黃龍：生態(tài)立縣結(jié)碩果

劉玲

黃龍縣是陜北黃土高原最南端的一顆“綠色明珠”，被譽為陜西的“一葉肺”。

這里四季藍天、白云掩映，全年空氣優(yōu)良天數(shù)高達320天以上，空氣綜合指數(shù)排名穩(wěn)居陜北首位。

這里森林覆蓋率達到87%，林草覆蓋率達到92%，空氣負氧離子含量可達到15000-18000個/立方厘米，是令人憧憬的“天然氧吧”。

這里是國家重點生態(tài)功能區(qū)、全國八大防護林區(qū)之一，也是黃河中游重要的水源涵養(yǎng)地和水土保持區(qū)。

近年來，黃龍縣認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、文旅帶動、全面振興”發(fā)展戰(zhàn)略，依托生態(tài)優(yōu)勢，深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

青山綠水是人民群眾向往和追求幸福生活的一項重要指標，也是全面建設(shè)小康社會的題中之義。國家環(huán)保部原核安全總工程師、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛對黃龍的評價是：“黃龍是延安綠水青山的一面鏡子，是我國北部地區(qū)生態(tài)環(huán)境最好的地方。”那么，在這面鏡子背后，黃龍人到底付出了多少艱辛，又獲得了多少回報呢？

踐行“兩山”理論 守住生態(tài)底色

在黃龍縣瓦子街鎮(zhèn)偏石村，放眼望去，一個整潔清新、繁榮和諧、現(xiàn)代文明與田園風(fēng)光相互交融的美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)眼前。干凈整潔的路面、精致別雅的民俗小院、路邊點綴著各種花苗，如同一幅美麗的鄉(xiāng)村畫卷。瓦子街鎮(zhèn)緊緊圍繞“保護”和“發(fā)展”兩大主題，充分將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與優(yōu)越的自然環(huán)境、人文歷史相結(jié)合，著力打造生態(tài)特色村、傳統(tǒng)文化村，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代對話、歷史與時代同輝，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，書寫出新時代鄉(xiāng)村振興的美好畫卷。

黃龍人民像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，堅守生態(tài)保護紅線、資源環(huán)境底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，做到全民全業(yè)護生態(tài)、監(jiān)督監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)法執(zhí)紀零容忍。

為了將環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”落到實處，黃龍縣成立了以縣委書記任組長、縣長任第一副組長的生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了定期聽取工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保相關(guān)舉措的常態(tài)機制。認真貫徹落實《陜西省各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》《延安各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》文件精神，縣長與主管副縣長簽訂目標責(zé)任書，主管副縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位簽訂目標責(zé)任書，層層壓實工作責(zé)任。

在具體管理中，黃龍縣將專項整治與日常管護相結(jié)合，將年終考核和日常督查相結(jié)合，將執(zhí)紀問責(zé)與落實“三項機制”相結(jié)合，實行“月通報、季點評、年獎懲”和“一票否決”制，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》，制定印發(fā)了《關(guān)于成立黃龍縣生態(tài)環(huán)境保護委員會的通知》《黃龍縣各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）的通知》《黃龍縣水和大氣污染防治工作責(zé)任追究辦法》，加大對違規(guī)違紀人員責(zé)任追究力度，從嚴查處違法違規(guī)行為，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和保護從“軟約束”向“硬指標”轉(zhuǎn)變，確保生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署落到實處。

黃龍縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，通過發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟，持續(xù)釋放綠水青山的生態(tài)紅利，促進生態(tài)文明與經(jīng)濟建設(shè)深度融合，走出了一條以綠色生態(tài)引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。

強化聯(lián)防聯(lián)控 做好污染防治

黃龍縣純凈的空氣，被人們戲稱為可以裝袋“售賣”的東西。明媚的“黃龍藍”，已經(jīng)成為這座生態(tài)小城最耀眼的底色。

為“擦亮”藍天，黃龍縣嚴格按照省市“治污降霾、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的工作部署要求，積極制定并印發(fā)了《黃龍縣鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》和各年度空氣污染防治工作要點，全面推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項工作。緊盯PM10、PM2.5等空氣主要污染源，扎實推進民用散煤、鍋爐燃煤、施工揚塵、拆遷揚塵、道路揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣等污染防治，保證了縣域空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

黃龍縣還制定印發(fā)了《黃龍縣大氣聯(lián)防聯(lián)控工作方案》《黃龍縣建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)實施方案》，完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作;完成轄區(qū)30家營業(yè)面積1000平方米以下餐飲企業(yè)整治，對所有安裝油煙凈化裝置的餐飲企業(yè)定期開展清洗、維護、建立臺賬，確保達標排放;落實了建筑施工工地揚塵治理主體責(zé)任，逐步淘汰更新道路清掃設(shè)備，嚴格控制道路揚塵污染;及時處置大氣污染投訴，積極營造維護良好空氣環(huán)境的社會氛圍。2020年，黃龍縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達341天，綜合指數(shù)位居陜北第一。

