殷剛：推動羅湖教育高質量跨越式發展

韋英哲

羅湖是深圳最早的建成區和改革開放的先行區，是聞名全國“深圳速度”的起源地。羅湖因改革而生，因改革而強，改革創新始終是羅湖教育發展的主脈。如何書寫新時代教育高質量發展的“羅湖答卷”？本刊記者圍繞羅湖教育“十三五”發展成效和“十四五”發展規劃等話題，對羅湖區教育局局長殷剛進行了專訪。

實施綜合改革，交出亮眼答卷

《廣東教育》：殷局長，今年是實施“十四五”規劃的開局之年?；仡櫋笆濉逼陂g，羅湖為“十四五”教育發展打下了怎樣的基礎？

殷? 剛：羅湖區委、區政府歷來高度重視教育，始終堅持教育優先發展戰略，優先把最好的資源、最優的地塊、最大的投入用在教育上，基本完成了“十三五”規劃的各項任務。2018年6月，《羅湖區深化教育領域綜合改革實施方案（2018—2020）》正式發布，自綜合改革實施以來，取得了可喜的成效，為羅湖經濟社會發展和民生幸福做出了積極貢獻。

一是全面發展育人體系基本完善。大德育體系邁向一體化，在全市率先建成市、區、校三級名班主任工作室;公辦學校構建了體現學校特色的課程體系，滿足了學生多樣化發展需求;大閱讀、大體育、大藝術、大創客等“四大行動”全面實施，學生綜合素質明顯提升;“課堂革命”全面推進，數字化“思樂課堂”改革成效顯著。

二是教育服務體系逐步優化。公辦園轉型成效明顯，超額完成“5080”任務;成立了7個幼教發展聯盟，完成了42所民辦園轉型升級為公辦園;率先成立了3個幼教集團和6個中小學教育集團;增加學位供給，實現了公、民辦統一招生，符合條件的幼兒100%實現了“有學上”;深化普通高中新課程改革，高中教學質量逐年提升;推進公民辦學校聯合發展，50%以上九年一貫制民辦學校實現了轉型升級。

三是教師隊伍質量全面提升。建立了多元化校長考核評價體系，通過競聘方式選拔了40名校長、副校長;全市范圍內首創并持續舉辦了76期“校（園）長每周一小時學習會”和“羅湖教師發展論壇”;引進優秀博士及博士后專業人才37名，引進優秀碩士研究生783名;建立了名優教師評定與培養機制，成立了各級名師工作室共137間。

四是教育資源配置持續加強。區政府不斷加大對教育財政支持力度，教育投入逐年遞增，2016至2020年羅湖一般公共財政教育經費分別為27.6188億元、35.3817億元、42.3657億元、43.6071億元、47.7806億元，占全區一般公共財政預算支出的33.60%、38.39%、40.51%、38.63%、42.36%。換言之，羅湖財政每支出3元中，約有1元用在教育上。全區新建和改建、擴建17所學校，增加義務教育學位10510個，推動解決了6所學校的用地問題。通過“上天入地”“美麗校園”等工程，改善了辦學條件。信息化應用全面推進，實現了政務光纖和電信VPN雙千兆校園網互聯。

五是教育治理體系日臻完善。健全學校內部治理結構，有效推進學校扁平化管理;率先建立專職責任督學隊伍，成立教育質量監測中心，逐步探索建立區域教育質量監測體系，組織開展國家義務教育質量監測及其結果的應用;采取片區安全聯盟等措施，形成了網格化安全管理的格局;所有學校都成立了三級家委會，形成家校社聯動機制。

聚焦質量提升，構建監測體系

《廣東教育》：《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》提出：“加強和改進教育評估監測。建立健全各級各類教育監測制度，引導督促學校遵循教育規律，聚焦教育教學質量?！绷_湖成立了教育質量監測中心，其工作思路是什么？

殷? 剛：為充分發揮監測評價的正確導向作用，引導社會樹立科學的教育質量觀，營造良好的育人環境，羅湖成立了教育質量監測中心，這對提升羅湖教育治理水平，推進羅湖教育高質量發展具有重要意義。具體而言，我們建立了以下四方面的監測評價體系。

