寧夏中南部生態環境現狀及保護思路

王麗，黃征學，黃順江

(1.中國宏觀經濟研究院，北京 100038；2.國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所，北京 100038；3.中國社會科學院生態文明研究所，北京 100028)

寧夏中南部地區包括固原市原州區、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣，吳忠市同心縣、鹽池縣、紅寺堡區以及中衛市海原縣。本地區生態屏障地位突出，在水源涵養和水土保持方面尤其具有重要作用。本文分別從生態、環境、資源領域分析該地區現狀，并結合本地自然人文地理特征，提出促進地區生態環境保護總體思路。

1 生態現狀分析

1.1 南部區域植被覆蓋整體改善，北部區域局地改善明顯

對比2007 年與2017 年植被覆蓋指數(normalized difference vegetation index，NDVI)數據發現，近年來，寧夏中南部地區植被覆蓋度明顯提升。其中，南部山區，主要包括海原縣和固原全市，呈整體改善態勢，北部區域揚黃灌區部分區域以及鹽池建成區附近改善明顯。南部山區涇源縣整體的植被覆蓋度最高，其次為隆德縣，固原城市建成區附近、西吉縣北部、海原縣除清水河流域、南華山和月亮山以外的其他區域，植被覆蓋度均不高。北部區域植被覆蓋度改善的地區植被情況明顯較好。羅山附近呈兩極化，山體外圍植被覆蓋度高，山體本身覆蓋度反而降低，表明山體植被可能受到過破壞。另外，清水河流域在同心縣境內植被覆蓋度惡化態勢明顯。

1.2 水土流失強度和面積明顯下降，治理成效突出

近年來，寧夏水土保持生態環境建設投入力度持續加大，水土流失治理速度明顯加快，取得了顯著成效。以1983 年水土流失統計數據為基準來看，中南部地區水土流失治理程度達到43.83%[1]。其中，涇源縣、隆德縣、彭陽縣、西吉縣、原州區等寧夏南部黃土丘陵重點治理區的水土流失治理程度達到48%～60%。清水河干流區域減沙量達到0.14 億t。南部山區重點治理區已經基本實現了泥不下山、水不出溝。對比2007 年與2017 年水土流失數據發現，寧夏中南部嚴重水土流失的范圍大幅減少，無水土流失和輕度水土流失的范圍明顯占絕大多數比例。尤其是六盤山區域、清水河流域、羅山外圍和揚黃灌區部分區域、鹽池東部區域水土保持狀態較好。羅山山體、海原縣除清水河流域、南華山和月亮山以外的其他區域、原州隆德涇源交界區域、西吉縣和原州區北部區域、彭陽縣東部區域水土流失問題依然存在。另外，清水河流域在同心縣境內水土流失狀況呈惡化態勢。雖然經過多年努力，寧夏中南部水土流失治理程度有了較大提高，但受所處區域干旱少雨的自然條件和放牧等活動影響，治理成果保護和鞏固提高任務仍然艱巨。

1.3 南部地區荒漠化改善明顯，但其偏北部治理任務仍然艱巨

對比2007 年與2017 年荒漠化數據發現，近年來，寧夏中南部地區荒漠化程度改善較大。尤其是南部地區，包括固原全市和海原縣，荒漠化程度較低。但是，西吉縣北部、海原縣除清水河流域、南華山和月亮山以外的其他區域、原州區建成區附近及除清水河流域外西部片區仍存在一定的荒漠化問題。鹽池縣、紅寺堡區、同心縣北部等寧夏中南部偏北區域荒漠化問題仍然嚴峻。鹽池縣和同心縣一帶年降水量僅200mm～300mm，是寧夏中部干旱帶的重要組成部分。受氣候干旱及風沙侵蝕影響，本區域荒漠化有著深刻的自然地理本底特征。但北部區域的同心縣和鹽池縣南部、揚黃灌區部分區域荒漠化程度改善明顯。清水河流域在同心縣境內荒漠化惡化態勢突出。整體而言，南部荒漠化改善明顯，但其偏北部治理任務仍然艱巨。

