資源型區域經濟轉型

黃旭睿

【摘? 要】在我國資源富足的地區，以資源開發為核心的經濟增長方式存在經濟結構單一、第二和第三產業被擠出、資源利用效能低、生態環境惡化等問題。解決以上問題，化解“資源詛咒”，實現向科技、高端產業結構的轉型，突破“經濟發展—環境惡化”的怪圈，成為我國相當一部分資源型區域經濟轉型的重點和難題。論文以山西省煤炭產業作為研究對象，首先對資源型區域經濟轉型的相關概念作出論述，然后分析了山西省煤炭產業的發展模式及特征，最后提出了山西“黑色”資源聚集區經濟轉型的建議。

【Abstract】In the resource-abundant regions of China， the economic growth mode with resource development as the core has some existing problems， such as single economic structure， extrusion of secondary and tertiary industries， low efficiency of resource utilization， deterioration of ecological environment and so on. Solving the above problems， resolving the "resource curse"， realizing the transformation to science and technology and high-end industrial structure， and breaking through the strange circle of "economic development and environmental deterioration" are the key and difficult problems in the economic transformation of a considerable number of resource-based regions in China. Taking the coal industry in Shanxi Province as the research object， this paper firstly discusses the relevant concepts of the economic transformation of resource-based regions， then analyzes the development mode and characteristics of coal industry in Shanxi Province， and finally puts forward some suggestions on the economic transformation of "black" resource gathering region in Shanxi Province.

【關鍵詞】資源型區域;產業轉型;山西

【Keywords】resource-based regions; industrial transformation; Shanxi

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ?; ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）12-0067-03

1 研究意義

隨著工業化進程的加快，產業技術水平不斷提高，產業發展和生態環境的關系也在不斷過渡，產業發展對生態環境的戕害效應遞減，經濟發展成熟、科技進步和生態意識的強化正在主導產業化進程對周邊生態環境的改善。但是，資源型經濟仍面臨困境，表現在以下幾點：礦產資源耗竭，可持續性差;資源需求受經濟周期性影響大，價格波動劇烈，資源部門的萎縮引致經濟下滑、人口流失等經濟社會問題，繁榮的資源價值引起的“反工業化”、收入分配不均等又造成經濟結構問題。資源區域的轉型發展如何突破困局，實現以創新為引領，產業結構向科技、綠色等產業轉移，是新時代的重要課題。需要政府、企業兩級共同努力，推進科技投入，加強集約型經濟政策、環保創新技術在資源型區域產業更替、產業升級中的重要作用，擴大綠色科技的市場需求，增強技術創新能力和應用效果，引領高質量發展。

2 資源型區域經濟轉型的相關概念

2.1 資源型區域經濟的路徑依賴

路徑依賴的具體含義所指的是，在偶然因素的促成下，一旦事情向某一方向發展，依靠慣性，實際上走向了一條不斷自我實現、自我強化的道路，在無外力下，無法脫離軌道。路徑依賴是正反饋機制下的發展規律，當走到這一階段，其他潛在因素很難取而代之（呂曉剛，2003）。古爾德（Gould）通過對物種進化問題的研究，最早提出生物演化的路徑依賴理論，經濟學家在分析經濟問題時將該理論的外延不斷擴大。

資源型經濟產業所指的是自然材料的勘探開采、初級生產加工行業，包括煤炭、貴金屬、稀有金屬、石油、礦產等采掘產業（柏劍勇，2004）。

資源型區域經濟的路徑依賴是指，伴隨外部環境和內在組織系統特點的顯現及結構演變，在正反饋機制的不斷強化下，經濟要素不斷聚集，最終鎖定在資源型區域的具體特定產業中，最終依靠自然資源，由此導致制造業、高端服務業弱化。產業發展的路徑依賴始終圍繞初始要素和反饋機制的作用。

2.2 產業轉型的主要模式

產業轉型的模式：區域產業轉型發展強調內在結構的轉變、內涵質量的轉變，可以從多個角度進行描述，是低附加值產業向高附加值產業的轉變，低科技密度高人口豐度向高科技高素質勞動力要素結構的轉變，由出口導向型加工制造拉動向國內國際雙循環、國內消費拉動的轉變，產業從第一產業轉向第二、第三產業，從工業向后工業或者服務業轉型等。經濟的增長范式也在轉型過程中轉變，從高污染、高耗能的粗放型增長范式朝著綠色環保、可持續的范式轉變。

產業轉型的表現：在轉型過程中，資源利用的方式更加集約化;能源結構更加完善，清潔能源的利用占比擴大，直接推動新能源、新材料、新行業、新技術的產生;要素結構從重資產向科學技術、人力資本轉移;收入分配結構更加公平，收入向人力資本要素傾斜，資本要素的價值下降;經濟制度也會從“尋租”、僵硬固化向透明化、促進科技創新的開放體制發展，社會整體財富從流失型向積累型轉變。

