高危行業生產安全事故原因與預防策略

付迪,賀阿紅(河北工程大學管理工程與商學院，河北 邯鄲 056038)

0 引言

近年來，高危行業生產安全事故頻繁發生，各行業從業人員傷亡嚴重，事故隨之造成了諸多財產損失。如：河南三門峽“7·19”重大爆炸事故、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、山西二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故，無一不反映出高危行業在安全制度、安全培訓、安全監管方面存在的問題，同時也顯露出高危行業員工缺乏良好的安全操作技能。近期，應急管理部同人力資源和社會保障部、教育部等五個部門聯合出臺《關于高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》，意在加強高危行業員工的安全操作技能，從而促使高危行業本質生產安全水平朝著長期性、整體性的方向發展，對推動高風險行業安全生產工作具有重要意義[1]。楊濤運用事故致因理論、重大危險源辨識理論，總結了安全生產法律保障的相關內容，依據內容分析現存問題，指出了重要的研究方向[2]。李春天指出高危事故頻發，但是某些地方卻忽視了高危企業安全管理的重要性，安全成產管理部門應及時預見對高危行業中也許會出現的事故，故而采取有效措施制止，遏制事故發生[3]。陳述等人基于過程管理的基本理論，從策劃、實施、可信度3個領域出發，創建安全標準化規范結構制度，提出了其成長性態診斷方法[4]。眾多學者都在生產安全領域各有成就，但是依舊無法避免事故的發生，開展高危行業領域安全生產工作，需要企業經營者、企業員工以及相關監管部門共同努力。基于此，本文研究基于高危行業領域生產事故，分析了高危行業安全生產存在的問題，并提出了應對高危行業生產安全問題的預防策略。

1 高危行業生產安全事故概況

近年來，危險化學品、工礦商貿、金屬冶煉、交通運輸、煤礦、航空和煙花爆竹等高危行業領域安全生產事故頻繁發生，職業危害較為嚴重。據統計，2019年全國各行業共發生135起特大事故，每起事故死亡人數均在10人以上，總共死亡人數2321，比上年減少41起、1 511人。其中，危險化學品行業產生2起事故，死亡人數35；工礦商貿企業48起，造成882人死亡；在金屬與非金屬礦企業中，產生2起，導致死亡人數27人；道路交通發生38起事故，使558人失去生命；鐵路交通發生1起，死亡14人；煤礦企業39起，死亡744人。在這135起特大事故中，工礦商貿企業是發生事故起數最多的行業，占比35.6%，煤礦行業約占28.9%，而交通運輸與煤礦行業持平；從死亡率來看，工礦商貿領域死亡率約占38%，仍然是上述領域中死亡人數最多的行業，煤礦死亡人數同比減少19起，下降32.8%。由此可見高危行業的安全生產問題依然嚴峻，避免生產安全事故的產生一直是高危行業安全生產工作的重點，應當及時采取相應的措施改善這種狀況[5]。

2 高危行業生產安全事故原因分析

2.1 企業經營者缺乏安全防范意識

企業經營者是安全生產經營的主體，部分從事高危行業的經營者沒有參加過安全意識教育培訓課程，而且某些課程只注重形式不在乎質量，無法真正提高他們對生產安全預防措施的認識。各級監督部門提出的各種警告和命令，要求經營者認真采取糾正措施，他們并未執行整改，而導致安全事故的發生。例如：廣西河池“10·28”重大坍塌事故，經營者未對問題進行整改和消除，安全防范意識淡薄。河南義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故，企業經營者重視生產無視安全，安全生產知識掌握不牢，對員工未按照相關安全操作規程嚴格要求，隱患裝置未及時整修；未對工作中使用的機械設備進行有效管理，造成使用時無法啟動。

2.2 從業人員安全技能不足

長期以來，高危行業安全生產形勢十分緊迫，大量事故暴露出高風險行業員工安全技能水平不足的問題。從長沙“1·24”重大爆炸事故、山西“11·18”重大瓦斯爆炸事故分析得出，廠內員工多為初中及以下學歷，特種作業人員無高中及以上學歷，缺乏必要的化工及煤礦開采專業知識和安全技能，不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝置的操作人員的要求。據有關資料統計，從事高危行業的1800萬員工中，接受正規的安全技能培訓的僅約20%，無文化教育背景的工人的比例很高。大量具有“零基礎”安全技能的農民工已成為工業工人，約占高風險行業員工的40%，化工行業的事故發生量占相關行業總數的80%以上。

