黃龍：生態立縣結碩果

劉玲

黃龍縣是陜北黃土高原最南端的一顆“綠色明珠”，被譽為陜西的“一葉肺”。

這里四季藍天、白云掩映，全年空氣優良天數高達320天以上，空氣綜合指數排名穩居陜北首位。

這里森林覆蓋率達到87%，林草覆蓋率達到92%，空氣負氧離子含量可達到15000-18000個/立方厘米，是令人憧憬的“天然氧吧”。

這里是國家重點生態功能區、全國八大防護林區之一，也是黃河中游重要的水源涵養地和水土保持區。

近年來，黃龍縣認真學習貫徹習近平生態文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力實施“生態立縣、產業富民、文旅帶動、全面振興”發展戰略，依托生態優勢，深入實施“生態立縣”戰略，完整準確全面貫徹新發展理念，生態文明建設取得明顯成效。

青山綠水是人民群眾向往和追求幸福生活的一項重要指標，也是全面建設小康社會的題中之義。國家環保部原核安全總工程師、中國環境科學學會副理事長楊朝飛對黃龍的評價是：“黃龍是延安綠水青山的一面鏡子，是我國北部地區生態環境最好的地方。”那么，在這面鏡子背后，黃龍人到底付出了多少艱辛，又獲得了多少回報呢？

踐行“兩山”理論 守住生態底色

在黃龍縣瓦子街鎮偏石村，放眼望去，一個整潔清新、繁榮和諧、現代文明與田園風光相互交融的美麗鄉村呈現眼前。干凈整潔的路面、精致別雅的民俗小院、路邊點綴著各種花苗，如同一幅美麗的鄉村畫卷。瓦子街鎮緊緊圍繞“保護”和“發展”兩大主題，充分將美麗鄉村建設與優越的自然環境、人文歷史相結合，著力打造生態特色村、傳統文化村，讓傳統與現代對話、歷史與時代同輝，讓農業更強、農村更美、農民更富，書寫出新時代鄉村振興的美好畫卷。

黃龍人民像保護眼睛一樣保護生態環境，堅守生態保護紅線、資源環境底線、資源利用上線和環境準入負面清單，做到全民全業護生態、監督監管全覆蓋、執法執紀零容忍。

為了將環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”落到實處，黃龍縣成立了以縣委書記任組長、縣長任第一副組長的生態環境保護工作領導小組，建立了定期聽取工作匯報、研究生態環保突出問題、制定生態環保相關舉措的常態機制。認真貫徹落實《陜西省各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》《延安各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》文件精神，縣長與主管副縣長簽訂目標責任書，主管副縣長與各鄉鎮、各相關單位簽訂目標責任書，層層壓實工作責任。

在具體管理中，黃龍縣將專項整治與日常管護相結合，將年終考核和日常督查相結合，將執紀問責與落實“三項機制”相結合，實行“月通報、季點評、年獎懲”和“一票否決”制，嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，制定印發了《關于成立黃龍縣生態環境保護委員會的通知》《黃龍縣各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）的通知》《黃龍縣水和大氣污染防治工作責任追究辦法》，加大對違規違紀人員責任追究力度，從嚴查處違法違規行為，實現了生態建設和保護從“軟約束”向“硬指標”轉變，確保生態文明建設各項決策部署落到實處。

黃龍縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山發展理念，通過發展壯大生態經濟，持續釋放綠水青山的生態紅利，促進生態文明與經濟建設深度融合，走出了一條以綠色生態引領經濟高質量發展之路。

強化聯防聯控 做好污染防治

黃龍縣純凈的空氣，被人們戲稱為可以裝袋“售賣”的東西。明媚的“黃龍藍”，已經成為這座生態小城最耀眼的底色。

為“擦亮”藍天，黃龍縣嚴格按照省市“治污降霾、打贏藍天保衛戰”的工作部署要求，積極制定并印發了《黃龍縣鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》和各年度空氣污染防治工作要點，全面推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項工作。緊盯PM10、PM2.5等空氣主要污染源，扎實推進民用散煤、鍋爐燃煤、施工揚塵、拆遷揚塵、道路揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣等污染防治，保證了縣域空氣環境質量穩中趨好。

黃龍縣還制定印發了《黃龍縣大氣聯防聯控工作方案》《黃龍縣建設高污染燃料禁燃區實施方案》，完成高污染燃料禁燃區劃定工作;完成轄區30家營業面積1000平方米以下餐飲企業整治，對所有安裝油煙凈化裝置的餐飲企業定期開展清洗、維護、建立臺賬，確保達標排放;落實了建筑施工工地揚塵治理主體責任，逐步淘汰更新道路清掃設備，嚴格控制道路揚塵污染;及時處置大氣污染投訴，積極營造維護良好空氣環境的社會氛圍。2020年，黃龍縣空氣質量優良天數達341天，綜合指數位居陜北第一。