區域層面上，建立區域過程性教育質量綜合監測體系。以發展素質教育為導向，建立全區域、全學段、全過程教育質量綜合監測評價指標體系。推進“區+校（園）”教育質量監測共同體建設，打造區專職、區兼職和校（園）專責三級監測團隊。建立全區過程性教育質量監測評價數據系統，形成部門協同、上下聯動和多方參與的質量監測工作機制。

學校層面上，建立增值性學校教育質量綜合評價體系。以“增值評價”為導向，建立“看起點、比進步、評績效、論質量”的增值性學校教育質量綜合評價體系。依據羅湖實際和教育高質量發展要求，設計評估指標和教學績效評價指標，建立學生學業質量發展監測評價數據庫。構建多主體參與、多維度診斷、多方式評價、公開反饋的學校辦學質量評估機制，通過評估診斷，激勵學校不斷改進教育方式方法，形成高質量發展的良好態勢。

教師層面上，建立發展性教師績效考核綜合評價體系。以促進教師發展為導向，研制《羅湖區教師考核綜合評價體系》，建立師德、工作量、教學、管理、績效、專業發展等考核標準。完善教師教學質量評價制度，將評價結果納入評優評先、職稱評定和績效加分獎勵，發揮教師績效考核在評優晉級中的基礎地位，探索“低職高聘”“新評副高異校任教”“年度考核末位落聘調崗”等措施，全面激發教師內在的潛能和動力。

學生層面上，建立形成性學生綜合素質發展評價體系。堅持“為學習而評價”的價值取向，發展“學業水平評價+綜合素質評價”模式，聚焦品德發展、學業發展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等評價內容。建立學生綜合素質評價信息管理平臺和學生成長發展電子檔案，充分發揮綜合素質評價在教育、引導、促進、激勵學生發展中的作用。

《廣東教育》：《廣東省教育發展“十四五”規劃》提出：“加強和改進教育評估監測，建立健全學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育等質量監測制度?！蹦壳埃瑖鴥冉逃|量監測主要集中在義務教育階段，尚未覆蓋至學前教育。羅湖學前教育質量監測進行了哪些探索？

殷? 剛：羅湖先行先試，于2018年開始嘗試對幼兒園開展過程性教育質量監測，對學前教育質量監測體系內容建構、工作方法以及監測隊伍的建設進行了一系列的實踐探索。

截至目前，已完成79所幼兒園374個班級的過程性教育質量監測。監測人次達748次，形成了79份園所分析報告及4份區域報告。隨著學前監測的逐步深入，我們優化了監測的組織與實施，推動區園監測共同體的構建，按照3年一個周期，每3年完成對全區145所幼兒園進行監測。且在周期內，采用“一年監測、一年整改、一年總結”的監測路徑，強化監測結果應用。

羅湖率先實行區域開展學前教育質量監測，既是提升學前教育質量的重要實踐，也是基于實證視角的學前教育治理行動。我們堅持以黨建引領把方向，行政管理定目標，督導體檢做診斷，教研指導抓整改，培訓搭臺做保障，各部門根據監測數據分析結果，解決實際問題，切實推動區域學前教育高質量發展。

對標幼有善育，辦好學前教育

《廣東教育》：學前教育是基礎教育的基礎，羅湖怎樣謀劃布局學前教育發展，打造幼有善育的“羅湖樣本”？

殷? 剛：近年來，羅湖學前教育在公益、普惠、優質發展的道路上邁上了新臺階。隨著“雙區”建設的全面鋪開，各類人才加快流入深圳、流入羅湖，對優質教育的供給，提出了更多更高更新的要求。在形成良好的發展基礎上，我們提出了“辦更好的學前教育”的目標。

未來五年，我們將堅持規范性、公益性和普惠性原則，改善辦園條件，優化育人環境，新建和改建、擴建一批幼兒園，加強園本課程資源開發，以學前教育師資隊伍建設為重點，全面提高辦園水平，構建幼有善育的學前教育公共服務體系。

《廣東教育》：羅湖要“辦更好的學前教育”，具體會怎么做？

殷? 剛：接下來，羅湖要辦更好的學前教育，引領區域學前教育高標準高質量發展。

一是優化結構，建立多元學前教育體系。探索0-3歲嬰幼兒托育服務，在現有基礎上提高公辦園質量和布局的均衡，到2025年力爭有條件的社區至少有1-2所公辦園。調整學前教育整體結構，形成高端特色園、規范達標園均衡，公益普惠園占多數的“橄欖形”結構，建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|量的學前教育公共服務體系。

