貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神 堅定不移打造生態文明高地

胡為民

(西藏自治區生態環境廳，拉薩 850000)

2020 年8 月，以習近平同志為核心的黨中央召開中央第七次西藏工作座談會，對推進新時代西藏長治久安和高質量發展、建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏作出戰略部署，為我們做好西藏工作指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。在西藏自治區黨委和政府的堅強領導下，全區生態環境系統增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，守正創新，持續發力，以前所未有的重視程度、投入力度、工作強度、惠民廣度，推動生態文明建設和生態環境保護取得全方位進步和歷史性成就，不斷開創新時代西藏生態文明建設和生態環境保護新局面。

1 “十三五”西藏生態環境保護成效顯著

1.1 全面加強黨的領導，生態文明建設開創新局面

一是加強組織領導。自治區黨委、政府和區黨委生態文明建設領導小組全面統領生態文明建設和生態環境保護工作，多次召開會議研究部署生態環境保護重大工作。自治區領導多次聽取工作匯報、作出批示指示、安排專項工作、開展調研督導，形成了黨委領導、政府主抓、部門聯動的工作格局。二是全面統籌部署。把生態環境保護作為全區“四件大事”擺在黨委、政府工作全局的重中之重，納入全區國民經濟社會發展規劃綱要統籌部署、重點推進。出臺構筑國家重要生態安全屏障、打好污染防治攻堅戰、創建國家生態文明建設示范區等方面的重要法規和文件，扎實推進西藏生態文明建設和生態環境保護。三是層層壓實責任。各級黨委、政府認真落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，建立?西藏自治區區(中)直部門生態環境保護責任清單?，明確地方黨政部門主體責任和48 家部門行業責任。把生態環境保護納入年度目標績效考核內容，作為各級領導班子和領導干部考核評價的重要依據，倒逼責任落實。

1.2 踐行綠色發展理念，服務全局能力有了新提升

強化疫情防控工作。堅持人民至上、生命至上，突出“兩個緊盯”，實現醫療機構設施環境監管服務100%全覆蓋、醫療廢物廢水及時有效收集轉運處置100%全落實，

確保生態環境安全。做好“六穩”“六保”工作，建立環評審批和監督執法“正面清單”，303 個項目實行環評告知承諾制，579 家企業被納入監督執法正面清單名錄，全面助力復工復產和經濟高質量發展。

服務重大項目建設。建立經濟社會發展和生態文明建設協調聯動機制，全力服務川藏鐵路、雅江水電開發、脫貧攻堅、強邊固邊等項目建設。42 個類別132 類建設項目環評文件全部下放或有條件地下放到地(市)級生態環境局進行審批。177 個涉邊項目簡化環評手續，32 個項目被納入環評豁免試點管理。

推動發展綠色轉型。完成區域空間生態環境評價暨“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)編制，發布實施?西藏自治區“三線一單”生態環境分區管控方案?，進一步優化國土空間和產業布局。嚴格控制主要污染物和溫室氣體排放，特色優勢農牧業、生態文化旅游業、清潔能源產業等綠色生態產業發展勢頭良好。

1.3 系統推進污染防治，生態環境質量實現新改善

藍天保衛戰成績斐然。全面落實打贏藍天保衛戰實施方案，突出沙塵、揚塵、機動車、煨桑、揮發性有機物等污染控制，加大大氣污染防治力度。全力開展柴油車污染防治攻堅戰。持續開展“散亂污”企業綜合整治行動，積極推進去煤化、電氣化和居民傳統能源消費替代，清潔能源電力裝機比達89.5%。PM10、PM2.5年均濃度較2015 年分別降低28.1%、37.5%，沙塵天氣大幅減少。2018—2020 年地級以上城市環境空氣優良天數比率保持99%以上。

碧水保衛戰成果豐碩。全面推行河長制、湖長制，強化入河排污口監督管理。全面實施102 個城鎮集中式和3300 個農村飲用水水源地環境保護工程，全區已建成污水處理廠18 座、在建污水處理廠71 座，設市城市污水處理率達96.28%。加強城市水系建設和農村河塘溝渠水環境治理，深入實施雅礱河、年楚河等重點流域水生態保護工程，啟動27 個農村污水處理試點工程。全區主要江河湖泊水質達到或優于Ⅲ類標準，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%，無黑臭水體。