黃龍縣素有“黃河綠洲”之美譽，境內有石堡河、澽水河、仕望河和仙姑河等河流，年均水資源量1.55億立方米，是黃河中游地區重要的水源涵養地和水土保持區，為周邊宜川、洛川、韓城、澄城、合陽、白水等市縣近200萬人口提供飲用和灌溉用水，是陜西省重要的水源涵養和水土保持區。

為了打好碧水保衛戰，黃龍縣將水污染防治作為全面打贏污染防治攻堅戰的主戰場，實行最嚴格的水資源管理制度。“十三五”期間，黃龍縣取締居民排污口125個，建成投用鄉鎮污水處理站13處，鋪設污水管網30公里。深入推進“河長制”和飲用水源地保護政策，完成澽水河流域河道綜合治理、城市防洪排澇二期基礎設施、污水處理廠室外配套、雨污分流三期項目，全年水質保持在Ⅲ類以上。

圍繞黃河流域水污染防治和水資源保護的總體要求，黃龍縣嚴格落實《陜西省水污染防治工作方案》《延安市水污染防治工作方案》及《黃龍縣2021年污染防治攻堅戰工作（四張）清單》等文件精神，按照“源頭管控、標本兼治、重點突破、防治結合”的原則，緊盯縣域內各出境斷面及支流斷面水質達標目標，通過實施城鎮污水處理設施建設、飲用水水源地環境問題整治、黑臭水體防治、農村綜合整治、畜禽養殖污染防治等治理工程，水環境質量明顯改善。今年以來，在城區車站門口至敬老院后門、覆蓋橋至窯洞賓館門口新鋪設污水管網3.3公里，完成雨污分流管網建設11.18公里，覆蓋率達到96%。全縣入河排污口共15處，其中規模以上排污口1處為縣城污水處理廠出口，12處為鄉鎮污水處理站，2處為醫院（縣醫院、中醫院污水處理之后排入市政管網，進入污水處理廠進行再處理），15處全部納入監測管理范圍，監測情況全部達標。

黃龍縣堅持“預防為主、保護優先、科學治理”的思路，嚴控新增土壤污染，持續加強土壤污染防治。今年以來，以耕地土壤環境保護為重點，健全完善固體廢物轉移交接記錄制度，落實轉運過程污染防治措施。控制化肥農藥污染，實施高山冷涼菜項目，補貼有機肥2462噸，補貼復合肥202噸;廢棄農膜回收利用，依托垃圾銀行，建立廢棄農膜回收點47個，農膜回收站7個;購置地膜回收機2臺，打包機2臺。推進城鄉生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，實施城鄉垃圾分類投放、收集、運輸和處置，購置垃圾清運車2臺，吸糞車25臺。4家醫療機構均能按要求規范轉移醫療危險廢物;轄區天然氣開發開采企業清潔文明井場建成率100%。

黃龍縣堅持在“源頭治理、工程治理、科學治理、依法治理”上下功夫，通過抓重點、盯難點，補短板、強弱項，持續改善縣域生態環境質量，堅定不移走大生態、大環保、大發展的綠色道路，取得明顯成效，先后榮獲國家森林城市創建先進縣、國家園林縣城、國家重點生態功能區等榮譽。

圍繞綠色發展 壯大“三大動能”

近年來，黃龍縣按照“生態產業化、產業生態化”發展思路，著力壯大生態農業、生態工業、生態旅游三大動能，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，產業生態化取得新突破，生態環境質量明顯改善，生態文化氛圍更加濃厚，人民群眾獲得感幸福感不斷提升。

一是生態農業更加“高質效”。圍繞“4+X”產業體系，大力實施生態農業后整理，蘋果、核桃、中蜂、中藥材規模分別達到11.8萬畝、28萬畝、9.2萬箱、2萬畝，高山冷涼蔬菜、食用菌、大閘蟹等特色產業蓬勃發展。建成4.0選果線4條、冷氣庫4.3萬噸、標準化蜂場36個、中藥材基地4個。新增家庭農場125個、農業專業合作社64個，47個村集體經濟組織持續發展壯大。

二是生態工業跑出“加速度”。把新能源產業發展作為強縣富縣的重要突破口，加速光伏、風電項目建設，新能源總裝機容量511.6MW，“十四五”末將達到3000MW，生物質能推廣試點有序實施。生態工業園區功能更趨完善，產業集群化發展成效明顯，正能生豬養殖、有機肥廠等項目建成運營。