黃龍縣素有“黃河綠洲”之美譽，境內(nèi)有石堡河、澽水河、仕望河和仙姑河等河流，年均水資源量1.55億立方米，是黃河中游地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地和水土保持區(qū)，為周邊宜川、洛川、韓城、澄城、合陽、白水等市縣近200萬人口提供飲用和灌溉用水，是陜西省重要的水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)。

為了打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，黃龍縣將水污染防治作為全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，實行最嚴格的水資源管理制度。“十三五”期間，黃龍縣取締居民排污口125個，建成投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站13處，鋪設(shè)污水管網(wǎng)30公里。深入推進“河長制”和飲用水源地保護政策，完成澽水河流域河道綜合治理、城市防洪排澇二期基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理廠室外配套、雨污分流三期項目，全年水質(zhì)保持在Ⅲ類以上。

圍繞黃河流域水污染防治和水資源保護的總體要求，黃龍縣嚴格落實《陜西省水污染防治工作方案》《延安市水污染防治工作方案》及《黃龍縣2021年污染防治攻堅戰(zhàn)工作（四張）清單》等文件精神，按照“源頭管控、標本兼治、重點突破、防治結(jié)合”的原則，緊盯縣域內(nèi)各出境斷面及支流斷面水質(zhì)達標目標，通過實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、飲用水水源地環(huán)境問題整治、黑臭水體防治、農(nóng)村綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等治理工程，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。今年以來，在城區(qū)車站門口至敬老院后門、覆蓋橋至窯洞賓館門口新鋪設(shè)污水管網(wǎng)3.3公里，完成雨污分流管網(wǎng)建設(shè)11.18公里，覆蓋率達到96%。全縣入河排污口共15處，其中規(guī)模以上排污口1處為縣城污水處理廠出口，12處為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，2處為醫(yī)院（縣醫(yī)院、中醫(yī)院污水處理之后排入市政管網(wǎng)，進入污水處理廠進行再處理），15處全部納入監(jiān)測管理范圍，監(jiān)測情況全部達標。

黃龍縣堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、科學(xué)治理”的思路，嚴控新增土壤污染，持續(xù)加強土壤污染防治。今年以來，以耕地土壤環(huán)境保護為重點，健全完善固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，落實轉(zhuǎn)運過程污染防治措施。控制化肥農(nóng)藥污染，實施高山冷涼菜項目，補貼有機肥2462噸，補貼復(fù)合肥202噸;廢棄農(nóng)膜回收利用，依托垃圾銀行，建立廢棄農(nóng)膜回收點47個，農(nóng)膜回收站7個;購置地膜回收機2臺，打包機2臺。推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，實施城鄉(xiāng)垃圾分類投放、收集、運輸和處置，購置垃圾清運車2臺，吸糞車25臺。4家醫(yī)療機構(gòu)均能按要求規(guī)范轉(zhuǎn)移醫(yī)療危險廢物;轄區(qū)天然氣開發(fā)開采企業(yè)清潔文明井場建成率100%。

黃龍縣堅持在“源頭治理、工程治理、科學(xué)治理、依法治理”上下功夫，通過抓重點、盯難點，補短板、強弱項，持續(xù)改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅定不移走大生態(tài)、大環(huán)保、大發(fā)展的綠色道路，取得明顯成效，先后榮獲國家森林城市創(chuàng)建先進縣、國家園林縣城、國家重點生態(tài)功能區(qū)等榮譽。

圍繞綠色發(fā)展 壯大“三大動能”

近年來，黃龍縣按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展思路，著力壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游三大動能，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化取得新突破，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文化氛圍更加濃厚，人民群眾獲得感幸福感不斷提升。

一是生態(tài)農(nóng)業(yè)更加“高質(zhì)效”。圍繞“4+X”產(chǎn)業(yè)體系，大力實施生態(tài)農(nóng)業(yè)后整理，蘋果、核桃、中蜂、中藥材規(guī)模分別達到11.8萬畝、28萬畝、9.2萬箱、2萬畝，高山冷涼蔬菜、食用菌、大閘蟹等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。建成4.0選果線4條、冷氣庫4.3萬噸、標準化蜂場36個、中藥材基地4個。新增家庭農(nóng)場125個、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社64個，47個村集體經(jīng)濟組織持續(xù)發(fā)展壯大。

二是生態(tài)工業(yè)跑出“加速度”。把新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為強縣富縣的重要突破口，加速光伏、風(fēng)電項目建設(shè)，新能源總裝機容量511.6MW，“十四五”末將達到3000MW，生物質(zhì)能推廣試點有序?qū)嵤Ｉ鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)功能更趨完善，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展成效明顯，正能生豬養(yǎng)殖、有機肥廠等項目建成運營。