2 環境現狀分析

2.1 水環境質量改善明顯，但支流污染問題仍然存在

水污染問題是寧夏中南部地區較為突出的問題，但近年來，水環境質量改善明顯。2018 年，葫蘆河玉橋省界監測斷面水質從2017 年的Ⅳ類變為2018 年的Ⅱ類，渝河的峰臺、聯財省界監測斷面水質分別從Ⅱ類變為Ⅰ類、Ⅳ類變為Ⅱ類。中南部監測的15 個斷面中，Ⅰ類～Ⅱ類水質斷面8 個，占53.33%。且寧夏所有水環境監測斷面中，Ⅰ類～Ⅱ類水質斷面均在中南部地區。雖然部分支流水環境質量改善明顯，但整體而言，中南部水污染問題仍然存在。寧夏中南部7 條黃河支流水質總體為輕度污染，主要污染指標為氟化物和化學需氧量。中南部黃河支流中，污染問題較為突出的為清水河，6 個監測斷面中，超過Ⅳ類水質斷面比例高達83.33%，且50%的斷面未達到考核指標。除清水河外，蒲河、茹河監測斷面中也存在污染物超標問題。除生活用水、產業污染物排放原因外，水量少導致水環境容量降低也是水污染問題產生的重要原因。寧夏中南部河流中，除涇河水量較豐沛外，其余河流多為時令河，除汛期降雨時有水外，剩余時間大多干涸斷流。另外，部分河流本底礦化度較高。因此，當河流水量偏低時，其自身自凈能力和水環境容量受到影響，繼而導致污染問題的凸顯。

2.2 大氣環境質量整體較好，主要污染物的防治需區域合作

寧夏中南部地區大氣質量整體較好，與全國對比來看，除PM10外，其他主要大氣環境空氣質量指標優于全國平均水平；與全區對比來看，所有監測指標均優于寧夏平均水平。從內部空間結構來看，整體而言，南部地區大氣質量優于北部地區。PM10、SO2兩項指標超過全國平均水平范圍較大，主要集中在偏北部地區。具體分指標來看，寧夏中南部地區的PM10污染主要是由沙塵天氣和燃煤導致；另外，部分城市拆遷建筑和道路揚塵也造成一定的影響。SO2污染主要是由燃煤和北部地區區域輸送導致，其中，鹽池受區域輸送影響明顯。CO 主要來源是燃煤和汽車尾氣。PM2.5污染主要是由沙塵天氣和燃煤導致；另外，部分城市建筑拆遷和道路揚塵也有一定影響。NO2污染主要是由于燃煤和汽車尾氣。O3污染受紫外線和光照強度影響，尤其是6 月—8 月臭氧濃度明顯偏高?？傮w來看，中南部地區主要污染物PM10、SO2的防治除需自身努力外，離不開區域的聯防聯控聯治。除此之外，區域內部散煤燃燒的治理對于控制大氣污染物排放作用較大。

2.3 農村產業與生活污染并存，環境問題在一定程度上存在

寧夏中南部地區農藥化肥、畜禽養殖、覆膜、農村垃圾及污水污染問題在一定程度上存在。從農藥化肥施用程度來看，雖然中南部地區相對于寧夏整體問題并不突出，但仍高于全國平均水平。以單位農作物播種面積化肥施用量為例，中南部地區平均0.48 噸/公頃，雖然遠低于寧夏全區平均的0.95 噸/公頃，但仍高于全國平均的0.35 噸/公頃[2－3]。除海原、鹽池、原州區單位農作物播種面積化肥施用量低于全國平均水平，以及同心縣單位農作物播種面積化肥施用量低于中南部的平均水平外，其余縣級及以上城市單位農作物播種面積化肥施用量均超出中南部的平均水平，紅寺堡區單位農作物播種面積化肥施用量更是達到1.28 噸/公頃。從畜禽養殖來看，近年來農村養殖業發展較快，廢棄物處理仍然較為傳統簡單，養殖產生的固體廢物、廢氣、廢水對環境造成一定程度的污染。從覆膜來看，隨著節水農業技術的推廣，春秋覆膜種植面積逐年增長，部分地區殘膜回收利用體系尚未完全健全，難以降解的殘膜和殘存化肥農藥對土地造成一定程度的污染。除此之外，受地域偏遠、集中環?；A設施建設成本高、專業的垃圾收集處理能力欠缺、本地氣候條件干冷等影響，農村垃圾污水處理水平偏低。

