聚焦解決關鍵問題，加快建設交通強國

文 / 歐國立

中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》指出：從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設。因此，2021年是推進交通強國建設的起始之年，也是關鍵之年。加快建設交通強國是全面建設社會主義現代化國家的重要議題，也是闡釋貫徹黨的十九屆五中全會精神的關鍵任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代我國發展的階段性特征，對交通事業發展作出了一系列重要論述，提出了建設交通強國的時代課題，并在黨的十九大進一步將建設交通強國作為重大戰略決策。2019年9月14日，黨中央、國務院印發《交通強國建設綱要》（簡稱《綱要》），掀開了新時代交通運輸發展的新篇章。

《綱要》明確了建設“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強國總目標、兩個階段性目標、及“三張交通網”和“兩個交通圈”的具體目標。

第一階段，從2020年到2035年，基本建成交通強國。現代化綜合交通運輸體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現代化建設能力顯著增強，交通國際競爭力和影響力顯著提升。第二階段，從2036年到2050年，全面建成交通強國。基礎設施的規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化的水平位于世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務和保障社會主義現代化強國建設、人民享有美好的交通服務。“三張交通網”即發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網；“兩個交通圈”即“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。建設交通強國要支持現代化經濟體系建設，推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革。建設交通強國，要以提高交通運輸服務的效率和效益為核心，以領跑世界和人民滿意為目標，以創新為驅動力，以交通與技術和產業深度融合為主線，建成快速、經濟、安全、綠色、自主的綜合交通運輸體系，在國際交通運輸領域承擔越來越多的責任、發揮越來越重要的作用，實現由交通大國向交通強國的時代跨越，為本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供強大的交通支撐。實現這個目標，我國須夯實智能現代的交通運輸網絡、完備有效的交通治理體系和治理能力、創新自主的交通技術研發體系，

全面實現交通運輸現代化，基本形成現代綜合交通運輸體系，是交通強國第一階段的建設重點。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》）提出要加快構建以國內大循環主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這為交通強國建設指明了方向——應進一步把握新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局。

建設統一開放的交通運輸市場，是加快交通強國建設的重要保障。中央財經委員會第八次會議強調，要建設現代綜合運輸體系，形成統一開放的交通運輸市場。這進一步指明交通運輸市場應破除政策體制障礙，深化市場機制改革，體現社會主義市場經濟的制度優勢。作為交通運輸業全面深化改革的重點，《建議》指出應推進鐵路競爭性環節市場化改革。特別是鐵路貨運，黨中央、國務院、發改委等部門都出臺了若干政策、意見，要求推動鐵路貨運效率變革和質量提升，提供高效便捷的鐵路貨物運輸服務。

加快交通強國建設，需要不斷提高我國物流績效水平。《綱要》中指出，要在第一階段形成“全球123快貨物流圈”，打造綠色高效的現代物流系統。提高物流績效水平，需要不斷優化運輸結構，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯運發展。

在加快交通強國建設的開局之年中，應關注并研究解決幾個關鍵問題：

1、交通強國背景下交通運輸現代化的新內涵、國際經驗與體系構建

《交通強國建設綱要》（以下簡稱《建設綱要》），明確了我國交通強國建設的發展目標，指出到2035年基本建成交通強國，現代化綜合交通體系基本形成。《建設綱要》為我國交通運輸現代化設計了宏偉藍圖，也是我國交通運輸現代化發展的重要依據。中央財經委員會第八次會議強調指出: 要建設現代綜合運輸體系，“現代化”是具有強烈時代特征的概念，基于當前新發展格局，以及國家交通強國背景，應當在理論上對交通運輸現代化的新內涵、國際經驗以及體系構建進行研究解析，為建設符合交通強國要求的現代化交通運輸體系奠定理論基礎。

