銘記奮斗歷程 擔當歷史使命 在推進青藏高原生態保護和高質量發展上不斷取得新成就

湯宛峰

(青海省生態環境廳，西寧 810000)

2021 年是中國共產黨建黨100 周年。在百年接續奮斗中，中國共產黨團結帶領廣大人民群眾開辟了偉大道路，建立了偉大功業，鑄就了偉大精神，積累了寶貴經驗，中國人民實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。伴隨著黨和國家事業的蓬勃發展，青海與全國各地一樣，生態文明建設和生態環境保護取得了重要成就。我們要從黨領導人民推進生態文明建設的歷程中汲取智慧力量、堅定信念決心，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，始終牢記習近平總書記殷殷囑托和黨中央賦予青海的神圣職責，把保護好青海生態環境作為“國之大者”，切實承擔起維護生態安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，著力打造生態文明新高地，在推進青藏高原生態保護和高質量發展上不斷取得新成就，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的青海篇章作出應有貢獻。

1 青海生態文明建設歷程

青海生態文明建設和生態環境保護事業發展，與全國一樣，大致經歷了奠定基礎(1972—1990 年)、穩步開展(1990—2000 年)、全面推進(2000—2012 年)、深化發展(2012 年至今)四個階段。

1.1 奠定基礎期(1972—1990 年)

1972 年6 月，我國政府代表團參加了聯合國第一次人類環境會議。1973 年8 月全國第一次環境保護工作會議召開，將環境保護提上國家重要議事日程，青海省環境保護工作也從此逐步發展壯大。1972 年11 月，原青海省革命委員會在批轉?關于我省黃河水系工業“三廢”調查和今后意見的報告?中指出，務必充分重視“三廢”處理工作[1]。1973 年8 月，原青海省計劃委員會成立了“三廢”治理領導小組，專門負責環境保護工作，并于同年11 月召開全省第一次環境保護會議。1974 年12 月，原青海省“三廢”治理領導小組更名為原青海省革命委員會環境保護領導小組，在原青海省計劃委員會設立環境保護利用辦公室，在原青海省衛生廳設立監測辦公室，另設原青海省環境保護監測站(現青海省生態環境監測中心)，開始有計劃地解決重點污染源治理和“三廢”綜合利用問題[2]。1975 年8 月，青海省將青海湖鳥島劃為自然保護區，設立管理保護站。從第五個五年計劃(1976—1980 年)開始，將環境保護有關工作列入全省發展規劃。進入改革開放時期，隨著黨和國家將保護環境確立為基本國策，青海省于1982 年編制了第一個關于環境保護的五年規劃即環境保護“六五”計劃。1983 年，青海省組建原青海省城鄉建設環境保護廳，內設原青海省環境保護局，在落實堅持預防為主、誰污染誰治理、強化環境管理三項政策的同時，不斷建立完善環境管理八項制度。1984 年，青海省政府設立玉樹隆寶黑頸鶴等15 個省級自然保護區，1986 年玉樹隆寶地區被國務院批準為國家自然保護區。在此期間，青海省頒布了?青海省草原管理施行條例??青海省礦產資源管理施行條例?，制定了?水資源繁殖保護條例實施細則??關于加強環境保護工作的決定??保護森林發展森林的若干補充規定?等有關生態環境保護地方性法規和政策性文件。1989 年，青海省委決定成立“青海省西寧南北山綠化指揮部”，并首次召開綠化南北山動員大會，吹響了綠化南北山的號角。經過30 余年的植樹造林，南北山森林覆蓋率由1989 年的7.2%提高到2020 年的79%。

1.2 穩步開展期(1990—2000 年)

?中華人民共和國大氣污染防治法??中華人民共和國水污染防治法?等環境保護法律法規，以及?中華人民共和國環境保護法?相繼頒布實施后，青海省不斷加強環境保護法制化和制度化建設。1990 年，青海省人大常委會審議通過?關于加強生態環境保護的決議?。1992 年，頒布?青海省湟水流域水污染防治條例?。1994 年，審議通過?青海省實施?中華人民共和國環境保護法?辦法?，這是青海第一部全面系統的環境保護法規，標志著依法保護環境進入新階段[3]。青海省政府還制定印發了?關于進一步加強環境保護工作的決定?，要求各地政府及有關部門在制定和實施經濟發展戰略、實行經濟和社會發展重大決策時，必須堅持“經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”的方針。為適應新形勢環境保護需要，青海省加強環境保護機構和能力建設。1994 年，原青海省環境保護局被列為省政府直屬機構，2000 年升格為正廳級。為防止資源開發中的生態環境問題，這一時期還加強了對礦產資源、水資源及公路交通建設項目的生態環境保護與恢復，逐步完善資源開發中的生態環境保護統一監管機制，增強對礦產資源開發和環境保護工作的協同管理。同時，加強自然保護區工作，制定印發?青海省自然保護區發展規劃??青海省黃河、長江源頭重要生態功能區生態環境保護綱要?，新成立可可西里、三江源、柴達木梭梭林等自然保護區，孟達、三江源自然保護區先后升級為國家級自然保護區。

