮部門職能劃分、職工專業水平，將工作安排給最匹配的部門和職工能降低預算執行難度，避免工作中各部門之間、職工之間推諉扯皮，提升工作效率。

3.3 進一步強化財務預算的監管力度并完善考核機制

（1）應該加強單位內部的監督與管理，制定完善的財務預算考核制度，在制定考核制度時充分考慮單位實際情況，廣泛征求職工意見，盡量做到規范、科學、公平、全面，定期對預算管理工作執行狀況以及工作狀態進行檢查考核，考核注重實質內容，加強考核結果運用。（2）要建立更加完善全面的內部監管機制，可以委托第三方專業機構協助完善內部控制體系，必要時可以委托第三方機構進行財務預算審計，及時發現財務預算管理存在的漏洞和財務預算各個環節存在的問題，有針對性地解決。此外，單位應該加強內部監督力度，充分發揮內部監督不可替代的作用，單位應該對相關的事項定期進行透明化的公示，特別是對預決算情況、預算執行偏差、重大資金支出等定期公示，號召職工進行監督，使財務預算管理的各個過程更加透明化、規范化。（3）職工特別是領導的主觀意識對財務預算的監管和考核影響重大，單位應該加強職工教育，從思想上將集體目標和利益放在個人利益之上，自覺遵照財務預算管理相關規定，領導層對發揮監管考核職能的部門予以重視使之能充分發揮監管職能[5]。

3.4 科學全面地編制財務預算

（1）要保證預算編制工作具備足夠的準備和完成時間。預算編制需要大量的前期準備工作，單位提前啟動預算編制準備工作，在正式編制財務預算前做好往年預決算情況統計、單位和部門年度工作計劃，以及資金需求、項目年度開展計劃、固定年度資產配置、采購計劃等，在編制財務預算時才能有充分的依據，在預算編制過程中充分征求各部門和領導意見，對預算編制的各個項目反復核對，對重大項目充分討論，才能保證預算的科學合理。（2）提高預算編制的信息化水平，最大程度共享數據。行政事業單位財務預算管理系統眾多，部分系統之間數據可以相互借鑒，預算編制工作中許多基本支出項目，如人員經費、日常辦公費用等，在支付系統、預決算系統、賬務處理系統中都有清晰準確的數據，單位應該盡量提高信息化程度，既可以避免大量機械重復的數據錄入統計，又可以很大程度上避免預算編制中因工作人員疏漏造成的錯誤。（3）改變傳統的預算編制思路。行政事業單位一般采取增量預算的方法編制財務預算，大量不合理的預算安排繼續到了下一年度，在新形勢下單位對項目支出的預算編制應該逐步傾向于零基預算，剔除以往不合理的預算安排。（4）加強部門協作。財務預算編制僅靠財務人員完成很難保證預算的全面和合理，各部門之間應加強溝通協作，準確把握自己部門相關的項目安排、資金需求、績效目標[6]。

4 結語

綜上所述，在新常態的經濟發展背景下，行政事業單位的財務預算管理在整個單位的運行和發展中具有重要意義。但面對時代的變化，仍然出現財務預算管理意識較為欠缺、執行力度上有所欠缺，以及財務預算的考核與監管不足的等一系列問題，影響了財務預算管理的質量，行政事業單位應通過科學、全面地編制財務預算，加大財務預算的執行力度，進一步強化財務預算的監管力度，并完善考核機制等來優化財務預算管理工作，讓財務預算管理滿足新常態下單位自身建設和社會發展的需要。

參考文獻

[1] 王艷麗.行政事業單位預算管理問題研究[J].納稅，2021，15（33）：165-167.

[2] 楚冬梅.新預算法對行政事業單位財務管理的影響探究[J].財經界，2020（3）：164-165.

[3] 榮娟.行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].中國商論，2019（21）：120-121.

[4] 曹麗紅.行政事業單位財務預算管理探析[J].中國鄉鎮企業會計，2020（6）：45-46.

[5] 王潔晶.新行政事業單位會計制度下加強和改善預算單位財務管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2020（6）：82-83.

[6] 許曉輝.行政事業單位財務預算管理問題的探討[J].中國商論，2020（4）：153-154.

中圖分類號：F275 DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2112-5640-4435

作者簡介：劉羿含（1988—），男，本科，會計師，研究方向為財務。