省內短途輸氣管道工程基本建設程序相關問題

李立奇，李勇慧，趙彥玲，秦正泉

（邢臺燃氣集團有限責任公司，河北邢臺 054000）

為有效扭轉自2017 年開始的冬季“氣荒”之困，國務院出臺《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》（國發[2018]31號），加快天然氣產供儲銷體系建設。該意見首次從國家層面提出“強化天然氣基礎設施建設與互聯互通”的要求，隨后許多省份紛紛發布相應的具體實施辦法，大力推進天然氣基礎設施建設，重點是省內供氣管線和縣縣通氣工程建設，以期構建“一張網、多氣源、互聯互通、功能互補”的省級天然氣輸送網絡。

以河北為例，河北省政府明確提出“到2020年，天然氣氣源干線對省內分輸能力達到300億立方米以上”，在《河北省第一批天然氣儲運體系建設重點工程（2019—2022年）》中，涉及48 個省內短途輸氣管道工程項目，新建管線里程高達4540km。

不同于國家氣源干線工程、城鎮燃氣工程項目，省內短途輸氣管道工程具備自身特點，其基本建設程序無成熟經驗供參考。不管是在政府投資項目的后期審計，還是民營企業投資項目的資產合資合作，基本建設程序的履行情況都是必查重點項，也是出現問題最多的環節。在新常態下，省內短途輸氣管道項目進入高速發展建設期，目前亟須解決基本建設程序規范化、合規化問題。

1 廣義的基本建設程序

基本建設程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的工作次序[1]。其本身具備以下特點：