三是生態(tài)旅游呈現(xiàn)“新熱度”。以打造“慢城黃龍”為目標，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)為抓手，著力構(gòu)建以康養(yǎng)度假為主線，科普研學(xué)、休閑體育、綠色培訓(xùn)為支撐的全域旅游格局。突出生態(tài)旅游引領(lǐng)性地位，形成了以城區(qū)為核心，以黃龍山國家4A級景區(qū)和澽水源省級旅游度假區(qū)為支撐，以樹頂漫步、錦繡黃龍、白馬灘漂流等景點和偏石、梁家河、圪嶗等旅游鄉(xiāng)村為補充的全域旅游基本框架。今年以來，共接待游客199.56萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入5.9億元。

黃龍縣在招商引資工作中始終堅持“零污染”和對污染“零容忍”的態(tài)度，將是否符合綠色發(fā)展理念作為前置條件，嚴把項目準入關(guān)，有爭有招、有舍有棄，堅決堵住污染“源頭”。

三岔鎮(zhèn)生物有機肥廠位于三岔鎮(zhèn)三岔村李家河組，是黃龍縣委、縣政府2019年重點招商引資項目。從2020年12月起，該廠將打捆處理后的秸稈用于制作有機肥料，并對農(nóng)戶果園里的樹枝、樹葉等廢棄物進行回收利用，這種既環(huán)保又經(jīng)濟的處理方式深得村民稱贊。

黃龍縣崾崄鄉(xiāng)白城橋村是“膚施龍蟹”的優(yōu)生養(yǎng)殖基地，遠近聞名。白城橋村森林覆蓋率達93%以上，仙姑河穿境而過，河水清澈甜美，為大閘蟹生長提供了優(yōu)越的環(huán)境。“膚施龍蟹”個個體大味美、肉質(zhì)鮮嫩，成為黃龍生態(tài)良好與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的一個范本。2020年，黃龍縣獲得中華好蟹標準化養(yǎng)殖基地稱號。

“黃龍蜂蜜”“黃龍核桃”也是黃龍地理標志產(chǎn)品。近年來，黃龍縣出臺了一系列生產(chǎn)標準，并不斷強化市場監(jiān)管，將標準化、生態(tài)化、品牌化理念滲透在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，加快提升產(chǎn)品品質(zhì)，著力打造品牌“地標”、活力“地標”，助推區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

如今，在生態(tài)黃龍，成群褐馬雞穿越山林間覓食，“鳥中熊貓”黑鸛翩然在石堡川河嬉戲，人與自然和諧相處，共同享受著良好生態(tài)環(huán)境帶來的舒適與安逸。

堅持生態(tài)賦能 繪就美麗新城

作為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，黃龍縣經(jīng)過多年實踐探索，總結(jié)出區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進的寶貴經(jīng)驗，比如建立生態(tài)文明建設(shè)黨政議事、目標考核、干部任用、責(zé)任追究等制度;打造以生態(tài)旅游為支柱產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)為兩翼的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條以綠色生態(tài)引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路;形成了以蘋果、核桃、中蜂、中藥材為主導(dǎo)，以蔬菜、大閘蟹、羊肚菌等特色產(chǎn)業(yè)為補充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局;延安市首個太陽能光伏電站、風(fēng)力電站在黃龍并網(wǎng)發(fā)電;獲批省級旅游示范縣，國家全域旅游示范區(qū)通過省級初驗，初步形成了以康養(yǎng)度假為主線，科普研學(xué)、休閑體育、綠色培訓(xùn)為支撐的全域旅游格局。

乘風(fēng)破浪會有時。“十四五”期間，黃龍縣將以污染防治為突破，堅持生態(tài)賦能，激發(fā)高質(zhì)效產(chǎn)業(yè)新活力。認真落實“一縣一策”部署，以生態(tài)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效，以生態(tài)助力工業(yè)擴容，以生態(tài)促進旅游升級，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，打破三次產(chǎn)業(yè)界限，全力促進產(chǎn)業(yè)融合。

以打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)為契機，黃龍縣將深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。加強農(nóng)村面源污染治理，實現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率90%以上;實現(xiàn)生活垃圾減量化處理和建筑垃圾、餐廚垃圾資源化利用，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到90%、80%，生活垃圾無害化處理率達到97%;強化石堡河、澽水河、仕望河等流域綜合治理和公寨溝水庫、堯門河水庫水源地保護，水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類以上，年均空氣優(yōu)良天數(shù)達到320天以上。

通過構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)全方位支撐的綠色生態(tài)經(jīng)濟體系，黃龍縣將積極創(chuàng)建國家“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地、國家全域旅游示范區(qū)、全省新能源建設(shè)示范縣、綠色有機農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)對外交通、全域旅游“雙突破”，生態(tài)建設(shè)、綠色能源、鄉(xiāng)村振興“三領(lǐng)先”，綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會治理“四提升”，推動美麗富裕新黃龍邁上更高水平。