三是生態旅游呈現“新熱度”。以打造“慢城黃龍”為目標，以創建國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區為抓手，著力構建以康養度假為主線，科普研學、休閑體育、綠色培訓為支撐的全域旅游格局。突出生態旅游引領性地位，形成了以城區為核心，以黃龍山國家4A級景區和澽水源省級旅游度假區為支撐，以樹頂漫步、錦繡黃龍、白馬灘漂流等景點和偏石、梁家河、圪嶗等旅游鄉村為補充的全域旅游基本框架。今年以來，共接待游客199.56萬人次，實現旅游綜合收入5.9億元。

黃龍縣在招商引資工作中始終堅持“零污染”和對污染“零容忍”的態度，將是否符合綠色發展理念作為前置條件，嚴把項目準入關，有爭有招、有舍有棄，堅決堵住污染“源頭”。

三岔鎮生物有機肥廠位于三岔鎮三岔村李家河組，是黃龍縣委、縣政府2019年重點招商引資項目。從2020年12月起，該廠將打捆處理后的秸稈用于制作有機肥料，并對農戶果園里的樹枝、樹葉等廢棄物進行回收利用，這種既環保又經濟的處理方式深得村民稱贊。

黃龍縣崾崄鄉白城橋村是“膚施龍蟹”的優生養殖基地，遠近聞名。白城橋村森林覆蓋率達93%以上，仙姑河穿境而過，河水清澈甜美，為大閘蟹生長提供了優越的環境。“膚施龍蟹”個個體大味美、肉質鮮嫩，成為黃龍生態良好與經濟發展雙贏的一個范本。2020年，黃龍縣獲得中華好蟹標準化養殖基地稱號。

“黃龍蜂蜜”“黃龍核桃”也是黃龍地理標志產品。近年來，黃龍縣出臺了一系列生產標準，并不斷強化市場監管，將標準化、生態化、品牌化理念滲透在產業發展的每一個環節，加快提升產品品質，著力打造品牌“地標”、活力“地標”，助推區域生態農業蓬勃發展。

如今，在生態黃龍，成群褐馬雞穿越山林間覓食，“鳥中熊貓”黑鸛翩然在石堡川河嬉戲，人與自然和諧相處，共同享受著良好生態環境帶來的舒適與安逸。

堅持生態賦能 繪就美麗新城

作為國家生態文明建設示范縣，黃龍縣經過多年實踐探索，總結出區域生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展協同推進的寶貴經驗，比如建立生態文明建設黨政議事、目標考核、干部任用、責任追究等制度;打造以生態旅游為支柱產業，生態農業、生態工業為兩翼的生態產業體系，走出了一條以綠色生態引領經濟高質量發展之路;形成了以蘋果、核桃、中蜂、中藥材為主導，以蔬菜、大閘蟹、羊肚菌等特色產業為補充的農業產業新格局;延安市首個太陽能光伏電站、風力電站在黃龍并網發電;獲批省級旅游示范縣，國家全域旅游示范區通過省級初驗，初步形成了以康養度假為主線，科普研學、休閑體育、綠色培訓為支撐的全域旅游格局。

乘風破浪會有時。“十四五”期間，黃龍縣將以污染防治為突破，堅持生態賦能，激發高質效產業新活力。認真落實“一縣一策”部署，以生態引領農業增效，以生態助力工業擴容，以生態促進旅游升級，積極融入“雙循環”新發展格局，打破三次產業界限，全力促進產業融合。

以打造黃河流域生態保護和高質量發展先行示范區為契機，黃龍縣將深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰。加強農村面源污染治理，實現畜禽糞污綜合利用率90%以上;實現生活垃圾減量化處理和建筑垃圾、餐廚垃圾資源化利用，縣城、鄉鎮污水處理率分別達到90%、80%，生活垃圾無害化處理率達到97%;強化石堡河、澽水河、仕望河等流域綜合治理和公寨溝水庫、堯門河水庫水源地保護，水質穩定保持在Ⅲ類以上，年均空氣優良天數達到320天以上。

通過構建三次產業全方位支撐的綠色生態經濟體系，黃龍縣將積極創建國家“兩山”理念實踐創新基地、國家全域旅游示范區、全省新能源建設示范縣、綠色有機農業基地，實現對外交通、全域旅游“雙突破”，生態建設、綠色能源、鄉村振興“三領先”，綜合實力、產業發展、民生保障、社會治理“四提升”，推動美麗富裕新黃龍邁上更高水平。