產業轉型的實現：并非所有國家都可以從資源開采的發展模式成功實現經濟轉型。對于后進國家，資本存量低、專利技術積累量低、人才儲備不足，早期階段往往通過粗放式資源開發，以犧牲環境為代價來發展工業經濟。為根本解決區域因資源耗竭的被動轉型，需在早期將資源收益用于基礎設施、公眾教育科研投資，改善營商環境，發展未來產業，變被動為主動（齊建珍，2004）。產業轉型是突破“路徑依賴”的“路徑創造”模式，是“尋優”“擇優”的過程。

3 山西省煤炭產業的發展模式及特征

3.1 開采成本低——資源粗放式利用

山西煤炭資源儲量豐厚，煤炭質量高，易于開采及裝運，因而較其他地域具有超額收益。2008年山西全省煤炭開采綜合成本僅197元/t，礦產開采在得不到足夠資源補償的前提下，煤炭企業業務實際是已有資源的發現及搬運，而不是物質創造，資源開采的成本低超額收益高，對經濟拉動見效快，在政府和地方礦山企業的共同作用下，山西開采規模大。

煤炭資源的廉價程度在2015年時甚至與白菜相當。長期以來，煤炭資源的外部成本未計入煤炭出廠價值是煤炭價值低的重要原因之一。由于我國礦山所有權和經營權分離，且長期并存“市場煤”和“計劃電”的矛盾，煤炭的價值沒有被完全充分體現，環境因素等沒有計入煤炭外部成本中，市場定價偏低。低價位的煤價降低了以煤炭為能源的企業及煤基下游產業的成本，有利于高耗能產業的落地投產。為保持經濟發展，以資源數量換取經濟速度，結果是資源的過度消費和資源利用的粗放化，同時，帶來生態環境的矛盾。

3.2 負外部效應——生態環境的毀壞

資源開采不僅是對本體資源自身的損耗，同時，與本體資源相伴生的資源，由于開采技術不足、經濟價值低等原因，造成浪費和損失數量巨大。與煤炭伴生的有鐵釩土、黏土、硫鋁礦等多達十余種礦產，還有粉煤灰、煤層氣等資源在開采中得不到充分利用被浪費。據測算，山西1t商品煤生產所需同時開發伴生資源為8t。煤層氣在煤炭開采中的排放量一年高達117億立方米，山西中煤、粉煤灰的有效利用率不足50%。此外，煤炭的初加工環節、倉儲運輸環節也造成能量的大量損耗。以2015年太原GDP能耗為例，當年太原GDP總量為2735.34億，能源消費總量2628萬噸標準煤，單位能耗居全國省會城市高位，且環境污染、空氣質量較差。

3.3 產業單一化——制造業發展受限

資源聚集區域經濟的代表狀況：生產要素匯集在資源部門。主要原因可通過以下幾點進行解釋：一是“反工業化理論”，該理論認為礦產資源產業在與其他行業的競爭中具有比價優勢，礦產資源部門投資收益高，要素向該部門匯入、積聚。影響制約制造業部門、價值實現周期較長部門的發展，競爭力不強，引起反工業化（Corden和Neary，1982）。二是礦產資產設備的專用性強、初始投資資產價值重且用途專一，且與之配套的生產服務業、保供企業的資產同樣較重，區域的地面設置、周邊配套設施也具有專用性，礦產開發的人力資源培養也具有專用性，較難適應行業變革，資源部門轉型面對超額成本。由于經濟活動慣性，經濟轉型的阻力來自政府、社會、企業各方，導致轉型任務困難。三是資源部門的吸納效應，要素無法外溢。國家統計局消息，2020年上半年，山西省煤炭產量48817.6萬噸，重回產煤第一大省（見表1）。2019年，山西規模以上工業企業營收21123億元，增長4.4%，其中煤炭開采和洗選業實現主營收8002億元，增長4.4%，占規模以上企業營收的37.9%。2019年，山西省規模以上工業企業利潤總額1184億元，煤炭開采和洗選業利潤總額686億元，占規模以上利潤總額的57.9%。

3.4 擠出效應——資源財富流失

資源開發造成對技術進步的替代和擠出，依靠豐富的自然資源獲得使得各要素從事資源部門工作能夠獲得最豐厚報酬。對制造業的投入、研發力度不足，其他行業難以吸納人才，逐步降低所有行業的競爭力（Matsuyama，1992;Krugman，1987）。

資源開發的過程也是資源財富對外輸出、流失的過程，山西作為資源產地，將煤炭運輸至京津冀、長三角及全國各地區。流失的途徑主要有以下3類：一是煤炭定價機制不完善，開采過程環境外部成本及資源耗竭性得不到補償;二是資源收入在央、地、企分配不均，地方留存收益少;三是煤炭開發的收益集中在少數利益團體中，貧富分化，消費不能留在當地。

