化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制及意義

劉玲玲(蘇州優(yōu)樂蜂環(huán)?？萍加邢薰?，江蘇 蘇州 215128)

0 引言

所謂的化學(xué)企業(yè)主要是指專門從事生產(chǎn)和研究化學(xué)行為的工程技術(shù)企業(yè)，在這些企業(yè)的類型中都屬于高危型的企業(yè)。近幾年以來，化工企業(yè)因突發(fā)性環(huán)境安全事故越來越嚴(yán)重，其所導(dǎo)致造成的后果也可以說是極其嚴(yán)重的。編制化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可以更好地應(yīng)付化工企業(yè)突發(fā)的環(huán)境安全事件，亦可更好地保障環(huán)境和人民人身財(cái)產(chǎn)安全。

1 化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制

化工安全事故是我國(guó)近幾年以來一直受到世界各地人們較為密切重視和關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題之一，一次又一次的重大化工環(huán)境安全事故頻頻發(fā)生已經(jīng)為我國(guó)各地人民敲響了生命警鐘，編寫化工企業(yè)突發(fā)重大環(huán)境安全事件的綜合應(yīng)急處置預(yù)案已成為現(xiàn)階段我國(guó)化工企業(yè)迫在眉睫的一個(gè)重大問題。

1.1 應(yīng)急等級(jí)的評(píng)估

由于不同突發(fā)事件的危害嚴(yán)重性、緊迫性的程度和危害可能性所涉及的危害范圍不同，依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》可將不同突發(fā)事件環(huán)境災(zāi)害事件危險(xiǎn)分成不同的危險(xiǎn)等級(jí)。一般來說化工企業(yè)根據(jù)環(huán)境安全應(yīng)急事件等級(jí)可以劃分成化工車間管理級(jí)、企業(yè)級(jí)以及社會(huì)級(jí)。而一般化工企業(yè)也可以根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況擬訂不同的應(yīng)急等級(jí)。

1.2 明確事件源頭

一個(gè)突發(fā)環(huán)境事件是由于多個(gè)不同因素影響而發(fā)生的，例如企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)所使用化工材料的物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)、風(fēng)向風(fēng)速、化工企業(yè)所處的地理位置等。而在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急人員應(yīng)考慮多方面的因素做出精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證相關(guān)部門做出正確的應(yīng)急預(yù)案。

1.3 多部門聯(lián)動(dòng)

建立突發(fā)環(huán)境事件緊急處理及救援部門。救援人員需具備較高的救援能力和心理素質(zhì)，能夠在突發(fā)事件發(fā)生后，第一時(shí)間安排救援工作，救援工作人員還應(yīng)急需與現(xiàn)場(chǎng)周邊相關(guān)企業(yè)和其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)共同形成具有聯(lián)動(dòng)性的健全應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，形成各司其職、協(xié)同救援作戰(zhàn)的應(yīng)急工作組織格局[1]。

1.4 應(yīng)急措施的具體化

大部分的企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事故中應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)和相應(yīng)的處置措施沒有做到明確、不具體、針對(duì)性的工作中表現(xiàn)出很強(qiáng)的缺陷，使得所有職工人身安全都遭到了威脅。編制一份突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)該要具體考慮到每一種的情況、每一個(gè)階段都應(yīng)該做出的各種應(yīng)急預(yù)案和措施，這樣既有效地提高了應(yīng)急預(yù)案工作的質(zhì)量和效率，也可以大大降低突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)，也使得工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全都得到了保障。

2 化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基本原則

2.1 以人為本，預(yù)防為主

化工企業(yè)為保證企業(yè)的發(fā)展和人員的安全，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)督，樹立防范意識(shí)。建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系并編制完善的應(yīng)急預(yù)案是化工企業(yè)發(fā)展的重中之重。化工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的企業(yè)特點(diǎn)，制定完善的緊急預(yù)案。一旦發(fā)生化工企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能夠根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)得到不同的判斷，及時(shí)響應(yīng)，將突發(fā)環(huán)境事件的影響壓到最低，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同處理

在編制化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)秉持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同處理”的原則。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，許多化工企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)的方式與政府的相關(guān)部門形成了信息共享一體化的局面。并在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，化工企業(yè)的一些操作流程得到了規(guī)范化，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生概率大大減小。

單絲不成線，獨(dú)木不成林。加強(qiáng)企業(yè)各部門之間的協(xié)同合作也是化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)也要加強(qiáng)同周邊企業(yè)的聯(lián)系，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，既要及時(shí)通知相關(guān)的政府部門，借助地方國(guó)家社會(huì)力量穩(wěn)妥有序處理各類突發(fā)事件，也就是要及時(shí)通知涉及周邊相關(guān)企業(yè)，團(tuán)結(jié)通力協(xié)作，共同穩(wěn)妥處理，減小各類突發(fā)重大環(huán)境災(zāi)害事件所可能造成的危險(xiǎn)影響范圍和造成社會(huì)不良影響[2]。

2.3 明確重點(diǎn)，完善流程

目前，出臺(tái)的預(yù)案內(nèi)容過于繁冗，化工企業(yè)在得到一本厚重的預(yù)案文本時(shí)，往往抓不住重點(diǎn)。化工企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況，了解自身企業(yè)最易發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型，并且要熟悉化工企業(yè)常用的化學(xué)材料的物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)， 一旦突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，應(yīng)急人員能夠準(zhǔn)確了解事件發(fā)生的最主要原因， 可以及時(shí)準(zhǔn)確的根據(jù)原因找到相對(duì)應(yīng)的解決措施。