1.3 全面推進期(2000—2012 年)

1999 年，西部大開發戰略開始實施，加強西部地區的環境保護和生態建設，是西部大開發戰略的一項重要內容。2002 年黨的十六大以來，我國更加注重生態文明建設，2007 年黨的十七大首次把“生態文明”寫進黨代會報告，并將其作為全面建成小康社會的重要目標之一，生態文明建設被擺到了前所未有的重要位置。青海省堅持以科學發展觀為指導，統籌生態保護建設與經濟社會發展，相繼提出了生態立省、“四個發展”“三區”建設等重大戰略，開啟大規模環境治理和生態修復，掀開了青海生態文明建設和生態環境保護新帷幕。從2003 年起，陸續頒布實施?青海湖流域生態環境保護條例??青海省湟水流域水污染防治條例?(修訂)、?青海省實施?中華人民共和國大氣污染防治法?辦法??青海省實施?中華人民共和國水法?辦法?等地方性環保法規。2005 年1 月，在國家重點支持下，投資75 億元的青海三江源自然保護區生態保護和建設一期工程開始實施，經過9 年持續投入和保護建設，項目區生態退化趨勢得到有效遏制，生態系統功能逐步恢復提升；2008 年和2010 年相繼編制出臺?青海湖流域生態保護與綜合治理規劃??祁連山生態保護與建設綜合治理規劃?，一些重大生態工程落地實施，有力改善了青海省生態環境質量。2006 年，青海省政府印發了?關于貫徹?國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定?的實施意見?，提出要遵循經濟規律和生態規律，正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展，實現可持續的科學發展。同年，青海省委、省政府取消了對三江源地區各級政府的GDP 考核，同時把生態保護和建設列為重要考核內容。2008 年，青海省在全國首次提出實施生態立省戰略，將生態保護與經濟發展提到一致高度。2009 年，原青海省環境保護廳組建成立，并成為省政府組成部門，環保機構和人員力量不斷加強，為全面推進生態環境保護工作夯實了基礎。青海省政府下發保護生態環境實施禁牧的命令和在全省范圍內禁止開采沙金的通知，在全省組織開展生物物種資源保護、打擊盜獵野生動物、治理整頓礦業開采秩序、禁止開采沙金、湟水流域農村秸稈禁燒等專項行動，切實加強對生態環境保護的監管。2009 年，青海省委第十一屆六次全會提出了“緊緊圍繞科學發展、改善民生、保護生態三大歷史任務，著力推動跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展”的戰略要求。2011 年11 月，國務院常務會議決定在青海三江源地區建立第一個“國家生態保護綜合試驗區”，標志著三江源生態保護上升為國家戰略，進入了加快體制機制創新的新階段[4]。2012 年，青海省第十二次黨代會提出了“全力建設國家循環經濟發展先行區、生態文明先行區和民族團結進步示范區”(三區)戰略。