凈土保衛戰成效明顯。全面實施土壤污染防治行動計劃工作方案，完成農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地土壤污染狀況調查，受污染耕地安全利用率達91%，污染地塊安全利用率達100%。實施農業農村污染治理攻堅戰和“白色污染”攻堅戰，深入推進固體廢物監管專項行動，落實農牧區人居環境整治三年行動計劃，開展美麗西藏“三整治三提升”和環境大整治行動，縣城及以上城鎮生活垃圾無害化處理率達97.34%，畜禽糞污綜合利用率達到91.3%，化肥農藥保持零增長。2019 年度污染防治攻堅戰成效考核榮獲全國優秀等次。

1.4 筑牢生態安全屏障，生態保護建設有了新推進

大力實施生態工程。累計投入121.5 億元深入實施?西藏生態安全屏障保護與建設規劃?，持續開展國土綠化行動，完成“無樹村”“無樹戶”消除任務，森林覆蓋率提高至12.31%。累計落實資金4.29 億元，實施雅江、拉薩河等重要大江大河源頭生態功能區保護工程。拉薩市實施山水林田湖草沙生態保護修復和水系連通工程。全面加強生態監管，建成各級各類自然保護區47 個(國家級11 個)，占全區國土面積的34.35%。積極推進珠峰(珠穆朗瑪峰)、羌塘國家公園建設，2017 年起連續4 年開展“綠盾”自然保護地專項執法行動。開展2015—2020 年生態狀況變化遙感調查評估和藏北草地保護與建設工程成效評估，探索推進生物多樣性保護與評估研究工作。

深入推進生態創建。積極開展生態示范創建，拉薩市、山南市、林芝市、昌都市、阿里地區和巴宜區、亞東縣、當雄縣5 個地市、3 個縣區成功創建國家生態文明建設示范市縣，隆子縣成功創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。創建自治區級生態縣22 個、生態鄉鎮269 個、生態村3087 個。持續完善重點生態功能區轉移支付和各類生態補償機制，生態崗位補助標準提高到每人每年3500 元。

1.5 健全環境治理體系，生態環境基礎得到新夯實

深化生態環境保護改革。出臺關于構建現代環境治理體系的實施意見、生態環境領域自治區與地市財政事權和支出責任劃分改革方案。構建生態環境損害賠償機制，辦理生態環境損害賠償案件10 起。深化“放管服”改革與“互聯網＋政務服務”管理，企業和群眾跑腿次數、辦理時間縮減60%以上。推進排污許可制度改革，實現固定污染源排污許可全覆蓋。

強化生態環境保護督察考核工作。扎實推進中央生態環境保護督察反饋問題整改，40 項整改任務完成銷號，5 項整改工作持續深入推進。出臺?西藏自治區生態環境保護督察工作實施細則?，實現本級督察全覆蓋。連續7 年開展生態環境保護考核，累計兌現考核獎勵資金5.55 億元。

健全生態環境監測執法體系。加快生態環境監測網絡建設，開展格拉丹東長江源、珠峰絨布河及周邊、川藏鐵路林芝至波密段生態環境狀況調查與監測。深入開展執法大練兵活動。組建突發環境事件應急指揮部，加強環保項目“鄰避”問題防范。輻射環境監測能力通過生態環境部評估。未發生重大環境污染事故。

推進生態環境保護重大基礎工作。出臺?西藏自治區國家生態文明高地建設條例?，開展國家生態文明高地建設、“十四五”時期生態環境保護、生態環境監測網絡建設、重點流域水生態環境保護、空氣質量改善等規劃編制工作。積極參與第二次青藏高原科學考察，開展“三線一單”編制、碳匯經濟研究、生態資產評估，完成西藏自治區第二次全國污染源普查。

1.6 堅持全面從嚴治黨，環保鐵軍建設邁出新步伐

強化主體責任落實。印發?中共西藏自治區生態環境廳黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單?，明確領導班子和黨員干部責任，壓實各級黨組織主體責任、黨組織書記“第一責任人”責任和領導班子成員“一崗雙責”責任。嚴格落實黨建述職評議考核、全面從嚴治黨述責述廉等制度。

強化生態環境保護責任擔當。面對疫情防控、污染防治、脫貧攻堅等繁重任務，全區生態環境系統各級黨組織強化政治功能、思想引領、組織保障，發揮生態環境系統主力軍作用，黨員干部的政治意識、黨性觀念、能力水平、工作作風充分展現，生態環境保護隊伍的組織力、凝聚力、戰斗力得到全面檢驗。

努力打造生態環境保護鐵軍。深入開展黨的政治紀律教育、“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深入治理“四風”問題，開展形式主義、官僚主義突出問題專項治理，不折不扣落實基層減負措施。創新開展作風建設年、深化鞏固年、效能建設年等主題活動，努力建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍。

