當好生態衛士 建設美麗兵團

李敦銀

(新疆生產建設兵團生態環境局，烏魯木齊 830002)

“十三五”期間，新疆生產建設兵團(簡稱兵團)堅持以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，著力建設美麗兵團、當好生態衛士，以改善環境質量為核心，全面打好污染防治攻堅戰，統籌推進生態文明體制改革，大力推進環境風險防范、生態保護修復、治理能力建設，生態環境質量得到改善，公眾生態環境滿意度持續提升，生態環境保護取得顯著成效。

1 “十三五”生態環境保護工作成效

1.1 推進產業結構調整，加快形成綠色發展方式

“十三五”期間，兵團積極優化區域和產業布局，嚴禁“三高”項目進兵團，推動園區各類產業項目向節能降耗、清潔生產、循環利用方向發展。淘汰煤電落后產能13 臺機組88.8 萬千瓦，節能改造2 臺機組27 萬千瓦，壓減水泥熟料產能40 萬噸并關停9 臺電石爐。積極構建綠色制造體系，推進資源綜合利用，實施清潔生產技術改造。啟動兵團級工業園區整合，進一步優化區域和產業布局。

1.2 全面推進污染防治攻堅戰，生態環境質量得到改善

“十三五”期間，兵團著力解決突出生態環境問題，扎實推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰。累計完成44 臺總裝機容量1371 萬千瓦火電機組超低排放改造，25 條新型干法水泥熟料線、2 家鋼鐵企業安裝脫硫脫硝裝置及在線監測設施，實現穩定達標排放。推進249 臺工業爐窯治理，積極開展淘汰燃煤小鍋爐和清理整治“散亂污”企業專項行動。嚴格落實河(湖)長制，劃定所有團場集中式飲用水水源地保護區；累計建成城鎮污水處理廠54 座，城市污水處理率達到95%，31 個兵團級及以上工業集聚區已全部建成污水集中處理設施；兵團城市建成區均無黑臭水體。完成兵團土壤污染狀況詳查和汞減半任務，完成4 萬畝(約0.27 萬公頃)鹽堿地的燃煤電廠脫硫石膏改良試點，234 座加油站、1019 個加油罐已全部完成防滲改造任務。2020 年，兵團9 個城市空氣質量平均優良天數比例為71.6%，PM2.5年平均濃度達到41 微克/立方米；五家渠市優良天數比例達73.8%，同比提高3.8 個百分點；石河子市優良天數比例達77.2%，同比提高7.9 個百分點。6 條河流的11 個監測斷面、11 座湖庫的30 個監測點位及9 個城鎮集中式飲用水水源地水質總體保持穩定。兵團二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量較2015 年分別減少18.0%、15.1%、2.9%、5.7%，均完成國家下達的“十三五”減排目標任務。

1.3 積極開展農業連隊污染防治，團場連隊生態環境質量穩步提升

分類推進并完成700 個連隊環境綜合整治。加快實施農村飲用水水質改善鞏固提升工程，解決了4.39 萬人飲水型氟超標問題。新增城鎮生活垃圾無害化收運處理能力1130 噸/日，基本實現生活垃圾處理全覆蓋。率先在全國開展廢棄農膜污染綜合治理考核工作，畝均農膜殘留量持續下降，基本達到國家標準。農藥、化肥使用量實現負增長。完成畜禽養殖禁養區的劃定工作，畜禽糞污綜合利用率達到87.76%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到98.41%。

1.4 實施重點生態功能區保護，鞏固兵團生態安全屏障

完成兵團生態保護紅線劃定，開展生態保護紅線勘界定標試點，啟動生態保護紅線監控信息系統建設和監管平臺建設。加強草原和森林系統培育，完成“三北”工程人工造林102.8 萬畝(約6.85 萬公頃)，封沙育林68.3 萬畝(約4.55 萬公頃)，新一輪退耕還林工程31.5 萬畝(2.1 萬公頃)，沙化土地治理面積352.3 萬畝(約23.49 萬公頃)，森林覆蓋率由2015 年的18.6%提升到19.16%。開展“綠盾”專項行動，推動自然保護區違法違規項目清理。開展自然保護區、湖庫的生態恢復。積極推進生態文明示范創建，阿拉爾市被列入國家生態文明先行示范區，第9師161 團入選全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

