克拉瑪依市水資源現狀與保護措施

蘇海波

(水利部新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計研究院，烏魯木齊 830000)

克拉瑪依市是西北干旱區荒漠戈壁上的城市，具有豐富的石油資源，產業發展需要大量的水資源作為支撐。近年來，隨著城市石油化工企業和城鎮化的發展，工業用水呈現增加態勢[1]?？死斠朗袑儆趦汝懜珊祬^的資源型和工程型缺水城市，在水資源短缺條件下，區域水質含鹽量較高，存在農業用水效率低下、用水結構不合理、再生水利用率較低等問題[2－3]。城市發展除了區域不均衡超采地下水和跨區域引調水外，其他水資源利用工程只有污水處理后再利用工程，水資源利用來源途徑有限[2，4]，水資源成為克拉瑪依市未來發展的制約性因素。

1 克拉瑪依市區域概況及水資源現狀

克拉瑪依市地處準噶爾盆地西北邊緣，屬典型的大陸性氣候，寒暑差異懸殊、干燥少雨、春秋季風多、冬夏季溫差大，降水稀少而蒸發強烈[2，5]?？死斠朗袞|鄰準噶爾盆地的古爾班通古特沙漠，北與塔城地區的和布克賽爾蒙古自治縣相接，西與塔城地區托里縣為鄰，西南與烏蘇市、東南與沙灣縣相連，奎屯市將獨山子區與克拉瑪依市區隔開。全市下轄4 個行政區，總面積為7733.9km2，其中克拉瑪依市主城區面積為57.2km2。

克拉瑪依地區水資源缺乏，屬于貧水區，供水主要引自外域地表水，地表水資源幾乎全部來自區外，包括白楊河天然徑流量、瑪納斯河小拐分水量和引水工程調水量[2，6]。少量供水取自地下水，現狀地下水資源總量為1.13 億m3。2018 年，全市用水總量為4.74 億m3，地表水、地下水、其他水源用水量分別為3.29 億m3、1.29 億m3、0.16 億m3，從地表水、地下水年度用水量看未超“紅線”控制指標，其他水源年度用水量超過“紅線”控制指標。但烏爾禾區地表水超年度地表水用水量控制目標346 萬m3。克—白區地下水超年度地下水用水量控制目標3100.2 萬m3。其他水源超過年度其他水源用水量控制目標1606 萬m3。

2 克拉瑪依市水資源利用中存在的問題

2.1 嚴重依賴本地區以外的水資源，水資源安全風險程度高

克拉瑪依市區供水水源主要為地表水、引水工程與境內地下水。地表水供水水源幾乎全部來自區外；而百口泉、黃羊泉等地下水源地經過幾十年的開發利用現已出現超采。隨著白楊河流域規劃的實施，特別是上游和豐縣建成的水庫逐步達到設計能力，克拉瑪依市引水工程存在水量逐漸減少的風險。獨山子區供水嚴重依賴周邊地區水源，盡管有分水協議的管束等，但供水安全仍存在風險[7]。盡量增加新的水源及擴大引水規模、加強備用水源建設是十分緊迫的任務。

2.2 河渠湖庫水系連通不足，供水安全保障能力亟待提高

隨著石油石化工業用水量的急劇增長，克拉瑪依市水資源形勢日趨嚴峻。風—克干渠與白—克干渠并排布置，且目前引水工程與白楊河供水工程缺乏水系連通，當引水工程輸水渠道出現故障時，水庫將無水可進。而兩條供水線路與奎屯河、瑪納斯河、白楊河缺乏水力聯系，尚未形成互連互通的格局，水利工程布局與市政供水工程不配套，極大地限制了市政供水能力，特枯年份缺乏應急供水能力。

2.3 生態環境稟賦差，綠色發展空間不足

近年來，克拉瑪依市經濟社會發展用水的持續增加以及出山口水庫的攔蓄，致使白楊河、瑪納斯河等下游河段及尾閭湖泊入河(湖)流量不斷減少甚至斷流，出現了湖面濕地萎縮、湖底河床裸露現象，原有植被枯萎衰敗乃至荒漠化，嚴重威脅區域生態安全。作為荒漠上建起來的城市，克拉瑪依市經濟發達，人均GDP 位列國內城市前茅，但面臨著綠色發展空間不足問題，需要按照習近平生態文明思想的要求，加強環市區綠色生態屏障建設，特別是重點修復白楊河、瑪納斯河下游河道及尾閭湖泊濕地[8]。