1.4 深化發展期(2012 年至今)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青海生態文明建設和生態環境保護。習近平總書記先后兩次在全國人民代表大會期間到青海代表團參加審議，看望青海代表并發表重要講話；兩次踏上青藏高原考察。習近平總書記的每一次審議、考察都對青海生態保護提出了重大要求，給予了殷切希望。從“扎扎實實推進生態環境保護”到“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”，從“必須始終承擔好維護生態安全、保護三江源、保護中華水塔的重大使命，對國家、對民族、對子孫后代負責”到“保護好青海生態環境是國之大者”，深刻指明了青海生態文明建設和生態保護工作的戰略定位和前進方位。青海省認真貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央、國務院重大決策部署，持續加強生態文明建設和生態環境保護工作。2013 年，國務院常務會議通過?青海三江源生態保護和建設二期工程規劃?，二期工程范圍從15.2 萬平方千米拓展到39.5 萬平方千米，占全省面積的54.9%。2014 年11 月，?青海省生態文明先行示范區實施方案?出臺，提出要把良好的生態環境打造成青海最大的優勢、財富和品牌，不斷提高綠色指數。同年，青海省委、省政府印發實施?青海省生態文明制度建設總體方案?，提出了6 個重點領域的19 項主要改革舉措。2015 年3 月，全省第一部生態文明建設法規?青海省生態文明建設促進條例?頒布施行。2015 年和2017 年，原中央全面深化改革領導小組先后審議通過?三江源國家公園體制試點方案??祁連山國家公園體制試點方案?，青海成為我國第一個也是唯一的國家公園“雙試點”省份。2018 年召開全省生態環境保護大會，青海省委、省政府印發了?關于全面加強生態環境保護 堅決打贏污染防治攻堅戰的實施意見?，聚焦“藍天、碧水、凈土”目標，全面打響污染防治攻堅戰八場標志性戰役。2019 年8 月，青海成功舉辦首屆國家公園論壇并形成?西寧共識?，習近平總書記發來賀信，青海省政府與國家林業和草原局共同啟動以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設。近幾年來，青海始終堅持以習近平生態文明思想為指導，牢記習近平總書記重大要求和殷殷囑托，把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設全過程，立足“三個最大”(“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”)省情定位，奮力推進堅持生態保護優先、推動高質量發展、創造高品質生活的“一優兩高”戰略實施，“五個示范省”和“四種經濟形態”建設加快推進，新青海建設邁出堅實步伐。特別是以筑牢國家生態安全屏障為己任，堅持山水林田湖草沙冰系統治理，加快實施三江源二期、祁連山、青海湖等重點生態工程，持續推進生態保護修復，“中華水塔”更加豐沛潤澤，“大美青海”愈加潔凈美麗。2020 年12 月，青海省委第十三屆九次全體會議提出把堅持生態保護優先作為第一抉擇的戰略部署，將生態保護擺到了前所未有的重要位置，開啟了青海現代化建設新征程。

2 在習近平生態文明思想指引下，青海生態文明建設和生態環境保護工作取得重要進展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，形成了習近平生態文明思想，引領我國生態文明建設和生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性變化[5]。青海省委、省政府深入貫徹習近平生態文明思想，始終保持加強生態文明建設的戰略定力，把保護青海生態環境作為“國之大者”，堅持“三個最大”省情定位，扎扎實實推進生態環境保護，全省生態文明建設取得重要進展。

2.1 生態文明理念深入人心

制定實施?關于貫徹習近平總書記努力推動生態文明建設邁上新臺階重大要求的實施意見??青海省構建現代環境治理體系實施意見??青海省省級國家機關有關部門生態環境保護責任清單?等政策文件，推動構建現代環境治理體系。成功舉辦2021 年六五環境日國家主場活動，全面開展綠色細胞工程和生態文明示范創建，持續推進“美麗中國，我是行動者”“保護青海湖，我是志愿者”“守護母親河，推進大治理”等環保公益宣傳活動，全方位加強習近平生態文明思想的學習宣傳、教育培訓和政策解讀，提升公眾生態文明意識，加快構建全民綠色行動體系。全省累計創建國家生態文明示范縣4 個，省級示范鄉鎮44 個、示范村543 個、綠色學校261 所、綠色社區72 個、環境教育基地37 個、環保設施公眾開放場所34 個，全社會保護生態環境的政治自覺、思想自覺、行動自覺不斷增強，生態文明已成為全省人民共同的價值追求。

2.2 國家生態安全屏障更加牢固

開展保護“中華水塔”三年行動，深入推進三江源二期、祁連山等重大生態保護工程，大力實施湖泊濕地保護修復、天然林保護、退牧還草和小流域綜合治理，在全國率先進行退化草地綜合治理試點，扎實開展木里礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治，自然生態系統穩定性和生態服務功能顯著提升。重點生態治理區域覆蓋青海省總面積的68%，涵蓋水面、濕地、林草的藍綠空間占比超過70%，濕地總面積1.22 億畝(約813 萬公頃)，居全國首位。全省森林覆蓋率由6.3%提高到7.5%，草原綜合植被覆蓋度達到57.4%，荒漠化和沙化土地面積實現“雙下降”。青海湖水域面積逐年擴大，裸鯉資源蘊藏量較實施保護前增長38 倍。三江源區再現千湖美景，可可西里成為我國面積最大的世界自然遺產地。全省各類自然保護地達217 處，其面積占全省總面積的35%，生物多樣性指數顯著提高，普氏原羚由20 世紀末的300 多只恢復到2700 多只，藏羚羊由不足2 萬只恢復到7 萬只左右[6]。