1.5 建立健全體制機制，夯實生態環境保護工作基石

全面加強黨對生態環境保護的領導，成立了兵團生態環境保護委員會，完成了兵團生態環境機構改革，陸續出臺了多項生態文明建設、生態環境保護領域的政策文件。設立兵團生態環境保護督察整改工作領導小組，全力抓好中央生態環境保護督察反饋意見整改落實。完成兵團以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，跨區域設立了3 個生態環境監察專員辦公室、6 個區域生態環境監測站，增加編制90 個。加強兵地協同，與新疆維吾爾自治區共同成立了新疆環境保護委員會，印發了第一個體現兵地生態環境保護“一盤棋”思想的?新疆環境保護規劃(2018—2022 年)?，在大氣污染防治、水污染治理、生態保護紅線“一張圖”等方面，不斷深化兵地協作，做到了同防同治、同規同標。建成兵地環境執法信息共享平臺和調度系統，定期會商、聯動執法、聯合檢查、重點案件聯合督察和信息共享等制度不斷完善，實現兵地對生態環境信訪舉報的集中受理。

2 存在的問題和困難

兵團生態環境保護建設面臨重大機遇的同時，仍面臨嚴峻的挑戰和繁重的任務。

一是重點區域生態環境問題仍很突出。天山北坡經濟帶以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變。第六師五家渠市、第八師石河子市的大氣污染治理盡管采取了很多措施，但仍未達到城市空氣質量優良天數比例(80%)、PM2.5濃度下降率(15%)的考核目標。

二是環境保護基礎設施仍很薄弱。由于兵團經濟總量小、財力有限，環保基礎設施建設資金投入長期不足，城鎮和園區污水處理及配套管網、集中供熱等環保基礎設施建設欠賬較多，團場連隊生活污水、生活垃圾處理等環保基礎設施仍然薄弱。城鎮污水和垃圾處理、醫療廢物收轉處置等城市支撐保障體系不健全，與防范環境風險要求相比還有差距。

三是南疆沙塵天氣仍然頻發。兵團布局在新疆“兩邊一線”，自然條件惡劣、生態極其脆弱，尤其沙塵天氣對南疆大氣環境質量影響顯著。監測數據表明，南疆沙塵天氣扣除后，可吸入顆粒物濃度下降41%，細顆粒物濃度下降26%，優良天數比例從40%上升至61%。區域浮塵天氣對大氣環境質量影響依然較大，難以進行人為控制，防沙固沙等有效防范措施不夠。南疆是未來兵團發展的重點區域，脆弱的生態環境與自然條件先天不足，對未來區域發展造成一定影響。

四是生態環境監管能力仍然不足。目前兵團各級生態環境行政管理機構人員還未全部到位，專業技術隊伍年輕且專業素質有待加強。生態環境監管能力與監管任務不匹配，執法裝備嚴重不足，監測能力不強，管理手段滯后，應急物資儲備、管理和隊伍建設以及應急處理能力存在短板和不足。兵團財政體制特殊，財力薄弱，兵團各級生態環境治理資金投入不足。

3 “十四五”生態環境保護重點

“十四五”期間，兵團生態環境保護工作將緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進的主基調，以改善生態環境質量為核心，以解決突出生態環境問題為重點，圍繞兵地生態環境保護“一盤棋”的思想，鞏固提升污染防治攻堅戰成果，確保生態環境安全，全面提升綠色低碳發展水平，健全生態環境治理體系，協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護，切實當好生態衛士，推動兵團生態文明建設邁上新臺階，開創美麗兵團建設新局面。

3.1 堅持生態優先，筑牢西北生態安全屏障

保持生態文明建設戰略定力，堅持方向不變、力度不減、標準不降，突出生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設的統籌推進，把生態環境保護貫穿在經濟社會發展各方面和全過程。立足生態衛士職責，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，進一步保護重要生態功能區，嚴守生態保護紅線，遏制生態退化趨勢，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間格局，協同筑牢西北生態安全屏障。

3.2 堅持綠色引領，促進經濟轉型升級

堅持綠色發展理念，以資源環境承載力為基礎，以環境準入為約束，全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，圍繞建設綠色“一帶一路”經濟核心區和支撐兵團重大戰略部署，優化產業結構，調整能源結構，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

3.3 堅持提升質量，持續改善兵團生態環境

以改善生態環境質量為核心，推進生態環境質量全面達標，逐步推進環境質量總體改善。重點解決涉及水、氣等根本性的環境問題，加快補齊環保基礎設施短板，提升環境監測能力，不斷提高環境風險防范能力。嚴格落實水資源“三條紅線”，加強水污染防治，強化土壤污染管控和修復，提升生態環境監管能力，持續改善兵團生態環境。

3.4 堅持政府主導，全民參與生態環境治理體系

充分發揮政府的組織、引導、協調作用，不斷提高公眾參與生態環境治理的程度，合理引導公眾預期，將公眾對環境質量的關注點，逐漸調整為對企業履行生態環境保護責任和公眾綠色行為的關注。發揮人民群眾在生態環境治理過程中的監督作用，建立健全社會監督體系。