公共圖書館“十三五”規劃文本研究及“十四五”規劃預測*

俞月麗

（浙江圖書館 浙江杭州 310007）

1 引言

2020年是我國圖書館“十三五”建設收官之年，也是“十四五”規劃的謀劃之年。公共圖書館“十三五”規劃的分析研究，對“十四五”規劃的制定有著不可或缺的借鑒作用。本文以中國國家圖書館（以下簡稱“國圖”）、29家省級公共圖書館、15家城市圖書館共45家圖書館的“十三五”規劃作為調研對象，從“十三五”規劃文本的框架形式特征、內容類目、熱詞等多個方面展開分析，研究發現我國公共圖書館界關注的重點和熱點，并對“十四五”規劃相關內容作出預測。

2 規劃研究的文獻綜述

在知網數據庫總庫，用高級檢索，設定檢索條件：主題=戰略規劃 and 公共圖書館，主題=發展規劃and 公共圖書館，主題=十三五規劃 and 公共圖書館，主題=十四五規劃 and 公共圖書館，均有同義詞擴展，發表時間介于2015年1月1日至2020年5月15日，在這四種條件下分別獲得文獻82條、56條、75條、1條，經過去重、剔除各類不相關文獻后，最終得到文獻74條。

1.指標分析

利用知網數據庫本身帶有的可視化分析功能，文獻數74，總參考數701，總被引數418，總下載數34147，篇均參考數9.47，篇均被引數5.65，篇均下載數461.45，下載被引比0.01。

2.趨勢分析

2015年17 篇，2016年24篇，是研究文獻最多的兩年。2020年是“十三五”收官之年，前五個月并未有較多的文章發表，預測2021年將迎來一個研究高峰。

3.來源分布分析

74篇文獻中，72篇發表于各類期刊，碩士論文1篇，另1篇發于報紙。74篇論文中，《圖書館雜志》發表8篇，即2016年上海圖書館為刊物“十三五”規劃所設專題。《圖書館》發表5篇，《數字圖書館論壇》發表4篇，《圖書情報工作》發表4篇，《山東圖書館學刊》也發表4篇。

4.作者和內容分析

規劃研究的論文作者，既有高校的學者，也有圖書館人員，如：南開大學商學院信息資源管理系的知名教授柯平、同屬南開大學商學院信息資源管理系的學者鄒金匯、上海圖書館的吳建中、陳超等知名專家、曲蘊等后起之秀。從內容上看，既有對公共圖書館“十三五”規劃的分析[1]，也有對國外圖書館戰略規劃的研究[2]。

3 規劃文本來源

本文調研的“十三五”規劃文本主要根據2018年國家圖書館研究院編、中央編譯出版社出版的《圖書館行業中長期戰略規劃選編》（“十三五”時期）上、中冊[3]。在這兩冊書中，西藏館、新疆館、四川館和山西館這四個省級公共館的“十三五”規劃沒有列入。西藏館、新疆館、四川館的“十三五”規劃在其官網上也未找到，山西館的“十三五”規劃在其官網上可以下載[4]。故此，本文最終以國圖、29家省級公共圖書館以及15家城市圖書館共45家圖書館所制定的“十三五”規劃作為調研對象。

4 規劃文本的形式特征

本文所講“十三五”規劃文本的形式特征指各館“十三五”規劃文本的內容框架形式，包括對“十二五”規劃期間的回顧與總結，制定“十三五”規劃的指導思想、基本原則，本館辦館的使命、愿景、定位等組織文化，是否明確本館的總體目標或重要目標等。

各館制定的“十三五”規劃，行文有詳有簡，體例有所不同。超80%的圖書館在“十三五”規劃正文前，有相應的章節對“十二五”期間的情況進行回顧總結，提出相關問題或難題。

國圖和近90%的省級館強調了“十三五”規劃的指導思想。相比之下，城市圖書館對使命、愿景更為關注。使命、愿景、定位、辦館理念等是圖書館界在2000年左右開始強調組織文化時所倡導的，后來各館大多沿用下來，或是隨著圖書館的發展而有所更改，但這些組織文化基本也為各館人員的共識，在凝聚館員向心力上起到了積極的作用。

總體目標、主要目標、發展目標雖然提法有所不同，但都是重要指向。45家圖書館中，僅有3家城市圖書館未定總體目標或主要目標、發展目標。當然，具體的重點任務，或者說是目標任務、主要任務，各館都有規劃。值得一提的是，國圖等少數幾個館還在“十三五”規劃中定下量化指標。總體來說，國圖和省級館的規劃框架更為嚴謹，目標和任務更為詳細和明確。