4 山西省“黑色”資源聚集區經濟轉型的建議

4.1 打造煤基循環產業鏈

煤炭產業鏈向下游延伸，著力發展煤化工、煤層氣、煤電產業，重點打造一批附加值高的衍生產業和相關產業協同發展。以山西煤炭產業龍頭公司：神華煤化工公司、山西潞安礦業集團公司、大同煤礦集團公司等重量級企業培育發展新的產業布局，促進橫向產業、縱向產業延伸擴展，推動煤炭資源整合和專業化重組。重點打造煤焦聯產循環產業鏈、煤氣化工聯產循環產業鏈、煤基燃料油、煤層氣產業鏈，用信息化賦能生產加工環節，精細化、規范化運營，加強二次礦產的回收利用效果，實現煤炭產業的轉型升級。

第一，煤基多聯產，延長產業鏈條長度，減少煤炭資源礦山開采、生產制造和流通倉儲環節的浪費，促進全生命周期煤炭資源能量效率轉換能力提升。在山西北部地區、東南地區、呂梁地區布局煤化工產業基地，參考發展煤基化工產品。

第二，推進煤電一體化及建設建材供熱供電循環經濟平臺。鼓勵循環經濟企業的落地建設，促進煤矸石（粉煤灰）的轉化利用。將含碳量大于18%的煤矸石用于電廠發電，并同步利用低熱值的中煤、煤泥等材料，對含碳量更低的煤矸石，可用于建筑建材的能源，例如，用于燒制紅磚磚坯、水泥、混凝土等。此外，可摻入道路路基材料，實現土壤恢復、礦山回填等用途。

第三，推進煤層氣新能源產業建設，充分利用煤層氣資源。煤層氣是近年崛起的潔凈、優質能源，以甲烷為主要成分，據勘測山西省內煤層氣總量約有9.98萬億立方米，山西晉城、離柳為主要分布區。根據山西對煤層氣抽取實驗數據，地面抽采煤層氣CH4含量超過95%。目前，煤層氣開發仍存在單井產量低、資源動用率低的問題，技術仍未成熟。要重視煤層氣地面開采技術、采空區煤層氣抽采技術等技術方案的開發和應用，提高煤層氣的資源化利用水平。

4.2 優化科技創新環境

資源型經濟的正反饋機制通過不斷增強自身對全產業創新創造能力生成了擠出效應，導致科研環境差、創新主體創新意愿不足，創新的配套機制不完善，政策機制僵化、利益固化等問題，要通過重新建立創新體系、吸引創新主體、完善扶持政策的辦法提高創新能力，推動經濟轉型換擋。

第一，加大政府對科技創新、人才引進的投入力度。加大科技創新基礎設施的公共投資，吸引海內外人才，改變現行行政體制，鼓勵科技創新，敢于給予創業團隊獎勵，提高科技人才薪資待遇，破除平均主義。

第二，加強創新平臺建設。推進創新孵化器建設，引進高端科技創新機構及研究院所，建設大學科技園。孵化器著力吸納聚集各類創新要素，資本要素：天使投資、種子基金;硬件設備：人才公寓、會談室;人力要素：創業培訓、會計稅務代理;政策要素：租金減免、社會保障、獎勵激勵機制等。

第三，建立科技創新的綠色導向機制。資源開發和生態環境改善的難題最終需要通過技術手段去解決。要加大對資源經濟轉型中綠色服務領域的支持力度，資源經濟的中后期階段對環境治理、循環經濟、生態工藝等技術需求提高，綠色技術創新具有巨大潛力。政府可以使用設置準入機制、補貼、排放權交易等途徑培育環保技術企業;對于高污染、高能耗、低產出水平企業，堅決淘汰;對于環保設施的銷售，政府可通過集中采購等措施給予扶持。

4.3 加大財政支持力度

資源區域經濟轉型過程中，需要財稅政策推動產業結構優化整合。山西省各級政府要設置相應的財政預算資金和稅收政策支持推動供給側改革“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務的完成，促進產業轉型升級。

第一，出臺專項財政預算制度。劃定山西環境整治、能源科技創新財政預算區塊，將本區域支持創新經濟的財力支出納入財政預算，建立長效資金安排計劃，并在經常性預算項目下占固定比例撥付，增加權重。針對煤炭生態保護與循環經濟、科技創新項目等方面的預算支出，強化預算執行。

第二，強化政府采購對引導綠色產業發展及科技創新方面的推動作用。積極完善山西煤炭環境整治、能源科技創新服務采購政策、辦法，細化政府采購清單，支持當地綠色創新創業企業，不斷提高政府部門的采購份額。

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