2.3 污染防治攻堅階段成效顯著

聚力打贏打好污染防治攻堅戰，扎實推進中央生態環境保護督察問題整改，全面加強生態環境執法監管，圓滿完成污染防治攻堅戰階段性目標任務，國家“十三五”生態環境保護規劃確定的9 項約束性指標全部提前完成，青海省在2019 年全國污染防治攻堅戰成效考核中為“優秀”。扎實推進以西寧市、海東市為重點的大氣污染防治工作，全方位落實“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”措施，大氣環境質量持續改善。堅持“保好水”和“治差水”并舉，系統開展水環境保護、水生態修復、水污染治理，在全國率先完成黑臭水體治理，初步實現“長治久清”，集中式飲用水水源地整治和加油站地下油罐防滲改造推進有力。全力抓好土壤污染風險防控，強化農村環境綜合整治，農牧區人居環境顯著改善。2020 年全省環境空氣質量優良天數比例平均為97.2%，西寧市空氣質量連續五年位居西北地區省會城市前列。全省19 個國考斷面水質優良比例為100%，長江、黃河干流、瀾滄江及西北內陸諸河水質穩定在Ⅱ類以上。全省受污染耕地安全利用率達到98%，污染地塊安全利用率達到100%，西寧市“無廢城市”試點取得積極進展。

2.4 綠色發展根基不斷厚植[7－8]

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌建設國家公園、清潔能源、綠色有機農畜產品、高原美麗城鎮、民族團結進步“五個示范省”，積極培育生態、循環、數字、平臺“四種經濟形態”，加快推動形成綠色高質量發展新格局。清潔能源裝機容量達2801 萬千瓦，“綠電三江源”百日活動再創清潔能源發展世界紀錄，海南州、海西州2 個可再生能源基地雙雙躍上千萬千瓦級臺階，青豫直流工程啟動送電，清潔能源裝機占比超過九成、全國領先，全國首個全清潔能源運營的大數據產業園投運。綠色低碳循環經濟發展水平不斷提升，萬元GDP 水耗持續下降，戰略性新興產業增加值占比不斷提高，三大工業園區循環經濟占比超過60%，初步形成資源循環利用和生態環境保護相得益彰的產業體系。深入推進綠色有機農畜產品示范省建設，化肥農藥減量增效試點面積擴大到300 萬畝(20 萬公頃)，畜禽糞污綜合利用率達80%，農田殘膜回收率達90%，創建綠色食品、有機農產品和地理標志農產品925 個。高原云計算大數據中心、青海新能源大數據中心等投入使用，數字經濟發展取得突破。服務業增加值占比保持在50%以上，全域旅游加快發展，年旅游人數突破5000 萬次，大美青海美譽度持續上升。

2.5 生態文明制度體系加快建立

加強生態文明體制改革，出臺數十項具體改革方案，初步建立了具有青海特色的生態文明制度體系和體制機制。啟動國家公園示范省建設三年行動，三江源、祁連山(青海片區)國家公園體制試點順利通過評估驗收，在打破“九龍治水”和有效解決監管執法碎片化問題上取得突破，為全國提供了可供復制借鑒的經驗。全面探索建立生態管護公益崗位制度，按照“一戶一崗”設置生態管護公益崗位14.5 萬個，讓牧民群眾在保護生態中持久獲益，實現了生態保護、綠色發展與民生改善的共贏。完成省以下生態環境機構垂管改革，“1＋4”生態環境督察監察體系更趨完善。在全國率先建立“天空地一體化”生態環境監測網絡體系的基礎上，利用現代技術手段持續完善監測網絡，推動監測監管協同聯動，實現了評估考核向預警預報、監管執法并重轉變。制定實施生態環境保護責任規定、責任清單和生態環境保護督察工作辦法，組織開展省級生態環境保護專項督察，推動環境治理格局從生態環境部門單打獨斗的“小環保”，向地方黨委、政府及其有關部門落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”的“大生態”轉變。排污權交易、自然資源離任審計、生態環境損害賠償等生態環保領域改革持續深化，“三線一單”生態環境分區管控落地實施，“五級”河長制工作體系全面建立，生態環境治理體系和治理能力現代化邁出堅實步伐。