5 規劃文本的類目分析

45家圖書館的“十三五”規劃文本，涉及到圖書館的方方面面。為了便于分析，本文對照《2017年全國公共圖書館評估定級標準（省級）》[5]，與標準的指標體系及項目作參照分析，將評估標準服務效益、業務建設、保障條件三個部分的30個評估項目作為類目，按照類目內容設置相應的關鍵詞，從這些關鍵詞被各館的提及頻率來分析各館“十三五”規劃的重點與熱點。

根據評估指標體系，第一部分服務效能8個類目，設關鍵詞26組；第二部分業務建設15個類目，設關鍵詞45組；第三部分保障條件7個類目，設關鍵詞21組。如表1所示。

表1 “十三五”規劃文本的內容分析

6 熱詞分析

讀者服務是圖書館永恒的主題。各圖書館“十三五”規劃文本中，“服務”都有提及，且都用較多篇幅進行表述，因此“服務”自然是第一位的。在本文熱詞查檢時，不再列入統計范圍。在服務之外，合作、人才、交流、資源（包括文獻/館藏/特色）、古籍保護是各館提及率前十的熱詞，是除讀者服務外最為注重的內容，如表2所示。

表2 各館“十三五”規劃文本中提及的熱詞（top10)

“合作”高居榜首，顯示圖書館界對于圖書館界內部、各關聯行業、與社會外部合作的迫切需求，也與當下互聯互通的社會發展環境相契合。

人才是圖書館持續發展的重要因素。如何調動人才的積極性，發揮他們的主觀能動性，是圖書館各級管理層所要解決的問題。“人才”排名第二充分表明了各館對人才的渴求和倚重。

“交流”排名第三，再次標示了圖書館業界對于行業內外聯系、溝通、交流的需求與要求。

“資源”包括文獻、館藏、特色等與資源館藏相關的幾個關鍵詞，都在各館的規劃中頻頻提到，占據了很多篇幅。從并列排行第三的“資源保障/文獻保障/文獻信息保障”，到并列排行第八的特色資源，都屬于圖書館館藏資源建設的范疇。館藏資源是圖書館提供各類服務的基礎與基石，特色資源更是圖書館區別、超越他館的重要因素。各館對其重視是理所應當的，也是必須必要的。

評估指標/類目 規劃關鍵詞 國圖 省級館城市館 小計 占比/%數字文化工程 0 4 3 7 15.56共享工程 0 8 1 9 20.00推廣工程 1 9 2 12 26.67電子閱覽室/推廣計劃 0 8 1 9 20.00古籍保護 1 24 7 27 71.11民國文獻/民國時期文獻 1 12 1 14 31.118.基層輔導與學會工作 基層 0 7 3 10 22.227.重點文化工程體制改革 0 2 2 4 8.89機制改革 1 5 2 8 17.78體制 1 13 5 19 42.22機制 1 22 9 32 71.1110.財務、資產與檔案管理 財務 1 2 2 5 11.119.行政與人力資源管理安全 1 12 5 18 40.00安全管理 0 4 0 4 8.89綠色 0 1 1 2 4.44生態 0 2 2 4 8.8912.業務管理 標準化 0 16 7 23 51.11規范化 1 5 2 8 17.7811.安全與環境管理學術 1 19 3 23 51.11科研 1 9 5 15 33.33研究 1 22 8 31 68.8914.組織文化和表彰獎勵 組織文化 0 3 1 4 8.8915.社會化和管理創新13.業務研究法人治理/理事會 0 12 6 18 40.00文創/文化創意 0 7 0 7 15.56三 保障條件1.政策與法制保障政策 0 5 2 7 15.56法制 0 1 1 2 4.44呈繳/呈交 0 1 1 2 4.442.章程與規劃 章程 0 1 0 1 2.22規劃 1 12 6 19 42.223.經費保障 經費 0 7 1 8 17.78館藏資源/文獻資源 1 23 10 34 75.56資源保障/文獻保障/文獻信息保障 1 25 9 35 77.784.文獻資源保障文獻信息/信息資源 1 24 10 35 77.78資源建設/館藏建設 1 24 9 34 75.56總書庫 0 3 2 5 11.11新館 0 11 5 16 35.56二期 0 4 0 4 8.89改擴建 0 3 0 3 6.67儲備庫/儲備書庫 1 4 1 6 13.335.圖書館建筑設施保障智慧圖書館 0 6 4 10 22.22云計算 1 2 1 4 8.89大數據 1 9 7 17 37.78智能化 0 10 5 15 33.337.人員保障 隊伍建設 1 20 7 28 62.22人才 1 25 11 37 82.226.信息基礎設施保障

古籍保護即中華古籍保護計劃。自2007年國務院辦公廳發布《關于進一步加強古籍保護工作的意見》以來，各館實施開展各種保護工作，摸清家底，改善存藏，普查登記，修復搶救，整理研究，復制出版，數字化等。之后2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，各館對古籍保護更為重視，成效更加顯著。在幾個重點文化工程中提及最多。

