石油化工企業承包商安全管理問題及對策

李超峰(中海石油(中國)有限公司天津分公司，天津 300459)

0 引言

一般來講，石油化工企業規模較大、產業鏈較長、業務繁多，日常運作中需要引進大量的承包商來分擔各項工作。承包商在石油化工企業的日常生產經營中起著非常突出的作用，但很多承包商為了追求自身企業的經濟效益，對企業自身的安全管理工作不是很重視。但對于石油化工企業來講，其生產經營過程中存在較大的安全隱患，日常生產經營過程中的安全管理工作是重中之重。因此目前加強石油化工企業承包商生產經營中的安全管理工作是勢在必行的。

1 石油化工企業承包商加強安全管理的重要意義

石油化工企業是一個特殊的生產行業，其生產過程存在較大的危險性。這種危險性不僅體現在生產加工工藝的復雜和生產過程的多變性上，還體現在生產加工使用的原料的危險性上。很多生產原料都是腐蝕性極強、易燃易爆、有毒有害的物質。而且一些工作人員日常工作或者進行檢修時，一般需要直接或者間接的接觸這些有毒有害的介質，并且化工企業一般出現事故就是人員傷亡、設備損壞的大事故，稍不注意就會出現爆炸、著火、或者有毒氣體泄漏的事故，其危險性和傷害程度的波及范圍非常廣。

化工企業的特殊性決定了化工企業承包商安全管理中存在著風險。在進行化工生產作業時，如果沒有完善的風險控制措施，就會對化工企業的正常生產經營造成影響，甚至造成廠毀人亡的重大事故。因此，因此石油化工企業作為雇傭承包商的“老板”，在與承包商達成有效的合作關系的同時，一定要實時監控承包商生產經營過程中的安全管理工作的推進。通過嚴加把控承包商的各項行為，將傷亡事故發生幾率降到最低，保證化工企業每一次生產作業都能安全生產、平穩著陸。

2 石油化工企業承包商安全管理存在的問題

2.1 對承包商的準入資質把關不嚴

石油化工企業在選擇承包商時，對承包商的資質審核不嚴謹，使得一些資質不全的分包商進入企業招標環節。很多承包商存在資質不足、不匹配、掛靠等現象。

2.2 石油化工企業承包商在人員管理方面存在不足

2.2.1 承包商人員素質參差不齊

化工企業對承包商的管理人員的現場安全管理能力、經驗和安全管理意識等要求不嚴格甚至沒有任何要求，承包商在進行生產作業時沒有對現場管理人員進行安全管理等方面的專項培訓，使得管理人員在安全管理經驗不足、能力不強的情況下臨時上崗?；て髽I承包商使用的一般作業人員的入廠管理標準查驗不明，使得一些生產技能不高、安全意識淡薄、文化程度偏低或者年齡較大反應較慢的人員進入現場?；て髽I承包商對風險程度較高部分作業人員，比如：動火作業人員、高處作業人員等只對其施工資質進行了把關，對于高危工作的作業人員的安全管理意識和風險處理能力沒有進行嚴格審核，加大了生產作業的風險[1]。

2.2.2 化工企業承包商工作人員流動性過大

承包商針對變更人員或者新進員工的使用上比較隨意。生產作業期間受到生產成本控制和項目進度等因素的影響，對于新進員工或者變更崗位的員工沒有及時向化工企業進行匯報。并且沒有經過專項的風險管理培訓就隨意變更崗位或者引進員工，使得新員工在對崗位風險不明的情況下進行作業，增加了企業的安全管理風險[2]。

2.2.3 對機械設備入廠管理工作不到位

(1)化工企業的設備數量多、種類繁雜，而且很多設備在使用的過程中存在很大的安全風險。承包商在對這些機械設備或者器具進行管理時，因為成本控制原因往往對設備器具的管理放任自流。由于機械設備管理上的不足，進廠前對機械設備缺乏嚴格的審查，使得部分質量不過關的或者待報廢的設備渾水摸魚流入廠內，為后期的生產作業埋下安全隱患。

