關于推動綠色生活方式的思考與建議

鐘玲，曹磊，劉清芝，張小丹

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029)

?國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見?(國發(fā)〔2021〕4 號)指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。各個領域踐行綠色生活方式是貫徹黨中央、國務院部署的重要任務。借鑒國際通用政策框架和工具，從實踐層面開展試點示范，建立全國可學習可借鑒的樣板，則是推廣綠色生活方式的重要措施。

1 國際上踐行綠色生活方式的政策框架和工具

國際上綠色生活方式的研究與實踐基本均圍繞著可持續(xù)消費而展開，其在促進可持續(xù)消費方面，主要有5 類政策和工具[1]，包括制定戰(zhàn)略規(guī)劃及行動方案、監(jiān)管手段、經(jīng)濟工具、信息化政策工具和自愿協(xié)議。戰(zhàn)略規(guī)劃及行動方案一般由國家制定，目的是落實國家的各種目標。例如很多國家制定了城市垃圾管理戰(zhàn)略和可持續(xù)消費與生產(chǎn)行動計劃。監(jiān)管手段包括環(huán)境質(zhì)量標準、技術/排放標準、限制和禁令三大類，即通過監(jiān)管措施授權(quán)或禁止某些特定的消費行為。經(jīng)濟工具包括稅收手段、定價制度、財政激勵制度等，主要為了促進環(huán)境決策效率和效果的提高，因為目前市場對產(chǎn)品或服務的定價并不能恰當?shù)胤从称洵h(huán)境和社會影響，反而促進了自然資源消耗。信息化政策工具旨在向消費者提供有關產(chǎn)品或服務的信息(如產(chǎn)品質(zhì)量、認證情況、使用說明等)，即讓消費者獲知相關信息或提高對某種產(chǎn)品特性的認識從而影響其消費行為。目前最重要的信息化措施是經(jīng)第三方認證獲得的產(chǎn)品標識。自愿協(xié)議指政府機構(gòu)與一個或多個機構(gòu)就實現(xiàn)環(huán)境目標或改善環(huán)境績效而簽訂的協(xié)議，這些協(xié)議通常超出了監(jiān)管義務的范疇。

2 我國推動綠色生活方式的主要政策要求

2015 年11 月，原環(huán)境保護部發(fā)布?關于加快推動生活方式綠色化的實施意見?，從強化理念、制定政策措施、引領轉(zhuǎn)變?nèi)矫嫣岢隽送苿由罘绞骄G色化的相關實施舉措，同時提出要發(fā)布?生活方式綠色化指南?和?生活方式綠色化行為準則?，幫助消費者獲取新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳循環(huán)產(chǎn)品信息，引導公眾線上線下積極踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。

2018 年6 月，生態(tài)環(huán)境部等五部門發(fā)布?公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)?，包括關注生態(tài)環(huán)境、踐行綠色消費、選擇低碳出行、減少污染產(chǎn)生、呵護自然生態(tài)、參加環(huán)保實踐、共建美麗中國等十個方面。

2018 年12 月，國務院辦公廳印發(fā)的?“無廢城市”建設試點工作方案?提出:“踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用”是其六項主要任務之一。具體措施的第一條即提出“通過發(fā)布綠色生活方式指南等，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式”。

2019 年10 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)?綠色生活創(chuàng)建行動總體方案?，明確了綠色生活創(chuàng)建行動的主要目標、基本原則、創(chuàng)建內(nèi)容和組織實施，提出了開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建。

2020 年2 月，國務院發(fā)布的?國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見?提出，要健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系，要促進綠色產(chǎn)品消費，倡導綠色低碳生活方式，堅決制止餐飲浪費，因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，推進塑料污染全鏈條治理。

2020 年2 月，國家發(fā)展改革委等23 個部門聯(lián)合印發(fā)?關于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見?，提出以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設施建設、節(jié)能環(huán)保建筑以及相關技術創(chuàng)新等為重點推進綠色消費。

2020 年3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)?關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見?，進一步明確要踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。

2020 年3 月，國家發(fā)展改革委、司法部印發(fā)?關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見?，提出推行綠色生活方式，包括完善價格機制、落實污水處理收費制度、推進垃圾分類、加強塑料污染治理等。

2020 年11 月，國家發(fā)展改革委等8 個部門聯(lián)合印發(fā)?關于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見?，要求強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規(guī)范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，推進快遞包裝“綠色革命”。

2020 年10 月，黨的十九屆五中全會通過的?中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議?，再一次明確要加快推動綠色低碳發(fā)展，開展綠色生活創(chuàng)建活動。