同時(shí)，化工企業(yè)也承認(rèn)應(yīng)不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染事件急的化工相關(guān)業(yè)務(wù)操作管理流程。建立健全突發(fā)重大環(huán)境災(zāi)害事件緊急救援處理及善后救援工作隊(duì)伍，完善健全相關(guān)的應(yīng)急救援工作流程。避免因應(yīng)急救援流程不完善而造成突發(fā)環(huán)境事件污染的進(jìn)一步擴(kuò)大或升級(jí)。

3 化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案存在的問題

3.1 預(yù)案事件分級(jí)不符合實(shí)際

《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的分級(jí)情況對(duì)多半化工企業(yè)來說并不符合，導(dǎo)致化工企業(yè)不能依據(jù)自身的實(shí)際情況判定出對(duì)應(yīng)的等級(jí)。根據(jù)化工企業(yè)具體情況，確定符合本企業(yè)實(shí)際情況的事件分級(jí)，也可根據(jù)當(dāng)?shù)卣l(fā)布的相關(guān)文件進(jìn)行等級(jí)的劃分。這樣能夠有效地避免應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際情況相差較大造成的環(huán)境危害的擴(kuò)大與升級(jí)。

3.2 不重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

目前，仍存在部分化工企業(yè)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不重視的情況，這就導(dǎo)致在相關(guān)工作的開展過程中存在一定的阻礙?；て髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)增強(qiáng)員工對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重視，帶領(lǐng)員工學(xué)習(xí)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，逐步將其滲透于企業(yè)文化、企業(yè)日常管理、生產(chǎn)中去，以此最大程度上避免化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)周邊環(huán)境、居民所帶來的負(fù)面影響。

加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)預(yù)防環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)環(huán)境安全的知識(shí)宣傳教育，使化工企業(yè)時(shí)刻注意拉緊安全污染生產(chǎn)和預(yù)防環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)這樣兩根弦，將這一安全理念充分融入運(yùn)用到日常的石油化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，將能夠大大降低企業(yè)突發(fā)各類環(huán)境災(zāi)害事件可能發(fā)生的最大概率。

3.3 應(yīng)急工作的完整性仍存在問題

應(yīng)急處理工作的業(yè)務(wù)完整性應(yīng)包括應(yīng)急功能完整、應(yīng)急處理過程完整和應(yīng)急適用范圍完整。應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案中明確表示要由應(yīng)急預(yù)案有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)進(jìn)行重要應(yīng)急行動(dòng)準(zhǔn)備、應(yīng)急應(yīng)變響應(yīng)和災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)。應(yīng)急管理過程包括所有應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理工作過程中的應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)主要階段。適用范圍的完整說明給出的應(yīng)急管理預(yù)案主要適用于哪種類型應(yīng)急特殊情況的場(chǎng)合使用[3]。大多半的國(guó)內(nèi)化工企業(yè)并沒有明確的提出預(yù)防、籌備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)重要階段，而這四個(gè)重要階段往往缺一不可，這就直接造就了許多化工企業(yè)對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)突發(fā)各類環(huán)境災(zāi)害事件仍然還存在薄弱環(huán)節(jié)。

4 化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要意義

4.1 可以減少?zèng)Q策時(shí)間和決策壓力

由于此類突發(fā)性的環(huán)境災(zāi)害事件主要具有突發(fā)性、復(fù)雜性和危害急迫性。一旦一些突發(fā)性的環(huán)境災(zāi)害事件再次發(fā)生，人們往往可能會(huì)措手不及，而此時(shí)在進(jìn)行應(yīng)急決策，時(shí)間的急迫性會(huì)造成人們決策的心理壓力巨大，因此，編制石油化工企業(yè)應(yīng)急環(huán)境災(zāi)害預(yù)案避免出現(xiàn)救援工作人員出現(xiàn)頭腦無措的尷尬情況。在一定很大程度上有效減小了各類突發(fā)重大環(huán)境災(zāi)害事件所可能造成的對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接傷害，也有效保障了廣大人民群眾的生命人身安全。

4.2 可以減輕人們的心理緊張感

近年來，環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，人民群眾對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的緊張程度不亞于自然災(zāi)患發(fā)生。突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生無疑會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境和人民造成一定的傷害。而化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制，大大增加了人民群眾處理突發(fā)環(huán)境事件的信心，在一定程度上減輕了人民的心理緊張感。

4.3 可以避免事件的擴(kuò)大、升級(jí)

化工企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，能夠保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的第一時(shí)間作出應(yīng)急救援行動(dòng)，防止突發(fā)環(huán)境事件的進(jìn)一步擴(kuò)大或惡化。應(yīng)急行動(dòng)主要在于急，爭(zhēng)取做到分秒必爭(zhēng)，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案明確了救援隊(duì)伍的職責(zé)和應(yīng)急路程，在國(guó)家政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，可以迅速、高效、有序的進(jìn)行應(yīng)急行動(dòng)，將突發(fā)環(huán)境事件對(duì)環(huán)境的破壞、對(duì)人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全傷害程度降到最低，避免了突發(fā)環(huán)境事件的進(jìn)一步擴(kuò)大、升級(jí)。

5 結(jié)語

文章介紹了化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、基本原則、現(xiàn)存在的問題以及應(yīng)急預(yù)案編制的重要意義。綜上所訴，可以充分看出，化工企業(yè)開展環(huán)境污染應(yīng)急指揮預(yù)案的組織編制工作是我國(guó)化工企業(yè)持續(xù)發(fā)展中必不可少的重要一環(huán)。編制國(guó)家應(yīng)急管理預(yù)案更加需要切實(shí)體現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急管理預(yù)案的實(shí)際性、完整性等?；て髽I(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制能夠在一定程度上降低或避免因突發(fā)環(huán)境事件對(duì)周邊環(huán)境、人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的傷害。