2.4 協同治理體系不暢，治理能力現代化尚未形成

水資源協同治理體系應該包括開發、利用、配置、節約、保護和管理等全方位、全過程的制度，以及各項制度間的相互制約機制[9－10]。盡管克拉瑪依市在水管理體制和機制改革等方面取得了進展，但水價、水權、水市場等改革亟待全面推進，區域之間、城鄉之間、兵地之間、行業之間供用水缺乏統籌調配，對各行各業的約束力不夠，亟待提高水資源綜合管理能力和協同治理能力。特別是，亟待調整解決沿線農業用水運行維護價格偏低、行政管理缺失、水資源缺乏統一管理等問題。

3 克拉瑪依市水資源保護對策

水是生命之源、生產之要、生態之基?？死斠朗袑儆诟珊等彼貐^，隨著經濟社會快速發展，水資源供需矛盾日益突出，加快節水型社會建設刻不容緩。近年來，克拉瑪依地區水資源現狀依然存在諸多挑戰。克拉瑪依市應認真貫徹習近平生態文明思想，實施最嚴格水資源管理制度，強化水資源節約保護，全力保障經濟社會持續穩定健康發展。

3.1 深挖農業節水潛力，嚴管用水途徑

針對克拉瑪依市水資源特點，立足現狀用水超控制指標、用水結構不合理、用水方式較粗放的實際情況，大力推進節水行動，深挖農業節水潛力。根據水資源、水環境承載能力，圍繞高效利用，嚴格水資源用途管制，促進經濟、社會、生態發展與水資源、水環境承載力相協調，促進水利基礎設施和服務向貧困地區、農村地區、生態脆弱地區傾斜，促進城鄉協調發展。

3.2 堅持改革創新，推動水利發展

加強水利基礎設施建設是統籌人與自然和諧發展、增強可持續發展能力的重要途徑。堅持改革創新，推動水利發展，按照黨中央、國務院的科學規劃和部署，因地制宜、不斷創新，特別是要創新農業用水制度和管理體系，大力推進農村水利基礎設施建設，切實提高農業用水效率。建設社會主義新農村，必須加強農村水利基礎設施建設，充分調動和發揮各方面的積極性，促進農村水利建設持續健康發展。繼續推動水利事業健康發展，建設與克拉瑪依市經濟社會發展水平相適應的水利基礎設施，從而保障經濟社會可持續發展。

3.3 多途徑開發利用水資源，加強水環境保護

采取多種方式綜合開發利用水資源，是水環境保護的重要工作。水資源的開發需要通過多種方式進行，同時更要重視污水治理，逐步提高水資源的重復利用率。例如通過修建大量的水庫工程以及對生產生活污水進行及時有效的處理和回收再利用，逐步優化水資源質量，提高水資源利用效率，能夠在很大程度上緩解水資源供需矛盾。探索轉型發展道路，尋找接續產業，將克拉瑪依市建設成為資源型城市轉型的示范城市。持續打造高品質城市，綠化美化城市環境，建設戈壁綠洲城鎮。

3.4 推進水價改革，加強水法建設

加大執法力度，組織專項執法檢查。創新水資源管理體制，鼓勵引導有條件區域開展水權交易和水權轉讓，依據區域情況制定合理的水權交易規則，加大水權基礎設施建設，加快水權市場發展步伐，完善和提高水權交易法律體系及監管能力。同時完善水資源管理體制，成立以政府主要領導為組長的節水型城市領導小組，制定實施方案，明確部門職責。建立水資源利用約束機制、獎勵和問責機制，強化用水考核目標責任制，制定激勵措施，將節水納入行政、企業、社區管理目標范圍。

4 結語

水資源是干旱地區經濟社會發展的命脈。克拉瑪依市資源型和工程型缺水的實際嚴重限制了城市石油化工企業發展，存在著水利工程布局與市政供水工程不配套、供水安全存在風險、區域局部地下水超采、經濟社會發展用水擠占生態用水、綠色生態屏障受到威脅、協同治理體系不暢、現代化治理能力不足等問題?？死斠朗幸獜娀顕栏袼Y源管理制度，提高農業節水潛力，推進農村水利基礎設施建設，加快河渠湖庫水系連通，提高供水安全保障能力，推進水權市場建設，提高各行業用水效率，加強水利行業監管和執法能力，使得克拉瑪依市水資源與其經濟社會發展相協調。