二是強化隊伍，建立幼兒教師保障機制。建立公辦園園長培養選拔機制和培養體系，優化公辦幼兒教師隊伍結構。全力推進“苗圃工程”，培養一批學前教育教科研專家、名園長、骨干教師和教壇新秀，建立全區學前教育名師專家資源庫。落實幼兒園教師職稱評聘辦法、民辦幼兒教師最低薪酬制度，切實提高幼兒教師待遇。

三是提升品質，建立學前教育課程體系。加強生活化、游戲化課程建設，探索幼小銜接課程，促進優質園園本課程創新，帶動薄弱園課程建設。逐步配齊專職學前教研員，保障教研經費，提升課程建設能力。堅持開發特色課程，優化整合在線優質課程資源，打造羅湖學前教育區域特色。

四是規范管理，建立學前教育評估制度。建立羅湖區學前教育質量監測評估體系，完善監管網絡，落實分類管理辦法，完善實施細則，加強學前教育管理。加強學前教育集團化辦學與學區化治理，提升學前教育治理水平。實施學前教育科學保教優質特色工程，積極創建優質特色項目和優質特色幼兒園。

激發創新活力，建設教育強區

《廣東教育》：“十四五”期間，羅湖教育的改革發展是如何定位的？

殷? 剛： “十三五”期間，羅湖教育發展取得了一定的成績，但也存在諸多問題，比如，創新發展的活力還不足，制約羅湖教育發展的體制機制障礙依然存在。

如果把前一輪的改革發展稱為“綜改”，那么，“十四五”羅湖教育改革發展的基本定位將轉為“深改”，也就是全面深化改革，激發辦學活力、釋放創新活力。我們將抓住制約改革發展的關鍵性因素，從群眾關心的熱點和焦點問題入手，在點上求突破、求創新、求實效，整體提升教育質量，不斷滿足人民群眾對羅湖優質教育的需求。

到2025年，要辦好老百姓家門口的每一所學校，實現幼有善育、學有優教，最大限度地滿足人民群眾對羅湖教育的期待。通過建設素質教育先行區、智慧教育創新區、教師發展示范區、教育治理樣板區的教育“四強區”，全面推動羅湖教育的高質量跨越式發展。

《廣東教育》：羅湖提出建設教育“四強區”，具體內涵是什么？

殷? 剛：一是打造素質教育先行區。落實立德樹人根本任務，構建高協同的家、校、社育人模式，建立比較完善的德智體美勞全面培養落實機制;開發彰顯辦學特色的校本課程，打造高品質的學校課程體系，形成發展學生核心素養的科學育人模式;全面深化“課堂革命”，構建高質效的課堂教學模式，形成“基本式+變式”的課堂教學樣態。

二是打造智慧教育的創新區。優化升級硬件配置，高標準建成智慧教育基礎設施，滿足未來教育發展需求;以學生發展為中心，高起點建設數字化智能學習資源體系，打造優質教育資源共享平臺;促進信息技術與教育教學深度融合，高水準打造智能化教育模式，形成泛在、互動、協作和個性化為特征的新型教育生態。

三是打造育人隊伍建設的示范區。健全校、園長常態化培養、選拔、考核機制，建設一支高水平的校園長隊伍，為羅湖教育改革創新提供保障;加大教育系統優秀人才培養引進力度，高層次優化配置教師隊伍，為羅湖教育高質量發展注入活力;優化名師梯級培養和教師專業發展機制，培育一支高素質、專業化、創新型育人隊伍。

四是打造教育治理體系的樣板區。健全黨對教育工作全面領導的機制，增強政府的教育統籌力、財政保障力、資源供給力，高效率解決制約教育發展的重點難點問題;深化教育督導改革創新，完善教育評價、督導和質量監測機制，高效能促進學校通過內生性變革提高辦學水平;提高教育治理能力，建立主體多元、權責明確、制度規范的現代教育治理體系，高效益整合社會資源辦好羅湖教育。