2、現代綜合交通運輸體系服務新發展格局的機制與路徑

經濟發展與綜合交通運輸體系之間的關系問題，實際上反映了作為建設現代流通體系、暢通國民經濟循環的重要基礎環節和依托的交通運輸能否與時俱進的問題。經濟發展是建立綜合交通運輸體系的最高目的與物質基礎，綜合交通運輸體系是經濟發展的基本動力與能力保障。交通運輸（特別是交通基礎設施）作為一種投入要素，是經濟發展的基本動能之一。而綜合交通運輸體系作為產業組織手段，是提升全要素生產率、促進經濟高質量發展的重要方式。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在新發展格局下，國內循環和國際循環都離不開高效的現代交通運輸體系。通過分析經濟發展與綜合交通運輸體系的互動機制，可以從理論上支撐交通運輸的先行性并說明經濟發展的短板效應，以進一步提升交通運輸治理能力，不斷推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。

3、加快形成統一開放的交通運輸市場

中央財經委員會第八次會議強調“要建設現代綜合運輸體系，形成統一開放的交通運輸市場”。2020年11月14日習近平在全面推動長江經濟帶發展座談會上表示：“要構建統一開放有序的運輸市場，優化調整運輸結構，創新運輸組織模式。” 交通運輸是經濟社會發展的基礎支撐和引領，運輸市場是現代化經濟體系的組成部分。構建統一開放有序的運輸市場，既是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略要求，也是堅持問題導向，推動我國運輸市場健康發展的現實要求。各地要打破運輸市場的地域限制，全面對內對外開放，切實實現國內運輸市場的統一及與全球運輸市場的一體融合，推動市場主體在國內國際市場規則下有序競爭，為經濟社會發展提供高效、高質量的運輸服務。

4、推進鐵路競爭性環節市場化改革

鐵路是社會經濟發展的基礎產業，也是服務新發展格局、促進經濟雙循環的重要保障。中共中央十九屆五中全會特別指出：要推進鐵路等行業競爭性環節市場化。引入競爭，提高效率，加快鐵路市場化改革，一直是近年來黨中央和國務院關注的重點。十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出要深化鐵路管理體制改革，全面建立現代企業制度；中共中央、國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中提出要深化鐵路行業改革，促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭；國務院印發的《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》提出鐵路改革領域應開展放開競爭性業務。在新發展格局下進行交通強國建設，鐵路行業面臨著重要的改革發展機遇，深入剖析既有鐵路的體制機制、運營模式與新發展格局下經濟社會不相適應的問題，抓住機遇，適時進行鐵路市場化改革，逐步在鐵路行業各關鍵性競爭環節推進市場化改革，提高鐵路整體效率，是目前迫切需要解決的問題。

5、提高我國物流績效水平

中央財經委員會第八次會議時強調：“流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓”，要“優化完善綜合運輸通道布局，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡”。在推進交通強國建設的背景下，物流業作為基礎性、戰略性、先導性產業，同步加速物流強國建設，全面提升物流績效，推動物流業由大變強，不僅對提高經濟運行效率、增強國家競爭力、推進國際化、保障民生有重大影響，更是支撐交通強國建設的戰略保障。21世紀初期，我國經濟增長明顯處在投資驅動階段，基礎設施投資對宏觀經濟增長起到重要的促進作用，而物流基礎設施則是基礎設施中非常重要的組成部分。國家物流樞紐網絡建設是與我國現代化經濟體系相適應的國家物流生產力布局的戰略性舉措，是集約經營國家物流基礎設施的部署。在學術界，物流基礎設施促進經濟增長已經得到了大量理論分析和實證檢驗，但是基礎設施通過哪些機制來促進經濟增長，各類機制的影響程度又如何，這一問題尚未形成一個統一的分析框架。雖然我國近年來在物流基礎設施建設方面取得了舉世矚目的進展，然而我國物流績效水平仍無法支撐交通強國的建設，距離發達國家還有較大差距，全社會的物流費用占比仍居高不下。十三五期間，國內物流費用占國民生產總值比例從2016年的14.9%下降到2019年14.7%，僅下降0.2%。與此同時，根據世界銀行物流績效指標（LPI）排行榜，我國從2016年的第27位上升至2018年的26位，物流績效水平逐步提升，但與發達國家的差距仍然十分明顯。根據國家郵政局發布的《2019年中國快遞發展指數報告》，目前我國重點地區快遞服務全程時限為56.2小時，物流效率距離交通強國的目標“國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達”的“全球123快貨物流圈”還有巨大差距。因此，在提高物流績效水平是建設交通強國需要解決的關鍵問題之一問題。