7 “十四五”規劃預測

讀者服務是圖書館的立身基石，其重要性不言而喻，不管什么時候，都是圖書館的焦點。排行前十的熱詞是圖書館“十三五”期間的熱點和重點，與現階段開放、包容、傳承的社會環境高度契合。預計在今后的五年中，即“十四五”期間，與這些熱詞相關的圖書館合作交流、人才、文獻資源、古籍保護，仍將是各館“十四五”期間關注的重要內容。除此之外，“十四五”期間公共圖書館的規劃還將包含以下這些內容。

服務體系。建立適應本地區的服務體系，實現資源共享、一卡通、一證通，區域內圖書館共同發展成為可能，更大范圍的公眾得到更多的普惠服務，使省級館和城市圖書館在區域內的龍頭、引領作用更為鮮明突出。

服務效能。服務效能是圖書館最終所獲的服務成果的體現，是圖書館服務評價體系中的主要環節，也是圖書館績效評價的重要指標。各館“十三五”規劃時即非常重視。隨著績效評價等各類圖書館評價的成熟與完善，預計服務效能仍將是“十四五”規劃的重要內容。

新媒體服務。新媒體、全媒體和融媒體在“十三五”規劃中并沒有成為熱詞。但隨著技術的快速發展，各種媒體的融合成為趨勢。十九大政府工作報告中提到：要發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業，促進傳統媒體與新興媒體融合發展。各地政府已紛紛成立各種新形式的融合媒體。預計新媒體服務也將會是各館“十四五”規劃的熱點。

全民閱讀。2014年李克強總理在政府工作報告中提出“倡導全民閱讀”之后，開展全民閱讀、建設書香社會成為各級政府的共識，也是各圖書館的重要任務。圖書館人對全民閱讀的研究論文的數量也與此相呼應。在知網中文學術期刊網絡出版總庫中以“全民閱讀”為檢索詞，按發表時間年度檢索，發現2005年不足百篇，到2011年時以每年100—200篇的勢頭增加，之后約以每年300篇以上的趨勢增長，在2015年時年度增長數達879篇，年度論文量2801篇。全社會一致認同，全民閱讀月、全民閱讀季等政府部門主導，各圖書館承辦、主辦的各種閱讀推廣活動一直紅火。全民閱讀將是圖書館長期履行社會教育職能的體現。不僅是“十三五”規劃的重要內容，也將是之后“十四五”規劃的重要內容。

閱讀推廣與社會教育。黨的十六大以來，創建全民學習、終身學習的學習型社會熱潮方興未艾。公共圖書館肩負社會教育職能，閱讀推廣成為圖書館引導讀者、傳播先進文化、推進繼續教育的重要舉措。“十三五”規劃中，閱讀推廣、社會教育與全民閱讀，將繼續成為各圖書館“十四五”規劃中的重要內容。

智庫。現代智庫是專業研究機構，是重要的智慧生產機構，在各國經濟社會發展和國際事務中發揮著越來越重要的作用。根據中國智庫網中國智庫成員單位名單來看，目前國內智庫以政府研究室或發展研究中心為主，沒有哪家圖書館成為智庫，但圖書館以豐富的文獻信息資源和專業的信息素養成為各類智庫的有力保障已是必然趨勢。建設高水平、國際化的智庫已成為全球化趨勢，圖書館“智庫”預計將成為“十四五”規劃的重要內容。

地方文獻。地方文獻是圖書館所在區域所產生的各類型文獻的綜合。地方文獻工作有其特殊的資源建設要求和讀者服務規律。也有一些圖書館在歸口管理時將地方文獻并入特色文獻、歷史文獻。因該類文獻的特殊屬性以及圖書館文獻保障職能的要求，一直以來是各圖書館的主要業務內容，甚至有些圖書館會出臺專門的地方文獻資源建設中長期規劃、地方文獻采訪辦法、考核辦法等。因此，地方文獻是圖書館長期而重要的事情。

數字資源。數字資源是圖書館的虛擬資源。圖書館數字資源一般來源于本館自建和采購商用，外購的商用數字資源占了較大部分。隨著網絡服務的發展，圖書館越來越重視數字資源的建設，經費在采購經費中所占比例越來越高。部分圖書館還制定了專門的數字資源建設中長期規劃、數字資源建設標準、自建數字資源實施方案v等。從圖書館發展的長遠來看，數字資源將在圖書館的中長期規劃中占有越來越重要的地位。