3 牢記習近平總書記殷切囑托，以強烈的責任擔當保護好青海生態環境，奮力打造生態文明新高地

2020 年8 月，習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上提出“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”的重大要求后，青海省委召開涉藏工作會議，明確要求制定打造青海生態文明新高地行動方案。2021 年6 月7 日至9 日，習近平總書記來青海考察工作時對青海的生態環境保護寄予厚望，再次作出重要指示，為青海生態文明建設和生態環境保護指明了前進方向、提供了根本遵循。青海要牢記習近平總書記重大要求，完整全面準確貫徹新發展理念，與時俱進深化“三個最大”省情定位認識，肩負起堅定不移做“中華水塔”守護人的重大政治責任，堅持生態優先、推動高質量發展、創造高品質生活，推進更深層次、更高水平的生態文明建設，著力打造生態文明新高地，切實保護好高原的生靈草木、萬水千山，讓綠水青山永遠成為青海的優勢和驕傲，造福人民、澤被子孫。

3.1 加快推動綠色低碳發展

堅定不移走生態優先、綠色低碳發展之路，扭住減污降碳協同增效總抓手，加快推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地機構調整，更好地發揮生態環境保護的倒逼、引導、優化和促進作用。實施碳強度和碳排放總量“雙控”制度，制定重點地區和重點行業碳達峰方案，積極推動近零碳排放試點和碳中和示范區建設。聚焦建設和打造“四個地”，立足資源稟賦和產業基礎，實施傳統產業循環化、低碳化、綠色化改造，加快發展戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業，嚴控高耗能、高污染項目上馬，構建綠色低碳循環發展經濟體系。尤其是依托水、風、光互補的獨特優勢，大力發展清潔能源，在力爭率先實現“雙碳”目標的同時，積極為中東部地區改善能源結構、降低碳排放強度貢獻青海力量。加快落實“三線一單”，強化空間、總量、環境準入分區差異化管理和產業園區等重點領域規劃環評，科學有序統籌布局生態、農牧業、城鎮等功能空間，優化國土空間開發保護格局[9－12]。

3.2 持續改善生態環境質量

圍繞“提氣降碳強生態，增水固土防風險”總體思路，深入打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續改善。統籌水資源、水生態、水環境，“一河一策”持續推進長江、黃河等水生態保護修復治理，統籌抓好湟水河流域入河排污口整治和黃河干流排污口排查，構建系統完整的水環境質量管控網絡，保障水生態安全。聚焦重點區域重點行業企業，統籌推進揮發性有機物和氮氧化物協同治理、細顆粒物和臭氧協同控制，健全完善大氣環境網格化監測監管體系，提升精細化科學化管控水平，鞏固提升環境空氣質量。以防控土壤污染風險為重點，加強建設用地、農用地土壤環境監管，強化固體廢物環境管理，推動“無廢城市”“無廢城鎮”建設，進一步加強農牧區人居環境整治，確保土壤環境穩定。同時，持續抓好兩輪中央生態環境保護督察問題整改，加強生態環境保護監測監管和執法，解決好生態環境領域突出問題。

3.3 守住自然生態安全邊界

加快推進以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，高水平建設三江源、祁連山國家公園，推動創建青海湖、昆侖山國家公園，全力打造具有青海特色的國家公園集群，持續優化自然保護地體系，努力建成具有國際影響力的自然保護地典范，更好地向世人展示“國家公園省、大美青海情”美好形象。全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，深入開展“中華水塔”保護行動，扎實推進重點生態工程和大規模國土綠化行動，改善草原生態環境，加強濕地保護與管理，不斷提升森林、濕地、草原等生態系統穩定性。加強生物多樣性保護，劃定野生動物三生空間，促進人與自然和諧共生。

3.4 加強生態環境現代治理能力建設

持續長效推進構建現代環境治理體系實施意見和生態環境保護責任清單落地，加快建設“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與”的大環保格局。健全省級生態環境保護督察整改、督導、評估、驗收閉環體系。完善河長、湖長長效機制，推行林長制。嚴格施行?排污許可管理條例?，建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，強化固定污染源排污許可“一證式”執法監管。探索創新生態價值實現機制和轉化模式，建立完善重點流域生態補償制度，探索開展湟水河流域橫向生態保護補償機制試點。健全完善覆蓋全省的“天空地一體化”生態監測網絡體系，全方位提升生態環境監測、執法、應急等能力[10]。強化2021 年六五環境日國家主場活動宣傳效應，深入開展生態文明宣傳教育。繼續深入開展“保護青海湖，我是志愿者”行動等環保公益宣傳活動，做好生態文明建設示范、“兩山”實踐創新基地和綠色細胞工程創建工作，提升全社會綠色低碳意識，講好美麗中國建設青海故事。