這些成績的取得，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想、習近平總書記關于西藏工作重要論述、新時代黨的治藏方略的科學指引，根本在于全國生態環境系統的大力支持和全區廣大干部群眾的共同努力，是中國特色社會主義制度和國家治理體系顯著優勢在西藏的具體體現。實踐充分證明，黨中央關于西藏工作的方針政策是完全正確的。

2 堅定打造生態文明高地的信心

中央第七次西藏工作座談會把“必須堅持生態保護第一”納入新時代黨的治藏方略，把“確保生態環境良好”作為“四個確保”之一提出剛性要求，作出了把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地的戰略部署，為新時代西藏生態文明建設提供了根本遵循、思想引領和實踐指南，西藏生態環境保護事業必將迎來前所未有的發展機遇。

2.1 充分認識重要意義

青藏是世界屋脊，是“亞洲水塔”，是地球“第三極”，是我國乃至亞洲重要生態安全屏障，是我國和全球重要生物物種基因庫，是全球氣候啟動器和調節器。保護好青藏高原生態環境，關系到中華民族生存發展和各族群眾切身利益。西藏是青藏高原的主體，把西藏打造成為生態文明高地是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想和新時代黨的治藏方略的重大舉措，是筑牢國家生態安全屏障、建設美麗西藏、引領西藏高質量發展的現實需要，是實現西藏人與自然和諧共生現代化的有效途徑，是推進“一帶一路”建設和高質量發展、為全球生態文明建設提供中國方案和中國經驗的重要實踐。

2.2 切實把握戰略機遇

當前，西藏生態環境保護進入生態文明建設的深化期，仍然存在自然生態先天脆弱、高原環境強烈變化、經濟高質量發展和環境高水平保護任重道遠、環境治理體系和治理能力亟待加強等困難和挑戰。新時代西藏經濟社會發展向高質量發展轉型，綠色是提升發展質量的關鍵要素。生態環境保護將進一步充分發揮引領、促進和服務作用，減污降碳、應對氣候變化、生態修復、污染防治、環境基礎設施建設等重點領域的政策支持、項目支撐、資金保障力度將進一步加大，這些必將為綠色低碳循環發展提供堅強保障，為生態文明高地建設匯集強大動能。

2.3 深刻領會目標要求

必須深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態保護第一，強化改革創新、突出示范引領，以保障生態安全、促進人與自然和諧、推進綠色發展、構建自然保護體系、創新生態富民方式為重點，持續筑牢生態安全屏障，加快建成美麗西藏，創建國家生態文明示范區，確保生態環境質量保持全國領先水平，探索走出一條具有中國特色、西藏特點的生態文明路子，建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏，為建設美麗中國、實現第二個百年奮斗目標、譜寫中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。

3 切實做好“十四五”西藏生態環境保護工作

“十四五”時期是推進西藏新時代長治久安和高質量發展、打造生態文明高地的關鍵五年。站在新時代新起點上，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，全面加強生態文明建設和生態環境保護工作，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏奠定堅實的生態環境基礎。

3.1 持續筑牢生態安全屏障

修編并實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，積極實施山水林田湖草沙系統治理，開展重點生態功能區生態修復，推進國家公園建設，大力實施國土綠化行動，加大草原、森林、濕地生態系統保護力度，推進雅魯藏布江等大江大河源頭區一體保護工作，鞏固青藏高原生態系統穩定性。

3.2 建設國家生態文明高地

編制實施?西藏生態文明高地建設規劃(2021—2035 年)?，突出生態戰略地位，發揮西藏優勢，強化重大工程支撐、重大政策保障體系建設，著力建設國家生態安全屏障地、人與自然和諧共生示范地、綠色發展試驗地、自然保護樣板地、生態富民先行地。

3.3 深入打好污染防治攻堅戰

突出大氣、水、土壤三大領域，堅決打好藍天保衛戰、柴油車污染治理攻堅戰、飲用水水源地保護攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰和“白色垃圾”治理攻堅戰等具有西藏特點的標志性戰役，切實守護好西藏的藍天碧水凈土。

3.4 全力助推高質量發展

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，實施生態振興戰略，全面推動綠色發展，促進生態產業化、產業生態化，著力打造國家清潔能源基地、高原特色農產品基地、世界旅游目的地。

3.5 提升生態環境治理能力和水平

綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。健全多元生態環境保護投入機制，加強生態環境保護法治建設，開展生態環境科技攻關，強化生態環境治理保障。加強干部隊伍建設，打造生態環境保護鐵軍。

生態文明高地建設開啟新征程，美麗西藏建設翻開新篇章。讓我們堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，忠實踐行習近平生態文明思想，奮發有為，不斷前行，以生態文明高地建設引領新時代西藏生態環境保護工作，為西藏生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展做貢獻。