3 資源現狀分析

3.1 水資源節約集約利用水平較高，進一步節約仍有潛力

寧夏中南部地區水資源利用格局大致分為兩部分:北部干旱帶，包括吳忠市鹽池縣、同心縣、紅寺堡區，其主要引用黃河水；南部山區，即中衛市海原縣和固原全市，其用水主要來源于地表水、地下水，并引用黃河水。北部干旱帶內江河湖泊少，入境客水少，主要依托揚黃工程提調的水資源，少部分利用地下水和庫窖水。南部山區長期以來屬于全國極度缺水地區，雖然地處山區降雨較多，但水資源時空分布不均的情況較為嚴重，可利用的水資源十分有限。近年來，隨著寧夏中南部城鄉飲水安全工程、固原市黃河水調蓄工程、東山坡引水工程等的實施，南部山區的人畜飲水問題得到較大緩解，但推動經濟社會全面發展的水資源量仍然極其緊張。

總體來看，寧夏中南部水資源節約集約利用水平較高。以固原市為例，其人均耗水量、GDP均耗水量為全區最少，灌溉水利有效利用系數達到0.707 的較高水平。雖然中南部地區水資源節約集約利用水平較高，在水資源高度約束的前提下，進一步加強節水工作既有必要，也有潛力。從北部干旱帶來看，揚黃灌區都是20 世紀70 年代以來修建的灌區，經過多年運行，部分渠道及渠系建筑物已出現破損，斗渠、農渠及渠系配套建筑物完好率不高。另外，由于地下水埋藏較深，田間灌水的滲漏全部被損失消耗。從南部山區來看，節約用水水平仍可以進一步提升，尤其是庫井灌區由于渠系老化失修、工程配套較差、灌水田塊偏大、土地不平整、灌水技術落后及用水管理粗放等原因，灌區浪費水的現象比較嚴重。另外，南部山區骨干壩規模較小，基本上沒有調節能力。水庫淤積比較嚴重，主要采用“空庫迎汛”的運行方式，水資源利用效率較低，灌溉保證率較低。除此之外，水價偏低，水資源利用方式粗放問題普遍存在。

3.2 礦產資源開發利用粗放，存在資源浪費和生態破壞問題

寧夏中南部地區主要有煤、石膏、水泥灰巖、冶鎂白云巖等礦產資源。其中，煤礦主要分布在鹽池縣，另外，彭陽縣、原州區和同心縣也有煤礦分布。石膏礦在鹽池縣、海原縣、原州區、西吉縣、同心縣、涇源縣、隆德縣有一定范圍的分布。水泥灰巖在鹽池縣、同心縣、涇源縣有小規模分布。冶鎂白云巖主要分布在鹽池縣與同心縣交界區域，海原縣也有少量分布。寧夏中南部地區尤其是非煤礦山存在“多、小、散”的特征，資源開采的規?；潭鹊停_采工藝落后，生產利用方式粗放，采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖現象較為普遍。由于礦山企業生產技術落后，綜合利用率低，礦產資源浪費較為嚴重。由于部分采礦區生態修復不及時，水源涵養能力持續下降，自然山體的穩定性差，存在不安全因素，地質災害時有發生。

3.3 土地資源結構有待調整，應加快退耕還林還草步伐

寧夏中南部地區的偏北區域臺地和山間平原土地資源豐富，光熱資源比較充足，盡管水資源缺乏，但距黃河較近，主要以揚黃灌溉為主，開發條件相對較好。南部地區降水量在400mm 以上，可以滿足旱作農業的需求，但土地資源開發條件較差，坡地多，熱量資源不足。寧夏中南部耕地主要有揚黃灌區、庫井灌區和旱作農業區，區域內的大部分土壤自然肥力偏低，有機質含量不高，氮、磷不足。尤其是南部山區以丘陵、山地和臺地等為主，地形破碎，自然條件嚴酷，土地生產力水平低下，農作物產量長期低而不穩。另外，寧夏南部黃土丘陵區墾殖率偏高，除涇源縣墾殖率為27%外，其余各地墾殖率為32.7%～53.5%，其中彭陽縣最高。中南部地區生態環境脆弱，自然條件差，目前林草面積偏小，但宜林草荒地面積大，又處于農牧交錯帶，退耕還林(草)有較好的自然基礎。寧夏中南部地區土地墾殖率偏高，是造成水土流失嚴重的主要原因，應加快退耕還林還草的步伐，強化生態恢復和重建工作。