圖書館空間。在知網中文學術期刊網絡出版總庫中以“圖書館空間”為檢索詞，按發表時間年度檢索發現圖書館空間研究在2016年之前相對平穩增長，但在2017年間突然爆發，然后2018年和2019年又進入了平穩期。這樣的研究趨勢與“圖書館空間”這一概念提出、認同有關，也與公共圖書館評估這一現實情況有關。但總體說來，圖書館空間研究與圖書館開展各類空間體驗、空間閱讀以及館藏文獻越來越多以致產生存藏問題有關。在“十二五”和“十三五”期間，我國各類文獻爆發式增長，近幾年各種載體、表現形式的文獻也越來越多，圖書館空間必須要改變原來傳統意義上的空間形式。這也將是圖書館在今后較長一段時期內面臨的問題。

數字圖書館。數字圖書館是虛擬的圖書館。1996年在北京召開的第62屆國際圖聯大會上，數字圖書館是其中的一個討論專題。之后，數字圖書館在我國開始研究建設。1998年10月，文化部與國圖啟動了中國國家數字圖書館工程，標志著中國數字圖書館工程進入實質性的建設。隨著互聯網、數字化、數據處理、移動平臺等各種科技的快速發展，網絡資源獲取便利，服務不受時間、空間限制等因素，數字圖書館建設成為各圖書館在傳統陣地服務之外的重要途徑和渠道。使數字圖書館的建設與服務成為圖書館的重要工作之一，并將是長期的戰略性任務。

智慧圖書館。智慧圖書館以及云計算、云服務、大數據、智能化等相關內容在“十三五”規劃很少提及。近年來，隨著云計算、大數據的廣泛運用，5G、人工智能、AR、VR等新信息技術興起，圖書館界也在積極探索。智慧圖書館終將成為趨勢，各個圖書館也勢必在“十四五”規劃中重點關注。

圖書館機制。機制和體制問題是圖書館運營中的難點和痛點。面對外部環境的變化和挑戰，圖書館內部機制如何順應、如何改革，不僅僅是上級主管部門的事，更是圖書館內部的事。各個圖書館在“十三五”規劃中就機制問題，提出很多相對應的舉措。社會和環境在快速發展，機制問題將在今后相當長一段時間內存在并困擾圖書館人員的想法。

業務研究。業務研究是館員業務能力、業務素養的一個指標，是圖書館人才的一個標桿。在“十三五”規劃里，研究能力、研究水平基本是與人才建設放在一起。圖書館員一向展示的形象是默默奉獻、埋頭鉆研。而今“業務研究”的內涵不僅僅只是對圖書館傳統業務、館藏文獻的研究，還有新技術應用、新平臺開發、新舉措推廣、新規范設立、新業務拓展等的思考，在越來越重視館員業務素質要求的環境下，將會是“十四五”規劃的重要內容。

隊伍建設。年齡結構、學歷結構、業務專長等合理匹配的館員隊伍是圖書館可持續發展的有力保障。所有主觀能動的創新意識、服務意識，都是由館員發出的，圖書館對隊伍建設的注重是理所應當的。

業務標準化。十八屆三中全會提出，“促進基本公共文化服務標準化、均等化”。公共圖書館作為公共文化服務體系中的重要力量，標準化成為有序推動并實現服務普遍均等的有效手段。圖書館界在2008年即成立了全國圖書館標準化技術委員會。各級圖書館或獨立、或聯合其他機構單位，也紛紛開展本地區圖書館相關行業的各類標準和規范。至于本館的標準化規范化，各館更為注重，不僅列入“十三五”規劃，也將是“十四五”規劃甚至更長期規劃的重要內容。

8 結語

從45家圖書館“十三五”規劃的制定發布時間來看，2017年是國內公共圖書館“十三五”規劃年。十五城市圖書館的“十三五”規劃制定發布，總體上早于省級圖書館。雖然各館的制定發布時間從2015年至2017年各不相同，但“十三五”規劃作為圖書館的中長期規劃和政策，基本體現了各館的優勢和工作重點。然而在開展各館“十三五”規劃的具體分析時發現，有2家省級館、2家城市館，即4家圖書館的主要目標表述幾乎相同，另有3家圖書館其重點任務與《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》[6]相似。這種情況，顯示公共館還有著強大的慣性思維和某種惰性，并沒有真正理解和了解中長期規劃的重要性。而這樣的圖書館，并不是孤例。本文沒有對市縣級中小型圖書館進行調研分析，但可以預想的是，中長期規劃的重視程度更加存疑。社會快速發展，圖書館的周邊環境也在發生著急劇的變化。在順應時代洪流的同時，圖書館還需要保持階段性的一貫準繩，以此確保圖書館的穩步發展，且不偏離主要目標。各館“十四五”規劃文本可能有多種表現形式和不同闡述，然而萬變不離其宗，公共圖書館的規劃，應該是充分表現各館的宗旨、職能，同時高度體現時代特征，并能與公共圖書館周邊環境融洽結合。