3 我國推進綠色生活方式的現(xiàn)狀及存在的問題

近些年來，我國在踐行綠色生活方式實踐中取得了積極進展。如，開展衣物回收的綠色衣著、實行“光盤行動”的綠色飲食、采用環(huán)保建材的綠色居住、實施垃圾分類的綠色回用、使用共享單車的綠色出行等。此外，借助“地球日”“環(huán)境日”等開展各類宣傳教育活動，也為綠色生活方式的推進工作營造了良好的輿論氛圍。但總體上看，綠色生活方式行動還相對零散，規(guī)模較小，效益不明顯。

3.1 綠色生活方式相關政策未能形成體系，管理的碎片化問題突出

綠色生活方式涉及衣、食、住、用、行等多個領域，也涉及勞動工作方式、精神文化生活方式、社會交往方式和家庭生活方式等多個方面。在黨中央、國務院對推進綠色生活方式的高度重視下，各部門均出臺了一些政策措施來推進相關工作，但多數(shù)為政府部門的管理辦法、通知、指導意見等規(guī)范性文件，操作性不夠。同時由于相關政府職能分散，造成了管理上的碎片化。

3.2 新興業(yè)態(tài)帶來新的環(huán)境問題，尚未建立有效的管控手段

以快遞、外賣、共享單車為代表的新興業(yè)態(tài)的興起，無形中改變了人們的生活方式，但也帶來了新的環(huán)境問題。以快遞包裝為例，我國快遞業(yè)務量從2012 年的56 億件快速上升至2019 年的630億件，2020 年我國快遞業(yè)務量突破800 億件[2－4]。快遞業(yè)突飛猛進，對應的快遞包裝垃圾體量也正越來越大。在我國特大城市中，快遞包裝垃圾在生活垃圾中的占比已經(jīng)高達90%～95%，這一比例在部分大型城市也已經(jīng)達到85%～90%[5]，且快遞包裝的整體回收率不足20%。因此，新興業(yè)態(tài)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)在快速發(fā)展的同時，對其帶來的資源浪費和環(huán)境污染管控不足。

3.3 對綠色生活方式的解讀不足，各地不知從何處著手開展相關工作

盡管自上而下出臺了一系列踐行綠色生活方式的政策措施，社會各界也在大力呼吁，但由于對綠色生活方式的理解不到位，地方政府對于“什么是綠色生活方式”“如何推動形成綠色生活方式”“開展相關工作后如何確認實現(xiàn)了綠色生活方式”等均存在疑問。此外，在踐行綠色生活方式的政策背景下，如何結(jié)合本地實際情況和工作基礎開展一些具有地方特色且可落地實施的綠色生活方式行動，亦是各地政府急需得到指導的方面。

3.4 公眾綠色生活的意識不強，奢侈浪費和過度消費現(xiàn)象不斷出現(xiàn)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們收入水平的提高，部分人的生活方式也隨之發(fā)生了改變，奢侈消費、攀比消費、過度消費等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，少數(shù)民眾對綠色生活方式缺乏認識，保護環(huán)境、人人有責的觀念沒有真正樹立起來。同時，雖然一部分人有了綠色生活的意識，但離轉(zhuǎn)化為綠色行動還有很大差距。總之，綠色生活的社會氛圍尚未完全形成。

4 關于推進綠色生活方式的有關建議

4.1 加強綠色生活方式的頂層設計，形成各部門協(xié)同推進綠色生活方式的路線圖

統(tǒng)籌政府各部門力量，明晰其在推動綠色生活方式工作中的職能定位。建立部門聯(lián)絡機制，明確各自的工作內(nèi)容、考核方式、時間節(jié)點等，形成推動綠色生活方式的合力。制定各部門協(xié)同推進綠色生活方式的路線圖，包括遠期規(guī)劃和年度工作計劃，著力構(gòu)建政府引導、市場響應、公眾參與的長效機制，規(guī)范政府、企業(yè)和公眾的職責和義務。加強對各級政府綠色指標和政績的考核，督促地方制定適合綠色生活方式的實施計劃，引導政府實現(xiàn)綠色管理方式的轉(zhuǎn)變，把推動綠色生活方式作為推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

4.2 針對新興業(yè)態(tài)梳理環(huán)境風險，充分利用市場化手段完善環(huán)境管理體系

針對新興業(yè)態(tài)，按行業(yè)、領域制定符合生態(tài)環(huán)保要求的標準，并利用市場化手段如第三方認證手段推進行業(yè)綠色化工作。圍繞著深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，結(jié)合物流、印刷、廁所革命等多個領域開展試點，從原材料采購、生產(chǎn)過程管理、消費與回收利用、廢棄物管控等全過程推進生產(chǎn)和生活方式綠色化，并將經(jīng)驗在其他行業(yè)和領域推廣，以推動綠色生產(chǎn)和綠色消費協(xié)同增效。

推動實施生產(chǎn)者責任延伸制度，明確生產(chǎn)者作為廢物回收處理、處置、再循環(huán)利用中的責任主體，以及消費者、銷售者、回收者和政府等在整個產(chǎn)品生命鏈中的責任。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃實施，推行綠色供應鏈管理，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放，促進節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善。