4 生態環境保護基本思路

從生態方面來看，寧夏中南部地區具有明顯的南北差異。南部地區以山地和丘陵為主，平原相間分布。北部地區以臺地和平原為主，山地和丘陵為輔[4]。本區域具有森林、草原、河湖等重要生態系統。六盤山山地是寧夏南部的低溫多雨中心與主要河流發源地[5]，承擔著重要的水源涵養和水土保持功能。由于特殊的自然本底條件及水土資源長期不合理的開發利用，寧夏南部一直以來是我國水土流失防治的重點區域。近年來，本區域開展了規模巨大的水土流失綜合治理工作，成效非常明顯。南部區域無論從水土保持本身，還是植被覆蓋率、荒漠化程度方面，都有突出的改善效果。從生態本身來看，需要繼續鞏固治理效果，對于一些薄弱區域繼續開展強化整治。

從環境方面來看，相對于寧夏全區，中南部地區的環境質量整體處于優良狀態。一方面，這與山區水源涵養有關，另一方面，本地產業發育度尚處于初級階段，也從客觀上使其對環境的影響相對較少。當前，中南部環境問題中，水環境問題相對突出。這一方面與生活和農業廢水排放有關，另一方面也受本身水資源量少、水環境容量低的影響，同時還與水體本身礦化度高的本底特征有關。數據顯示，當處于豐水期時，河流污染程度明顯降低。因此，水環境問題的治理，既涉及污染源的整治，同時也離不開從生態—資源—環境整體系統角度的統籌管控。在大氣環境方面，中南部地區整體優良，PM10、SO2兩項指標超過全國平均水平的地區數量相對較多。寧夏所處的區域風大沙多，客觀的自然環境導致PM10本底量就較大。對于特定地區而言，能減緩的方式主要是改變自然下墊面，即，最主要的方式是在主導風向和流經路徑上加強植被覆蓋，營造生態屏障，而這需要更大的區域統籌解決。另外，寧夏北部地區尤其是銀川都市圈附近大氣污染物排放較重，一定程度上會導致區域性污染輸入。因此，在大氣污染治理上，區域間的聯防聯控聯治較為重要。除此之外，土壤等其它環境指標基本處于正常水平，不過應進一步強化農村產業與生活污染治理。

從資源方面來看，水資源問題是影響中南部經濟社會發展的關鍵因素。從資源節約集約角度，受資源緊缺的影響，中南部地區的水資源利用水平較高，但是用水份額舉足輕重的農業，其節約用水方面還有較大的挖掘潛力。當前重點是推進灌區高效節水灌溉改造、水庫及骨干壩改造、調蓄水池及連通工程配套等項目建設。同時，在節水灌溉技術、作物結構等方面也要進一步采取措施。與此同時，要同步推進產業和生活節水。在礦產資源方面，中南部地區較為富集，但開采方式較為粗放，一方面造成資源浪費，另一方面導致生態破壞，應進一步規范開采，提升節約集約利用水平。在土地資源方面，相對于土地資源緊缺問題，貧瘠土地上過度開墾導致的生態環境問題更為突出。因此，應因地制宜，加快退耕還林還草的步伐。

以上主要是從各領域視角看應該采取的應對措施。但是，通過以上綜合分析發現，采取區域生態、環境、資源的綜合統籌舉措也非常重要。而這其中，統籌生態環境問題的關鍵在于水系統。水生態、環境和資源系統的整體改善，一方面在水系統內部形成良性循環，另一方面可以正反饋調節山林田草等系統，提升自然生態系統整體效能。山地是重要的多雨中心，尤其是六盤山山地是寧夏南部的低溫多雨中心和主要河流發源地，由于二十世紀八九十年代的亂砍濫伐，其水源涵養功能受到較大影響，雖然近年來通過保護有所恢復，但仍有較大的提升空間。大力強化山體生態系統的保護，對于增加水源流量具有重要作用。除水源外，水體流經區域地貌主要為黃土丘陵區，侵蝕敏感性極強，再加上本地降雨不均、風大沙多等氣候特征，易導致水力風力侵蝕嚴重，不利于水土保持和水源涵養。另外，六盤山區歷史上在游牧區和農耕區之間不斷轉換，其自然生態環境狀況也隨之變化。明代中葉以后，由于戍邊、屯墾，人口增長較快，耕墾日增；晚清以來，種植業迅速擴大。經過過度墾殖和對土地的不合理利用，種植業出現了廣種薄收的惡性循環，生態平衡也遭到破壞[6]。對于不適宜種植區域應加快退耕還林還草，促進自然生態系統整體修復。除此之外，黃土丘陵河谷川臺地的地下水自然排泄條件較好，這就使山區平原地下水系統具有緊密聯通性。有研究表明，隨著揚黃灌溉水量的增加，灌溉回歸水量也會相應增加[7]。因此，合理發揮揚黃灌溉的生態效能，保持地下水處于合理水平，對于河流補給具有一定的作用。除此之外，湖庫的應急調蓄機制也有助于保障枯水期河流生態基流。綜上，建議通過生態涵養、生態治理及恢復、地下水開采管控和補給等多種舉措，實現水生態和水資源的改善，提高水環境容量，繼而正反饋調節山林田草等系統，提升自然生態系統整體效能。最后，當前中南部地區環境質量較好，一定程度上是因為產業尚未充分發育。根據經濟社會發展規律，客觀而言，隨著產業的進一步發展，本地區的生態環境保護壓力會越來越大，建議對此盡早采取相應對策做好充分的防控準備。