2.3 各項監管措施有待完善

各種高危行業的運作相對分散，相關監管部門沒有對高風險行業的監管標準、內容、方法、指標和責任進行分析和研究，監管體系不健全，監管工作機制和工作手冊尚未完全形成，容易導致監督方案和措施不完善。例如：江蘇響水“3·21”發生的重大爆炸事故，市場監管局未檢查管道驗收合格報告就對其進行查收，監管程序不到位，未能及時發現隱患問題，監督管理，整改措施不嚴格；東營“8·31”爆炸事故，利津縣公安局未對全縣危險化學品進行監督檢查，未對企業違法行為進行查處；青島“11·22”輸油管道泄漏爆炸事故，開發區安監局未及時向政府和有關部門報告，未及時采取有效措施。

3 高危行業生產安全事故預防策略

3.1 加強安全意識教育

首先，企業是安全生產的主體，在安全生產工作中發揮著極大的效應。因此企業要落實安全主體責任、分析安全事故成因、加強企業安全意識教育，降低事故發生。其次，企業負責人會同安全生產管理者應提升自身的安全意識學習積極性，明確領導班子的生產安全意識才是安全的第一道防線。再次，抓住“安全生產月，安全咨詢日”活動的宣傳日，進入企業開展安全意識教育。根據企業的實際工作情況，安排專業人員現場展示安全帽、安全帶、救生衣的正確穿戴方法，急救醫護人員現場展示“心肺復蘇模擬”急救演練，宣傳安全生產法律法規，讓員工學習并掌握安全應急自救、互救知識，以增強安全意識。

3.2 開展員工安全技能提升培訓

企業主要管理人員應當開展并推廣安全技能改善培訓。對于新招錄的員工，安全生產與自救、互救知識培訓課時應超過72學時，考試合格后方可從事相關企業的工作。重新調整工作或離開工作三個月以上的人員應接受有針對性、指導性的安全培訓，通過評估后才可以重新進入工作崗位。對從事石油和天然氣管道、油氣鉆探作業、金屬冶煉氣體作業中新聘的高技能和安全操作員，將實施新的企業學徒制，并創辦企業學校合作培訓模式，對于在職員工，培訓計劃要落實到全員覆蓋，管理部門要做到所有員工都接受統一的管理和培訓。

3.3 引進安全監管人才強化隊伍建設

人才是第一戰略，是實現安全發展的基礎，在開展高危作業時，應根據企業的需要引進安全監管人才，安排集中培訓，強化學習。有必要建立并完善選拔制度、評估和淘汰機制，實現“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，讓安全監管人才保持充足的動力。通過增加安全專業畢業生人數，拓寬人才途徑，幫助高危企業引進、選拔安全社會人才，提高安全管理人員數量，使他們能更好地開展安全監管工作。同時省級以上應急管理部門應公開選拔具備區域和專門技能知識的教師，充實安全生產監管培訓基地，提高安全生產監管培訓水平。

3.4 落實各類人員職業安全生產知識培訓

各級部門除了讓各類職工統地了解和掌握《安全生產法》和其他國家規定的法律法規外，還應將安全生產知識和防治受傷害的內容，編入從業人員安全技能考核規范和培訓材料中，用安全知識規范培訓容，明確培訓學時要求，并督促企業提高安全生產職業院校相關專業的教學水平。在提高安全生產工作方面，要著力培養員工職業知識素養，促進高職院校操作技術訓練的發展，加強專職教師隊伍建設，提高各類作業人員取得職業技能等級證書概率。加強就業保障，增加職業訓練補助，保證員工能熟練掌握安全生產知識，切實提高生產工作的安全性。

4 結語

在高危行業中，安全生產作為一線人員保障自身安全的準則，對企業的運行發展尤為重要。只有加強生產安全防范意識，利用人性化管理方式，做好監督管理工作，才能減少高危行業生產安全事故的發生，提高安全生產保障水平。

(1)通過對2019年各行業共發生135起特大生產安全事故分析，各高危行業都或多或少有事故發生，其中工礦商貿行業和煤炭行業發生事故最多，鑒此，要引起重視，加強對兩個行業安全生產工作隱患排查和監管工作的力度。

(2)結合安全生產相關要求，提出了針對高危行業生產安全事故預防策略，以為今后行業的發展提供指導，切實降低事故發生，保障人員安全和經濟收益。