同時，選擇條件較好、工作較成熟、經(jīng)驗較豐富的城市，先行開展行業(yè)綠色化試點工作，摸索經(jīng)驗，樹立典型。研究建立統(tǒng)一、科學、標準化、操作性強的考核評價體系，細化量化考核指標，完善獎懲機制，形成獎優(yōu)罰劣的政策導向。

4.3 發(fā)布?綠色生活方式指南?，指導各地建立綠色生活方式實施方案并開展實踐

從實施層面建立全國范圍內(nèi)的可落地、可推廣、可考核的?綠色生活方式指南?，用于指導各地建立符合自身需求的綠色生活方式實施方案，并開展具體實踐。

?綠色生活方式指南?的構(gòu)建涉及三個對象，分別為政府、企業(yè)和公眾。政府作為綠色生活方式的引導者，主要負責設計綠色生活方式的總體目標、提供基礎設施及配套政策、監(jiān)督落實及宣傳等；此外，政府還應積極開展政府綠色采購，引導公眾進行綠色選擇和綠色消費。企業(yè)作為綠色生活方式的參與者，主要負責提供綠色低碳循環(huán)產(chǎn)品和服務、開展綠色生產(chǎn)、減少污染排放等。公眾作為綠色生活方式的踐行者，主要是強化綠色環(huán)保意識、進行綠色消費、選擇環(huán)保產(chǎn)品、主動保護生態(tài)環(huán)境等。參照我國國民經(jīng)濟的分類，?綠色生活方式指南?分別從衣、食、住、用、行、育(教育)、游(旅游)、養(yǎng)(康養(yǎng))八個領域，對政府、企業(yè)和公眾踐行綠色生活方式的具體實踐進行指導，提出踐行綠色生活方式的具體措施。

為提高?綠色生活方式指南?的落地實施效果，配套制定相應的實施細則，以對每條措施如何落地應用進行解釋，并提出具體和細化的可達措施。

4.4 強化中國環(huán)境標志制度設計，擴大公眾綠色消費及政府綠色采購的范圍

中國環(huán)境標志計劃在引領和推動綠色生產(chǎn)和綠色消費方面發(fā)揮了重要作用，其通過對產(chǎn)品設計、采購、生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售和使用過程中提出嚴格的節(jié)能環(huán)保要求，搭建了政府—企業(yè)—公眾的綠色橋梁、綠色生產(chǎn)與消費協(xié)同管理的橋梁、資源能源與環(huán)境污染協(xié)同控制的橋梁，同時通過廣泛開展國際合作，搭建了國際與國內(nèi)協(xié)作的橋梁。

充分發(fā)揮中國環(huán)境標志計劃的橋梁作用，應進一步強化中國環(huán)境標志制度設計，完善生活性消費領域(如紡織、家具、汽車等)環(huán)境標志產(chǎn)品標準，積極開發(fā)生產(chǎn)性消費領域(如鋼鐵、電力、化工產(chǎn)品等)和服務領域(如餐飲、快遞、賓館飯店)的標準，更大規(guī)模地引領行業(yè)綠色生產(chǎn)，擴大公眾的綠色消費選擇范圍，將綠色滲透到公眾生活的各方面，同時通過第三方認證體系的公信力，讓消費者在綠色消費中既提高自身的生活品質(zhì)，也為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

此外，政府因其龐大的采購規(guī)模和其公共服務屬性，在生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮其他采購主體不可替代的作用。十多年來，政府采購中國環(huán)境標志產(chǎn)品已作為綠色采購的代表而產(chǎn)生了顯著的環(huán)境效益和社會效益。因此，建議在海南省實行環(huán)境標志產(chǎn)品強制采購試點的基礎上，進一步擴大實施范圍，發(fā)揮政府綠色消費行為對公眾的引領和示范作用。

4.5 加強宣傳引導，促進全民參與意識的提高

充分利用“世界地球日”“環(huán)境日”等開展以綠色生活、綠色消費為主題的各類環(huán)境文化活動。充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，通過微信公眾號、官方微博等，向公眾推介綠色生活方式。組織環(huán)境標志進社區(qū)、進校園等活動，廣泛開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機關、綠色學校等創(chuàng)建活動。建立產(chǎn)品和服務的綠色信息發(fā)布和查詢平臺，讓公眾知曉獲取綠色信息的渠道。

協(xié)調(diào)各部門、各單位宣傳資源，建立生活方式綠色化宣傳聯(lián)動機制。加大宣傳力度，開展持續(xù)宣傳，提高全民綠色生活方式參與意識。將綠色生活方式植入各類文化產(chǎn)品和活動中，開展以綠色生產(chǎn)、綠色消費為主題的環(huán)境文化活動。