(2)承包商對日常的機械設備監督管理不到位。承包商為了追求最大化的經濟效益，沒有對設備進行日常檢修和保養，對生產經營過程中出現問題的設備也不及時維修，使得很多設備都處于抱恙上崗作業的狀態。加之化工企業存在較大的危險因素，一旦設備出現事故，就是廠毀人亡的大事故。承包商安全管理機制不完善和現場管理人員監管不到位給化工企業的生產增加了許多風險。

2.2.4 化工企業承包商存在安全教育培訓不到位的現象

對于化工企業這個危險性較高的行業來講，承包商的安全管理培訓工作必須在化工企業的監督管理下完成，或者由化工企業直接對承包商進行安全管理教育培訓。但現實中，石油化工企業對承包商的培訓工作僅僅是走過場，沒有實質性的培訓內容，培訓期間紀律自由散漫，在培訓時間的把控上也是任承包商企業內部放任自流。甚至很多化工企業對承包商的要求就是按時完成生產指標即可，對安全管理工作沒有任何要求。在這樣的情況下，總承包商對分包商或者轉包商的安全管理工作更加缺乏約束力。對于企業在生產作業中存在的危險因素、生產項目中存在的危險源以及生產經營過程中預先進行風險處理的方法和應對事故的措施等都沒有進行詳細的培訓。由于沒有經過專業的培訓，對風險的預警敏感度不強，在企業生產過程中一旦出現一些不好的事故苗頭，就不能及時地分辨并采取正確的處理措施。這是化工企業對承包商安全管理教育工作培訓不到位導致的一些風險。

3 石油化工企業安全管理的措施研究

針對化工企業的特殊性和生產經營過程中的危險因素，化工企業一定要加強對承包商的安全管理監控工作，從而確保生產過程中各類風險因素能及時地得到預防和控制。

3.1 化工企業要嚴查承包商的準入資質

石油化工企業不管是對總承包商的施工準入資質審查還是對分包商或者轉包商的施工準入資質審查，都要納入本企業的QHSE管理體系。所謂QHSE管理體系就是質量、健康、安全與環境管理體系，簡稱QHSE MS。它集各國同行管理經驗之大成，體現了當今石油天然氣企業在大城市環境下的規范運作。QHSE管理體系實行統一管理、統一要求、統一標準，可以自動篩選施工資質健全、實力強厚、業績良好、售后服務優良、安全管理嚴格的承包商進入化工企業。承包商必須具備相關的合格證和安全資質，有完善的安全管理體系，有專業的施工技能人員，有穩定的生產隊伍，有一定的安全風險管理機制，比如完備的安全消防設備、放救護器具和職業安全衛生防護用品等。并且近年來沒有發生過大的安全事故。在引入承包商之前必須要明確化工企業和承包商的安全管理職責，簽訂相關的安全管理合同，沒有相關安全合同的一律不準引入[3]。

3.2 對承包商實行嚴格的安全管理教育培訓

在承包商進入化工企業之前，化工企業的安全管理部門需要對承包商的生產人員進行生產作業前的安全教育培訓，并通過階段考核的形式對生產人員的安全管理能力進行審核。特種作業人員必須具備特種作業資格證。安全教育培訓一定要結合化工企業的生產特點，主要包含QHSE管理體系的規章制度、危險源、作業風險、安全防范措施和應急預案和設備的操作程序等內容。必須要讓生產人員知曉生產過程中存在的危險性，知曉各個環節危險源存在和如何有效避免風險的發生，能正確地使用各種消防設施。最后對培訓人員進行考核，考核及格的人員方可入廠。

4 結語

化工企業的安全管理工作極其重要，其在生產過程中會涉及到多個生產單元，涉及到很多危險的產品原料，生產工藝極其復雜，并且需要大量的承包商參與生產。承包商企業內部的安全管理是石油化工企業可持續發展的前提，承包商在保證安全的基礎上的生產成果也會影響到石油化工企業的誠信度和核心競爭力。加強對承包商的安全管理，既是石油化工企業可持續發展的源動力，也是承包商企業獲得經濟效益的重要途徑。因此，化工企業必須加強對承包商的安全管理力度的審查，提高承包商的準入資質，實施全面深入的安全教育培訓，并對承包商的安全管理工作進行考核。以此來實現安全生產，加強化工企業的核心競爭力。