5 生態環境現狀及保護思路總結

從現狀來看，近年來，寧夏中南部地區生態狀況改善明顯，植被覆蓋、水土流失和荒漠化治理修復方面取得了突出成效，環境質量一直相對較好，資源利用水平有一定程度的提升。但是，生態治理壓力仍然較大，部分區域和領域的污染問題仍然突出，資源緊約束和粗放利用并存現象仍然嚴峻。在生態方面，寧夏中南部地區近年來改善明顯，無論在植被覆蓋、水土保持、荒漠化治理方面均呈顯著的改善態勢，其中六盤山區生態改善尤為突出。但是，部分地區尤其是偏北部區域相關治理任務仍然艱巨。在環境方面，相對于寧夏整體，中南部地區環境質量相對較好。在水環境領域，寧夏所有水環境監測斷面中，Ⅰ類～Ⅱ類水質斷面均在中南部地區，且部分支流水環境質量改善明顯，但以清水河為代表的支流污染問題仍然存在。在大氣環境領域，除PM10外，其他主要大氣環境空氣質量指標優于全國平均水平，所有的空氣質量監測指標均優于寧夏平均水平。在土壤環境領域，寧夏中南部地區所有背景點位深層土壤剖面形態及周圍環境監測結果顯示，無機污染物及有機污染物均未發現有點位超標，但農村產業與生活污染問題在一定程度上存在。在資源方面，寧夏中南部地區水資源一直以來較為緊缺，在此情況下，水資源利用率較高。但無論是揚黃灌區的水利工程，還是南部山區的庫井灌區、水庫及骨干壩以及調蓄聯通設施和工程，都有較大的挖掘潛力。礦產資源較為豐富，但開發利用方式粗放，存在一定的資源浪費和生態破壞問題。在土地資源方面，區域內的大部分土壤自然肥力偏低，高度開墾導致的農業收益和生態損害不成比例，應加快退耕還林還草的步伐。

基于以上分析，本研究提出寧夏中南部生態環境保護思路如下:

第一，分領域來看，在生態方面，中南部呈現一定的南北差異，對于偏南部地區應進一步鞏固治理成果，對于偏北部區域應繼續強化整治。在環境方面，針對較為突出的水環境問題，既應瞄準污染源治理，也應考慮多舉措推進水環境容量提升或本底條件的改善。針對大氣問題，一方面應認識到風大沙多的自然條件是客觀現實，另一方面要進一步加強內部治理，在偏北部地區應強化大氣污染聯防聯控。針對土壤問題，進一步強化農村產業和生活污染治理。在資源方面，針對水資源領域，應將農業節水作為重中之重，同步推進其他節水措施。針對礦產資源領域，進一步規范開采，提升利用率。針對土地資源領域，在當前狀態下建議進一步強化退耕還林還草工作。

第二，綜合來看，山水林田湖草沙是生命共同體，僅采用局地性思維無法解決全局性問題，應以系統性思維統籌生態、環境、資源、產業等領域，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理的宗旨。針對寧夏中南部具體現狀，本文建議統籌山上與山下、地上與地下、自然與人工、生態與資源環境之間的關系，以健全水系統為核心，提升自然生態系統整體效能，強化六盤山、羅山、南華山、云霧山森林生態系統水源涵養功能，繼續推動林草生態系統保護與修復，鞏固和提升水土保持成效，嚴格控制地下水開采，合理發揮揚黃灌溉生態效能，確保地下水位處于合理水平，保障枯水期河流生態基流，以水生態功能的恢復和完善促進水資源量的增加，以水生態和水資源的改善提高水環境容量，以水生態、資源、環境整體系統的健全，促進山林田草質量提升，形成良性循環的自然生態系統，不斷提升生態系統整體效能。